新時代我國沿邊區域開放空間格局優化研究

郭樹華 楊澤夏

摘 要：自黨的十八大以來，我國沿邊區域積極實施對外開放戰略，加快將區位優勢轉化為經濟發展優勢的步伐，取得了舉世矚目的成就，逐步成為推動我國區域協調發展和構建新發展格局的重要支柱。新時代我國沿邊區域開放空間格局呈現由區域的單一突破到多方協作、以吸納外資為主轉為雙向投資、以出口為支柱到進出口并重以及從穩定發展到輻射中心建設質的提升等特征。但目前我國沿邊區域還存在著基礎弱、特色少，邊貿規模偏小;資源難利用，產業轉型升級滯后;地處內陸而優化發展的要素支撐不足;“逆全球化”挑戰加大，邊貿合作多阻滯以及開放空間格局發展受限等問題。為此，應通過整合資源要素，擴大邊貿規模;因地制宜，優化布局，統籌產業發展;突出區域特色，優化要素配置;制定并實施合理沿邊區域發展政策，弱化“逆全球化”影響;強化科教賦能和軍民融合作用，破除發展屏障等措施來推進我國沿邊區域開放空間格局進一步優化。

關鍵詞：新時代;沿邊區域;優化升級;開放空間格局

中圖分類號：F741.2????? 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）07-0035-07

一、引言

沿邊區域是新時代我國區域開放空間格局優化的前沿陣地。新時代我國正處于“兩個一百年”的歷史交匯點，沿邊區域開放空間格局的優化調整也步入了新階段。因此，對新時代我國區域空間格局優化的效果進行系統研究，并提出針對性的對策建議，具有重要的理論價值和現實指導意義。

早在20世紀初，西方國家就已形成較為完整的空間結構理論體系。西方空間結構理論體系針對不同區域經濟基礎的異質性，通過設定不同發展條件，來對不同區域進行分類，其中最具代表性的是“中心地”學說和“中心—外圍”論。國內學者汲取西方理論研究中的關鍵要素，針對我國國情進行了大量實證分析，產生不少具有代表性的研究成果。總的來說，學術界對于我國沿邊區域發展的研究，經歷了古代時期治邊研究，近代的沿邊邊政學研究、沿邊丈地研究、輿地學研究以及現代的沿邊區域綜合治理研究等不同階段。近年來，從經濟地理學視角對沿邊區域空間格局進行理論和實證研究的文獻比較多，但從沿邊區域開放空間格局優化角度出發，結合沿邊區域空間要素優化布局進行系統研究的文獻為數尚少。本文將沿邊區域空間地理要素與開放空間維度轉換相結合，運用多學科交叉融合的研究手法，系統詮釋沿邊區域作為開放空間地理要素的內涵和本質，梳理了新時代我國沿邊區域開放空間格局發展歷程與現狀，剖析沿邊區域開放空間格局的特征與所處困境，以優化沿邊區域開放空間格局為目標，重點研究沿邊區域開放空間格局優化的政策體系、經濟轉型路徑以及對策選擇等，建構起符合沿邊區域開放空間格局優化較為系統和完整的理論體系，強化系統性與綜合性分析法以及區域性與民族性分析法的運用，深化沿邊區域空間布局優化研究，進一步推進沿邊區域經濟社會高質量跨越式發展。

二、新時代我國沿邊區域開放空間格局 發展歷程與現狀

我國的開發開放政策對沿邊區域的開放發展起到了重要的支撐作用。近年來，我國沿邊區域經濟社會發展和對外開放取得了舉世矚目的成就，對區域協調發展以及全面構建新發展格局產生了積極的推動作用。

（一）不同視域下的發展歷程

第一，從空間經濟學視域看經濟全球化在我國區域開放空間格局的發展歷程。我國區域空間演進大體上經歷了經濟特區—沿海開放城市—沿邊沿江地帶—內陸省會城市的區域地理空間開放發展的歷程。具體來講，我國沿邊區域開發開放可以劃分為以下五個階段，即啟動開發和曲折開放階段、穩步開發和遞進開放階段、增速開發和增速開放階段、大力開發和提升開放階段以及高質量開發和規則性開放階段。我國沿邊區域開放發展整體上實現了從保護性向進取性，從經濟性向綜合性，從外生性向內生性以及從政策性向規則性嬗變的實踐過程。

