鄉(xiāng)村軟治理生成的動(dòng)力機(jī)制研究

萬(wàn)坤利

(山東大學(xué)，山東 濟(jì)南 250100)

一、問(wèn)題提出與研究回顧

改革開(kāi)放以來(lái)，為改善人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)形成了具有鮮明目標(biāo)導(dǎo)向與硬性考核標(biāo)準(zhǔn)的硬治理模式。新時(shí)代隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，從改善人民生活水平到實(shí)現(xiàn)人民美好生活的轉(zhuǎn)變，勢(shì)必要求具有綜合治理導(dǎo)向與復(fù)合考核標(biāo)準(zhǔn)的軟治理模式的生成。軟治理意味著要采用更為柔性、復(fù)合、全面的方式治理“以提供充分的各種公共產(chǎn)品”，[1]對(duì)于克服硬治理模式弊端、滿足多元主體的多樣化治理訴求、完善國(guó)家治理體系具有正向功能。

學(xué)術(shù)界雖然沒(méi)有對(duì)“軟治理”一詞進(jìn)行較為明確的界定，但學(xué)者們主要從治理方式、表現(xiàn)形式、功能作用、應(yīng)用領(lǐng)域等方面來(lái)深化對(duì)軟治理的研究。其一，從治理方式上看，軟治理是一種通過(guò)文化、價(jià)值觀、道德、信仰、制度規(guī)訓(xùn)[2]等柔和的治理方式呈現(xiàn)出來(lái)的治理模式，是一種非強(qiáng)制性、非正式性[3]、柔韌性[4]、開(kāi)放性[5]的治理模式。其二，從表現(xiàn)形式上看，軟治理是多元主體通過(guò)對(duì)話、說(shuō)服[6]、協(xié)商[7]、互動(dòng)[8]、討論、規(guī)勸等方式展開(kāi)的協(xié)同治理模式。就鄉(xiāng)村軟治理而言，多元主體主要是指基層黨委和政府、經(jīng)濟(jì)合作與互助組織等第三部門組織、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民等。其三，從功能作用上看，軟治理具有引導(dǎo)功能[9]、濡化功能、吸納功能[10]、協(xié)調(diào)功能[11]與整合功能[12]。其四，從應(yīng)用領(lǐng)域上看，軟治理主要應(yīng)用于國(guó)際關(guān)系、區(qū)域治理、基層治理等領(lǐng)域。硬治理是與軟治理相對(duì)應(yīng)的治理模式，[13]主要通過(guò)法律、軍事、經(jīng)濟(jì)等帶有強(qiáng)制性、規(guī)范性、封閉性的方式呈現(xiàn)出來(lái)，表現(xiàn)形式主要有調(diào)控、整治、軍事動(dòng)員、政治口號(hào)[14]等。……