淺析安全管理與應急管理的協調合作

崔宇晴

摘要：我國對安全管理與應急管理向來十分重視。在整個管理系統中，主要存在安全管理與應急管理兩大分支，其中，安全管理者是指國家、企事業單位的安全部門的職責與任務。而對于應急管理而言，則主要考慮的是重大緊急事故，所采取的預防、應對、處理及預后恢復措施。二者存在密切聯系，但也存在一定差異，為重大事故的處理提供了巨大幫助，文章將從安全管理與應急管理概述出發，分析了二者的相互關系，并對他們的發展趨勢進行了適當展望。

關鍵詞：安全管理;應急管理;配合;現狀;展望

我國作為社會主義國家，為了切實保護人民生命和財產，對安全管理與應急管理向來十分重視。對于不同的組織而言，都會有模式截然不同的管理方法，安全管理與應急管理分屬不同的模式。現如今，人們生活水平顯著提升，更加重視生命安全，在這種情況下，無論是安全管理，還是應急管理，其重要性更加突出，這兩種管理模式也追隨時代發展的步伐，并根據事件類型的不同出具不同的應對方案，他們的配合與協調也會與眾不同，其靈活性、操作性更加突出。

一、安全管理和應急管理概述

（一）安全管理

安全管理指的是國家、企業、事業單位的安全管理部門的基本職責，主要運用經濟、政策、法律等手段對安全問題進行管理。這里的安全問題范圍很廣，不僅包括人民的生命財產安全，還包括信息安全、經濟安全、社會穩定、生產活動甚至科研活動的安全進行。安全管理一共具有五種關系，分別是安全與危險并存、安全與生產的統一、安全與質量的包涵、安全與速度互保、安全與效益的兼顧。除此以外，安全管理還具備六項原則，分別是管生產與管安全同時進行、堅持安全管理的目的性、貫徹預防為主的方針、堅持“四全”動態管理、安全管理重在控制以及在管理中發展和提高。安全管理的主要工作是負責管理安全信息，對安全管理的信息特權進行審批等，安全管理所涉及的領域很廣，宏觀與微觀都有與之對應的安全管理方案，從虛擬到現實也皆具備不同的安全管理對策，針對事故的預防、不安全行為的分析等均有涉及。

（二）應急管理

應急管理機制主要針對突發的重大事件提出的，包括對重大突發事件的預防，過程中的處理以及事情發生后的恢復工程。在現階段，社會不安全事件頻頻發生，各種突發或者未知的傳染病有的時候也會出現，到目前為止，全球發生的三十多重突然傳染病已經有超過一半的疾病在我國出現，對人民的生命健康安全產生了很大的影響，同時，也威脅了社會治安的穩定。應急管理所涉及的突發安全事故范圍很廣，主要包括突發的重大氣象災害、水旱災害、經濟損失、地質災害等多重類型的災害。現階段，已經針對應急管理機制和應急管理辦法修改、完善了相關法律，不斷提升各個組織的應急管理的靈活性和完整性，對人民的生命財產安全和國家社會的治安產生一定的保障與安撫作用。

二、安全管理和應急管理的關系

（一）安全管理為普遍管理方式

在完整的安全系統當中，安全管理是針對部門與部門之間、生產與部門之間、生產與經濟利益之前等多種關系進行的。安全管理的對象是一種穩定的常態，安全管理針對一切人、物、生產流程、活動方式以及環境狀態進行，包括對其安全狀態的監管，積極排除不安全、不穩定的因素等，在國家、企業以及事業單位的穩步運行與發展過程中，保障了各方面的協調發展，在出現安全隱患時采取相應的對策及時解決，具有動態性和靈活性的鮮明特點，是作為常態存在的。

（二）應急管理使安全管理就有了多元化特征

應急管理對比安全管理來說具備應對突發事件的特殊功能。國家、企業、事業單位一般呈現出穩定與和諧的基本狀態，然而，無法避免的會存在一些安全隱患，繼而發生一些突發事件。普通的安全管理機制對于突發事件來講已經不再適用，由于突發的事件十分突然，且利害關系不一定，具有不可以測的特點，而具體的應急管理機制因其本身具有針對性和靈活性，可以很好的處理突發的重大事故，并且系統的分析事故發生的原因與基本狀況，與此同時，進行分析與研究，對未來的發展態勢進行預測，有利于事故的后期恢復工作。

（三）安全管理與應急管理相互配合，互為補充

經過以上論述，可以顯而易見地看出安全管理和應急管理之間的關系，安全管理和應急管理皆具備其獨有的管理機制和管理方法，在時間沒有發生的情況下，安全管理機制保證各個機構的穩定發展，并且對安全事故的發生盡興預測，應急管理機制予以第二重的深入安保工作。在事故發生的情況下，應急管理機制啟動，在第一時間針對事故的具體情況給出處理意見和形式預測，這兩種管理系統相互配合，互為補充，保證了社會的穩定和安全事故的有效處理。

三、安全管理與應急管理的配合協調

（一）進一步加強企業應急管理建設

目前各大企業在安全管理領域均有一套成熟、完整的體系，而在應急管理方面，無論是管理機構、人員配置和資源投入方面都略顯不足。近些年來，隨著國家不斷出臺有關應急管理方面的法律，以及應急管理部的組建，都在傳遞著一個明確的信號，那就是要加強應急管理，提高企業應急處置能力，并將其升格為企業管理體系的一個重要環節。企業內部管理機制及時跟進，完善內部規章制度，成立應急管理機構，將應急管理和安全管理的職責、權限劃分清楚，便于二者同步開展工作，減少部門之間溝通協調的工作量，以提高應急處置能力。

（二）綜合協調配合

從近年的安全生產事故應急救援情況分析可知，事故發生的等級、范圍及嚴重程度更多的取決于企業的應急處置能力。幾年前深圳市光明區紅坳村柳溪工業園發生受納場渣土堆填體滑動事故，掩埋面積近38萬平方米，按政府及上級單位的要求，協助提供和解決現場搶險應急照明及供電保障，全力協助開展現場救援工作。科學有序的開展現場安全管理是穩妥推進支持工作的關鍵。一是針對各單位、各專業同時交叉作業，現場點多面廣、作業環境惡劣等情況，現場施工過程中電力設施外力破壞和安全隱患管控形勢較為嚴峻等特點，利用安全督查力量和施工單位自身督查隊伍，對現場照明設備及線路架設、電力設備周圍救援施工實施全覆蓋督查;二是重點在周邊存在危險點的施工現場安排定期巡視及駐點值守，監督作業人員嚴格落實防倒桿、防高空墜落、防低壓倒送電、防觸電措施，嚴防電力設備設施遭受迫害和發生人身觸電事故，使供電支持工作能夠安全、高效地進行;三是重視現場消防工作，在汽油桶等易燃易爆危險品儲存區域落實嚴禁煙火措施，張貼警示標語并指定專人巡查，準備充足的滅火器等消防工器具，避免二次災害發生。

四、安全管理和應急管理的發展趨勢

隨著時代的發展和科學技術水平的不斷提高，各種企業單位積極進行生產活動，經濟、生產、社會穩定等方面皆離不開安全管理和應急管理，安全管理系統對社會安全起到愈發重要的保護作用，并且將安全事故損失降到最小。在未來的發展進程中，安全管理和應急管理向著多元化、綜合化方向發展，管理措施與管理手段不斷更新，更加強化各自管理的針對性。同時，兩類管理方式越位、缺位的情況也將得到相應的改善，更加明晰各自的管理職能，全面發揮管理效用。

參考文獻：

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沈陽市應急管理事務服務中心（沈陽市地震辦公室）