第二，從地理環境要素上看我國沿邊區域開放戰略發展進程。我國是一個海陸兼備的國家，復雜的區域環境、多變的邊境貿易發展狀況使我國沿邊區域開發開放戰略在40多年間歷經了數個不同階段，各區域在不同時期以及自身發展的特定階段都承擔著不同的功能與任務，開發開放區域從最初的沿海，發展至內陸與沿邊，開放經濟發展戰略也從初期的均衡發展戰略，轉變為非均衡發展戰略，直至演變為協調發展戰略。

第三，從開放發展的演進歷程看我國沿邊區域開放發展戰略。其發展戰略大致經歷了四大階段，第一階段：1992—2003年，主要意圖是解決東北區域經濟轉型發展問題與西部區域發展滯后問題，為此我國在1999年和2003年分別實施西部大開發戰略與東北地區老工業基地振興戰略。第二階段：2004—2006年，我國明確了“西部開發、東部率先、東北振興、中部崛起”的區域總體發展戰略。第三階段：2007—2012年，黨中央首次闡述生態文明建設理念，并在黨的十七大明確提出生態文明建設思想，該戰略表明在沿邊區域開放發展中要以生態文明建設為基礎，堅持經濟效益與生態效益并行的發展理念，這使沿邊區域開放空間發展有了新的方向和內涵。第四階段：2013年至今，我國在區域開放空間格局戰略上不僅有了新目標還具備了更高的國際視野，提出“一帶一路”倡議構想，該倡議構想為我國經濟增長提供新機遇，也為我國沿邊區域開放空間格局優化發展注入新動力。

（二）我國沿邊區域開放空間格局發展現狀

第一，從地理區位看沿邊區域開放空間格局優化發展。我國沿邊區域經濟開發開放是由南到北進行的，以廣西東興為起點一直延伸至黑龍江漠河口岸，其中包括廣西、新疆、西藏、吉林、遼寧、黑龍江、內蒙古、甘肅和云南9大沿邊省區，與其接壤的主要有俄羅斯、蒙古、印度、哈薩克斯坦、朝鮮、緬甸、吉爾吉斯斯坦、阿富汗以及越南等11個國家。我國陸地邊境線延綿2.2萬公里，以廣西北部灣畔為起點，一直到遼寧鴨綠江口，其分布著沿邊9省區的140個陸地邊境縣（區、旗、市），與印度、哈薩克斯坦、俄羅斯、不丹、老撾、阿富汗、吉爾吉斯斯坦、越南、朝鮮等14個國家相接壤。沿邊區域的地理區位優勢十分明顯，沿邊9省區與周邊國家領土相連、民意相隨、水陸相接、人文相敬，不斷彰顯出區域開放的深度發展特性。

第二，從我國沿邊區域開放發展戰略看開放空間格局優化發展。我國沿邊區域開放發展戰略自1992年提上日程，已經歷了近30年的發展。沿邊區域逐步形成由邊境貿易、重點開發開放試驗區、跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、自由貿易區等組成的多平臺、多層次對外開放發展新格局。沿邊區域雖是我國對外開放發展相對滯后的區域，但同時也是最具潛力的區域，并逐步發展成為開放區域的“橋頭堡”。“一帶一路”建設的不斷推進，將有助于加快沿邊區域轉變為開放前沿，打造對外開放發展新高地，助推我國新的區域增長極的形成。

第三，從數據分析看沿邊區域開放空間格局優化發展。自中華人民共和國成立到我國經濟發展進入新時代，我國區域開發開放戰略布局與總體戰略部署不斷被注入新內涵。沿邊區域開放空間格局經歷了從始于守邊、強于固邊，到旺于興邊、盛于富邊的過程，逐步從我國區域開發開放相對滯后區域發展成我國區域開發開放版圖中的前沿。2012年，沿邊區域實現國內生產總值即GDP10.29萬億元，工業生產總值11.14萬億元，工業增加值4.38萬億元，分別是1992年的19.04倍、19.01倍和21.68倍，沿邊區域近20年間的GDP增長率始終高于全國平均水平。①截至2020年底，沿邊區域9省區國內生產總值即GDP達到14.39萬億元，常住人口為3.23億人，沿邊區域9省區進出口總額超過萬億元②，與周邊國家開放發展相比有著明顯的比較優勢，各地都加大政策力度，努力將區位優勢轉化為經濟優勢，進一步優化區域開放空間格局。

