公共機構人員借調現象及其規范
——基層央行人員借調現象探析

□ 包鴻敏

借調，就是一個單位借用其他單位的工作人員而不改變其隸屬關系，也就是被借調人員的行政、人事關系都在原單位，工資、獎金、補貼以及其他福利待遇都由原單位發放。被借調人員與借調單位僅存在工作關系，要接受借調單位在業務上的指導和管理，根據借調單位的安排進行工作。借調作為一種人事安排，是包括機關、事業單位和國有企業在內的公共機構的一種普遍現象，其在一定程度上緩解了借調單位人員數量與業務發展需求不相適應的矛盾，但也因為其本身的非正式性，存在政策、法律、操作等方面的風險。

目前國內對人員借調問題的深入研究不多，研究對象主要集中在基層公務員隊伍。歐小蓉[1]認為目前存在的借調依據借調時間來分，主要為臨時性“解憂”借調和較長時間的“順手”借調，臨時性借調主要是因為一些上級單位編制控制嚴格，一旦有人被抽出去學習培訓或者掛職鍛煉，就需要向下級單位借調人員，避免工作出現斷點。較長時間借調主要是因為一些單位使用下級借調人員成為習慣，能減輕單位工作負擔，“借而不想還”；依據有無關系來分，主要為“有關系”者托關系的“主動”借調和“無關系”者因自身能力較強的“被動”借調，“有關系”者因基層工作條件較差，就尋求各種關系以借調的名義到條件更好的上級單位工作，適當操作后直接調入該單位?！盁o關系”者多半屬于技術型人才，借調單位借用他們處理一些技術含量較高的工作較為省時省力，且通常他們做完臨時性工作后會回到原單位。……