軟治理、硬治理以及多樣化形態探析

陳 艾

(湖北省社會科學院，湖北 武漢 430077)

西方治理理論以國家與社會的“二元對立”為邏輯起點，認為國家發展經歷了“統治—管理—治理”。制度主義認為，社會治理應建構政府組織、市場組織、社會組織等“多中心”相互依賴、相互協作的合作關系。當代中國社會治理模式轉型所依賴的情境與西方國家有本質的差異，我國的國家與社會關系并非“二元對立”，而是相互融合。我國社會治理的理論范式建構，需聚焦于型塑多中心治理結構的制度條件和相應的組織機制、社會邏輯及其與政府邏輯的融合。

關于“社會治理”學術界提出了“剛性治理”“韌性治理”“柔性治理”等概念。從治理方式的角度來看，“剛性治理”是指政府強調規章制度，并使用強制力來進行治理，政府主導治理，其他主體有限參與。“韌性治理”側重呈現政府引導下，社會組織、民眾等多元主體發揮能動性，參與治理，政府、社會組織各有空間，又協商合作。“柔性治理”的核心在于政府盡量采用柔性方式引領治理，政府與其他主體功能互補，提高治理效能。上述概念關注了國家與社會的互動，但國家與社會如何深度融合、契合，尚需進一步深入研究。整合上述解說，筆者試圖建構“軟治理”“硬治理”以及兩者之間的多樣化形態。在此，“硬治理”是指政府利用強制工具或手段進行治理；“軟治理”更多指涉政府組織型塑民眾的精神、文化、價值等，并引導其社會行動。

一、治理之“由硬到軟”的總趨勢

治理理論認為，國家發展經歷了由“統治—管理—治理”的歷程。……