三、新時代我國沿邊區域開放空間格局 的特征與面臨的困境

新時代是黨的十九大對我國目前所處經濟社會發展階段的新判斷，是對我國發展的新定位。新時代沿邊區域開放空間格局優化發展有著涵蓋空間維度廣、發展層次高等特點。因此，對新時代沿邊區域開放空間格局進行分析，應側重于空間格局優化的范圍以及方向。具體來說，就是在分析新時代沿邊區域空間格局特征的基礎上，進一步探討沿邊區域開放空間格局優化發展面臨的問題及難點，探析沿邊區域開放空間格局優化戰略的演變歷程及其基礎要件，進一步明確沿邊區域開放空間格局優化發展的方向。

（一）我國沿邊區域開放空間格局的事實特征

1.從區域的單一突破到多方協作

新時代我國沿邊區域開放空間格局從沿海區域開放為主，轉為沿海沿邊內陸協同開放、整體開放、共同開放。自黨的十八大以來，隨著“一帶一路”建設、京津冀一體化發展等戰略的加速推進，中西部地區內陸開放新高地建設日益加速，沿邊區域開放發展進入新階段，全方位開放格局日益彰顯。尤其是國家相繼在中西部布局10個國家級新區，新設28個綜合保稅區，落地7個自由貿易試驗區，建成100多個國家級口岸，形成東西南北中全方位開放協調發展的新格局。

2.以吸納外資為主轉為雙向投資

新時代我國沿邊區域的投資方式從吸引外企與引進外資為主，轉為對外投資、貿易進口和出口并重并舉。《2019中國沿邊開放發展年度報告》顯示了沿邊區域9省區進出口貿易和對外投資的全面轉變，進出口總額由1993年的199億美元增長至2018年的2961.7億美元，年均增長高達12.6%，對外投資總量逐年增加，并超過引進外資總量。該報告也顯示，沿邊區域9省區自實施沿邊開發開放戰略以來，國內生產總值即GDP增長迅速，其中第二、三產業增速最快，2018年沿邊區域9省區第二產業增加值比1993年翻了4番，年均增長12%，第三產業則由1993年的2325.4億元增加至2018年的67335.9億元，年均增長14.5%。③

3.以出口為支柱到進出口并重

新時代我國沿邊區域的進出口模式從增加出口為主，轉為擴大進口與鼓勵出口并重。以云南省為例，據海關統計，2019年云南外貿進出口總額2323.7億元人民幣，其中出口總額1037.2億元，進口總額1286.5億元。④2020年，云南全省外貿進出口總額2680.4億元，較2019年增長15.4%，高于全國整體增速13.5個百分點，其中一般貿易進出口總額1891.6億元，增長19.7%，拉動云南外貿整體增長13.4個百分點，進一步優化了外貿結構。⑤可以說，沿邊省區較大幅度地提升進口總量，既有利于產業轉型升級，滿足沿邊人民物質文化消費需求，也有利于促進我國沿邊區域與周邊國家進出口貿易的快速發展。

4.從穩定發展到輻射中心建設質的提升

新時代我國沿邊區域的發展策略從與沿邊區域、周邊國家和諧共處、穩定發展，轉變為加快沿邊各省區建設面向中亞、西亞、南亞、東南亞的經濟貿易中心。以云南為例，建設面向南亞、東南亞的輻射中心，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國際國內兩個大局，對云南發展提出的新定位，進一步提升了云南在國家發展戰略和對外開放大局中的地位和作用，進一步凸顯了云南在國家周邊外交中的獨特優勢，對云南發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，同樣對沿邊區域9省區服務和融入國家發展戰略具有重要的推動作用，在統籌國際國內兩個大局的基礎上，為進一步優化沿邊區域開放空間布局、構建新發展格局奠定了堅實基礎。

（二）我國沿邊區域開放空間格局優化發展面臨的困境

1.基礎弱、特色少，邊貿規模偏小

當前我國沿邊區域進出口貿易發展相對滯后的主要原因在于沿邊區域邊境貿易發展缺乏完備的工業基礎支撐、產品品牌化特色化不足、外貿進出口難以均衡發展、邊境貿易與沿海區域相比規模偏小。就新疆而言，經濟發展整體較為滯后、現代產業體系尚不健全、產業鏈較短、許多加工制造業因缺乏相關配套產業鏈而難以發展，因此制約了外向型經濟發展。就吉林而言，外貿進出口發展不均衡、外貿依存度低、貿易逆差持續擴大、進出口貿易產品種類少且附加值比較低、少量附加值高的產品如汽車進出口“一業獨大”的現象極為突出。黑龍江同樣存在外貿依存度低、外向型經濟發展較為滯后的問題。

2.資源難利用，產業轉型升級滯后

我國沿邊區域由于產業支撐與資源空間分布不均衡、高新技術發展不充分、進出口商品結構不合理、利用外資能力不足，難以發展高附加值的產業，導致沿邊區域經濟協調發展和產業結構的優化升級舉步維艱。譬如，作為東北老工業基地的遼寧，雖有富饒的資源，且沿海城市分布比較多，有較好的經濟發展基礎，但出口商品結構不夠豐富，勞動密集型產業與低附加值商品占比較高，外貿出口產品的結構性問題依舊較為突出，近些年來進出口加工貿易出現負增長的情況屢見不鮮。同時，沿邊區域吸納的外資在產業、國別和空間上分布不均衡，外資主要流向第二產業，而第一產業、第三產業中外資的利用相對不足。

3.地處內陸，優化發展的要素支撐不足

我國沿邊區域需妥善處理好生態環境承載能力與開放空間格局優化發展之間的關系。沿邊各省區分布于我國內陸地區，區域內多有藍天、碧水、綠樹和凈土，也有各自獨特的環境與氣候特征，但是就自然環境承載能力以及社會經濟發展水平而言，對沿邊區域開放空間格局優化發展的制約因素還比較多。譬如新疆深居內陸，遠離海洋，形成了極端干燥的溫帶大陸性干旱氣候，降水稀少、蒸發強烈、風沙較多;水資源受季節性因素影響突出，且時空分布極不均衡，資源性和工程性缺水并存，可開發利用水資源的有限性進一步決定了可利用土地面積有限;生態環境較為脆弱，是我國荒漠化較嚴重的地區。西藏的陸地區域以青藏高原為主，其平均海拔高度達4000米以上，擁有著即使在全球也得天獨厚的生態地域單元，種類繁多的生物多樣性和特有的生態系統類型，對保障我國、東亞乃至全球生態安全具有獨特的屏障作用，但是總體上來看，我國沿邊區域生態環境還較為脆弱，保護和開發矛盾較為突出，為此如何利用好當地特色生態資源，把資源優勢轉化為經濟優勢，實現人與自然和諧共處，對沿邊區域開放空間格局優化發展至關重要。

4.“逆全球化”挑戰加大

“逆全球化”效應加大了沿邊各省區與周邊國家經貿合作的難度。在“逆全球化”效應擴張的背景下，沿邊各省區所毗鄰國家的貿易保護主義會對我國沿邊產品的進出口貿易產生影響。一般而言，貿易保護主要采取關稅壁壘和非關稅壁壘兩種措施，策略上以本國優先為主，并積極推動區域同盟與排他性雙邊自由貿易談判，這對我國沿邊區域開放空間格局優化產生不利影響。譬如，針對我國經濟的迅速發展，東盟各國與我國沿邊各個省區經貿合作會相應地進一步加深，但也存在著一些國家一方面希望搭乘我國經濟迅猛發展的便車，另一方面又進行著自我貿易保護的情況。在此情況下，周邊國家既有與我國沿邊省區進行經貿合作交流的強烈愿望，同時也存在一些顧慮。比如，毗鄰我國沿邊區域的一些國家在與我國推進互聯互通過程中會存在一定程度的抵觸情緒，有著“被通過”的心態，認為在通聯、互利共贏項目里我國獲益最大，對于修建直達的鐵路、公路等基礎設施還心存芥蒂。還存在極少數國家不愿讓我國在“一帶一路”建設中獨占先機，不僅與印度和澳大利亞等國簽署替代“一帶一路”建設的基建方案，還試圖與個別國家合作編纂針對“一帶一路”建設的提案。此外，少數與我國沿邊區域相鄰的國家為保護其國內產業，使其產品成本更具有所謂的競爭力，近年來不斷向我國出口的產品強制性征收反傾銷稅，也給我國沿邊區域開放空間格局優化發展帶來了較大挑戰。

5.全方位合作多阻滯，制約開放空間格局優化

我國沿邊各省區與所毗鄰的國家以經貿合作為主，科教文衛交流合作相對滯后，缺乏長遠合作戰略安排。境外邊民走私與毒品犯罪監控機制以及跨區域跨國家合作治理機制不健全。譬如，“金三角”地區與我國西南沿邊區域毗鄰，人煙稀少，地勢蜿蜒，路途險峻，民族雜居，毒品犯罪相對較多。我國西北邊境區域與“金新月”地區相鄰，其主要種植大麻和罌粟，毒品犯罪在很大程度上限制了彼此之間正常的經貿往來。此外印度、老撾、緬甸、越南、阿富汗等沿邊區域鄰國科教文衛水平相對較低，這種發展的不平衡性，也在一定程度上限制了跨區域開放空間格局優化發展。我國沿邊開放區域不但有著獨特的邊境文化，其特殊的地理區位和歷史背景，還具有“多元共榮”和“二級匯聚”以及“包容開放”等特點。沿邊區域文化與經濟發展不均衡，地緣政治環境復雜程度高，使沿邊開放區域面臨著主權分歧、邊境爭端、境外勢力滲透所帶來的種種安全問題，在一定程度上限制了我國沿邊區域開放空間格局優化發展的進程。

四、新時代我國沿邊區域開放空間格局 優化的對策建議

目前我國經濟社會發展已經進入新時代，伴隨著“一帶一路”建設的不斷推進，沿邊區域各個省區開放空間密度在不斷提高，經濟合作距離在不斷縮短，市場分割因素逐步得以消除，這表明我國沿邊區域開放空間格局步入深度調整階段，新時代我國沿邊區域開放空間格局優化發展存在新的契機。沿邊區域各省區面對出現的新形勢與新挑戰，必須將目光聚焦在優化升級沿邊區域對內與對外開放空間戰略布局和政策選擇上來。

（一）整合資源要素，擴大邊貿規模

在新時代背景下，可以通過資源整合加快推進沿邊區域開放空間優化發展進程。具體來說，就是在達成沿邊區域開放空間格局優化升級目標的基礎上，合理利用對外開放資源要素，規避沿邊各區域之間的同質化競爭，形成對外開放發展和優化空間格局的合力，從根本上做到沿邊區域各省區開放空間優化的資源整合。從目前情況來看，依據現有沿邊區域開放空間格局資源基礎，應從以下兩個方面進行有效整合。

1.加大沿邊區域口岸資源整合力度

整合沿邊區域開放空間口岸資源，首先是要做好產業發展定位、規劃布局以及與口岸功能作用的銜接，加強口岸聯檢設施和智慧口岸建設，優化通關流程，壓縮審批環節。其次要發揮沿邊邊民互市貿易區作用，使沿邊區域口岸資源和市場資源有效整合，優化空間布局。對部分口岸功能作用水平發揮較低的區域，要依據沿邊口岸處理辦法進行“停、關、并、轉”，以此實現沿邊區域口岸資源的有效整合，優化口岸資源空間布局。

2.創建符合新時代要求的沿邊區域口岸發展布局

創新推進口岸整體運行模式從“點對點”轉變為“以一點為中心，帶動整體發展”。建立符合新時代要求的沿邊區域口岸發展運行體系，推動形成以沿邊區域口岸發展帶為中心的新發展模式，統籌規劃沿邊口岸發展方向。構建以沿邊區域口岸發展帶為中心的新模式，應立足沿邊口岸所具有的資源、市場、區位、通道、環境等優勢，以跨境大通道和口岸建設為重點，公路口岸為主，內河口岸、鐵路口岸和航空口岸為輔，建設面向國內區域和沿邊國家的交通設施，優化沿邊區域口岸空間布局。爭取更多的國家戰略平臺落地，解決沿邊口岸建設問題的難點和堵點。

（二）因地制宜，優化布局，統籌產業發展

1.統籌規劃，個性化發展

新時代背景下沿邊區域開放空間優化升級，各區域應根據區域板塊特點，立足自身發展條件、水平和潛力，對產業發展進行科學分層分類指導，統籌規劃我國沿邊區域空間產業競爭與合作關系。積極支持以“一帶一路”建設為主體的發展方針，引領各沿邊區域從整體上把握好自身的產業發展方向與功能定位，實現錯位發展，促進沿邊區域產業發展優勢互補與良性互動，使沿邊區域空間格局優化發展內容更加詳細、更具可操作性。

2.構建“人地協調”模式，轉變發展方向

在發展過程中應轉變“只見物、不見人”的定式思維，使用與新時代相結合的發展模式，著眼于優化開發、重點開發、限制開發與禁止開發四大主體功能區，統籌把握沿邊區域產業空間聚集開發的重點與難點。各沿邊區域需結合自身優勢，抓住主體功能區定位，明確工作著力點，推動沿邊區域空間格局優化發展，把握綠色發展的社會實踐、系統協調、全球共擔的特點，以綠色發展可持續的戰略目標，充分發揮第二代可持續發展的社會系統、經濟系統及自然系統間的協調性功能，將經濟目標從追求純粹的“GDP增長”向追求高質量發展的“綠色GDP”轉化。

3.構建協同發展模式

依據沿邊區域各省區資源環境現狀與承載能力、區域發展規模與潛力，構建以城市群為目標，大中小城市與小城鎮協同發展的空間格局，推動沿邊區域空間經濟向更注重沿邊城鄉區域互動、多民族和諧相處、產城融合集約高效的目標發展，進一步推動沿邊區域各省區城市化進程，朝著城鎮化水平與社會發展水平相匹配，空間結構更優化、產城高度融合的方向聯動發展。

（三）突出區域特色，優化要素配置

新時代我國沿邊區域開放應結合各區域特色，構建起協調開放、包容互惠、互利共贏的綠色發展理念，讓沿邊區域、周邊國家與地區經濟發展要素自由流動，優化要素市場化配置。新時代我國沿邊區域的發展應緊跟我國對外開放方針政策，結合沿邊各省區所處經濟走廊空間走向，實現市場要素優化配置。緊抓“一帶一路”建設，使沿邊區域呈現“點”狀分布的空間格局，根據各區域發展實際強化區域要素合理流動，有針對性地確立不同的發展模式，向沿邊區域注入更多的技術要素，強化新動能，促進沿邊區域開放空間格局優化升級。

新時代我國沿邊區域應加快自貿區建設，充分發揮沿邊區域特色，將區位優勢轉變為經濟優勢。建立沿邊各省區自由貿易試驗區，以自由貿易試驗區全覆蓋為目標，實現沿邊區域開放空間格局優化發展。沿邊各省區應依托富有活力的小城鎮和城市的發展來促進產城融合，更好地吸引人、留住人，為沿邊的長遠發展提升內生力量，同時加強政策協同，擴大沿邊區域治理權限，使我國沿邊區域的資源布局更加合理。

（四）實施合理沿邊發展政策，弱化“逆全球化”影響

在“逆全球化”效應與沿邊毗鄰國家貿易保護主義盛行的環境下，我國仍需積極推進“一帶一路”建設，在充分發揮沿邊區域經貿合作作用的同時，不斷推動沿邊各省區開放空間格局優化發展。

從空間維度來看，要更突出“一帶一路”建設的多重空間內涵與跨區域屬性，強化邊境經濟合作區，尤其是自由貿易試驗區作為沿邊開發開放重要窗口所起到的“內引外聯、東聯西出”的中樞功能，深度推進“一帶一路”建設，加快沿邊區域由開放末梢轉變為開放前沿的步伐。由于沿邊各區域開放空間格局不同，各區域發展模式也應與“一帶一路”建設相契合，充分發揮多項政策的疊加效應，推進沿邊區域開放空間格局優化發展。

從沿邊區域全局看，要遵從國家發展戰略要求，從我國沿邊區域各省區在服務和融入“一帶一路”建設存在明顯的區域性特點出發，依據不同區域獨特的區位特點和基礎條件，推行差異化發展。西北沿邊區域可采用貿易互惠、關稅減讓、研發生產的合作模式，增強開放合作力度。西南沿邊區域可以根據自身空間資源現狀，在短中期內重點推行以發展旅游觀光業為主，周邊國家人文互通為輔的互惠型貿易模式。總之，沿邊各省區要在貫徹我國“一帶一路”建設所秉承的開放合作、和諧包容、互利共贏精神的基礎上，全力推進沿邊區域開放與“一帶一路”建設的緊密融合，加強與周邊國家和地區的經貿和人文聯系，不斷推動沿邊區域開放空間格局優化發展。

同時要從現實發展維度出發，加緊建構以“一帶一路”建設為核心支撐的沿邊開放空間新格局優化發展的指導方針，指引沿邊各省區主動服務和融入“一帶一路”建設，提升與周邊國家開放合作水平，實現沿邊區域各省區以高標準高質量對接“一帶一路”建設，打造沿邊區域對外開放前沿和新高地。以開發開放邊境經濟合作區、沿邊國際級通商口岸、跨境經濟合作區、國家重點開發開放試驗區以及自由貿易實驗區等為重點平臺，深化我國沿邊各省區與周邊國家和地區的經濟貿易合作。

（五）強化科教賦能和軍民融合作用，破除發展屏障

我國應堅持以教育為本，將科教與創新擺在經濟、社會發展的重要位置，開放發展中充分發揮沿邊區域的特色，突出沿邊區域多民族融合的特點，并針對少數民族傳統習俗因勢利導，保留和發展少數民族地區優秀的民族文化與傳統，以科創為基，以興邊富民為策，提高宣傳和教育工作的針對性和實效性。在優化沿邊區域開放格局的同時，做好保邊護邊工作，沿邊各省區應遵循以創新為動力源的軍民融合現代產業體系的要求，按照生產要素的通用性和經濟運行的體制機制要求，建立獨具特色的沿邊區域軍用經濟與民用經濟、軍事工業與民用工業相互融合的合作體系，從軍民結合走向軍民融合，并進一步向“軍民一體化”演進。

沿邊區域應堅定實施軍民融合發展戰略，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系，加快國防科技工業轉型升級、服務地方經濟發展，持續吸引市場、科研、投資、咨詢等資源向軍民融合產業匯集，推動軍民融合產業快速發展。沿邊各省區要結合自身區域特色，確立以教育、科技、創新、軍民融合為主體，以保邊護邊、興邊富邊為目標的發展模式，破除發展阻礙因素，推動沿邊區域開放空間新格局的優化發展。

注釋

①史本葉、程浩：《新形勢下我國擴大沿邊開放的新戰略》，《經濟縱橫》2016年第5期。

②《2020年各省份GDP出爐，國內生產總值突破百萬億元關口》，華融融達期貨棉花研究中心網，http：//news.10jqka.com.cn/20210204/c626807696.shtml，2021年2月4日。

③《沿邊地區打造全方位開放新格局》，搜狐網，https：//www.sohu.com/a/361049995_275039，2019年12月17日。

④《2019年，云南省外貿進出口2323.7億元，比去年增長17.9%》，中華人民共和國商務部網，

http：//www.mofcom.gov.cn/article/resume/dybg/202001/20200102931794.shtml，2020年1月20日。

⑤《【關注】2020年云南外貿同比增長15.4%，增速高于全國13.5個百分點》，澎湃云南網站，https：//m.thepaper.cn/baijiahao_11163234，2021年2月5日。

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責任編輯：劉 一

Research on Optimization of Opening Space Pattern of China′s Border Regions in the New Era

Guo Shuhua?? Yang Zexia

Abstract：Since the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China， China′s border regions have actively implemented the opening-up strategy， accelerated the pace of transforming regional advantages into economic development advantages， and made world-renowned achievements， which has gradually become an important pillar to promote the coordinated development of China′s regions and build a new development pattern. In the new era， the opening space pattern of China′s border regions presents the following characteristics： from a single regional breakthrough to multi-party cooperation， from mainly absorbing foreign investment to two-way investment， from export as the pillar to both import and export， and from stable development to qualitative improvement of radiation center construction. However， there are still some problems in China′s border areas， for example， there is weak foundation， few characteristics and small scale of border trade; resources are difficult to use， and industrial transformation and upgrading lag behind; the supporting factors of optimizing development are insufficient; the challenges of "anti globalization" are increasing， the border trade cooperation is blocked， and the development of opening space pattern is limited. Therefore， to further optimize the opening space pattern of China′s border areas， we should expand the scale of border trade by integrating resources; adjust measures to local conditions， optimize the layout and coordinate the industrial development; highlight the regional characteristics and optimize the allocation of factors; formulate and implement reasonable policies for the development of border areas， and weaken the influence of "anti globalization"; strengthen the role of science and education empowerment and civil military integration， and break down the development barrier.

Key Words：new era; border areas; optimization and upgrading;opening space pattern