PPP模式下財務管理存在的問題及其優(yōu)化策略

肖艷梅

摘要：當今社會經濟的不斷發(fā)展，人們生活水平越來越好，然而對PPP模式也有所了解。因此，當?shù)卣c企業(yè)之間的合作關系是開展PPP模式工作的基本前提，PPP模式在一定程度上能夠有效監(jiān)督與控制企業(yè)的財務管理工作，充分發(fā)揮政府作用，加強與當?shù)仄髽I(yè)之間的合作，最終實現(xiàn)合作雙方共同盈利的目標。

關鍵詞：PPP模式;財務管理;存在問題;優(yōu)化策略

引言

隨著我國國民經濟的不斷增長和政府對社會公共基礎設施建設的不斷加強，PPP模式在我國得到了廣泛的應用。通過政府與社會資本的合作，實現(xiàn)了雙方的共同目標和利益，也擴大了我國公共設施建設的規(guī)模。PPP模式作為一種建立公私合作關系提供項目服務的模式，優(yōu)勢明顯，對我國經濟發(fā)展具有重要意義。目前，我國大部分PPP項目需要設立項目公司進行建設、維護和運營，對于PPP項目參與各方而言，應建立以財務為主線的管理體制，促進提升項目整體管理水平。因此，項目公司的財務管理尤為重要。

1PPP模式概述

PPP模式的具體含義是指政府公共部門與社會資本之間的一種合作關系，通過兩者之間的合作，促進兩者共同獲利、共同發(fā)展，是主要應用于社會基礎設施建設的一種模式。PPP模式的出現(xiàn)對于政府部門公共基礎設施建設方面融資問題的改善具有顯著作用。其作用方式是對建設項目中存在的利益及風險進行合理分配，使合作雙方共同承擔利潤及風險，有效促進社會公共基礎設施建設。

2PPP特征

（1）伙伴關系。伙伴關系是PPP項目實施時首先要面對的問題。政府方主要是購買產品和服務、給予私營方開展業(yè)務的授權、收繳業(yè)務開展各環(huán)節(jié)的稅費和各種違規(guī)罰款。但這些行為的發(fā)生并不能必然實現(xiàn)合作伙伴關系的真實性。私營部門追求是實現(xiàn)自身利益最大化，而政府等公共部門則是以此實現(xiàn)公共利益和社會利益為目標。兩者是存在一定的差異性，而形成伙伴關系要素是要求雙方在項目目標上首先要達成一致。（2）利益共享。利益共享是伙伴關系的基礎之一，但這種共享并不是簡單分享利潤，需要有一個科學的度，即要保證項目的順利實施又要控制私營部門利潤的合理性，不允許形成高額利潤。PPP項目對于績效提出了全方位的要求，以提高公共服務的質量和效率，保證合作各方的合法權益。（3）風險共擔。風險分擔也是一個重要基礎。伙伴關系、利益共享、風險共擔，三者有機結合，為PPP項目的順利實施形成了一個科學的體系。

3PPP模式下財務管理中存在的問題

3.1資金管理松弛

目前，有不少地方政府盲目追求短期經濟效益，為吸引越來越多的民營企業(yè)及個人參與到PPP模式中來，對PPP模式的準入門檻設置較低，在一定程度上影響了PPP模式的財務管理工作質量，無法充分發(fā)揮財務管理工作的功效，導致相關建設項目財務管理水平下降。PPP模式準入門檻降低的主要原因是建設項目公司對融資機構的信用情況了解不全面導致的。在信用評估有效性得不到保證的條件下，如果資金周轉未到位，就會出現(xiàn)資金斷裂風險，嚴重影響建設項目的正常開展，損害建設項目公司的經濟利益。融資方式選擇不當是建設項目公司容易出現(xiàn)的問題，隨機選擇融資方式開始籌資，忽略了對未來的償債壓力預測，即使解決了短期內的資金短缺問題，但在無形之中增大了企業(yè)未來的債務風險，嚴重影響PPP模式下的財務管理質量。

3.2管理體制不健全，成本控制不全面

由于我國PPP項目財務管理還處于探索階段，各項制度和政策還沒有完善，管理制度在實施過程中難免會出現(xiàn)一些問題，影響財務管理的效率和質量。PPP項目推進過程中，無法形成科學的成本規(guī)劃，一是PPP項目成本管理的全過程無法形成;二是部分項目在建設、運營和管理過程中忽略成本的控制，建設和運營過程中對建設成本、運營成本缺少合理的優(yōu)化。導致項目概算超出預期成本，項目資金短缺以及出現(xiàn)償債難等一系列財務風險。

3.3會計核算業(yè)務亟需統(tǒng)一規(guī)范

會計核算業(yè)務中的應收賬款管理和預付賬款管理是組成PPP模式下項目建設財務管理內容的兩個重要部分，往往也是企業(yè)會計部門在核算過程中比較重視的兩個部分。但是，與其他部分相比而言，企業(yè)會計部門在核算過程中對于物資資金的管理重視程度較低，且相關的規(guī)范制度比較少，即這部分的管理缺乏統(tǒng)一標準。由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范標準對會計核算業(yè)務進行約束，可能會導致建設項目的財務管理存在一定的弊端，增加了項目的財務風險。

4PPP模式下財務管理的優(yōu)化策略

4.1健全法律法規(guī)，從制度層面規(guī)范PPP模式項目財務管理

PPP項目運作的形式多種多樣、回報機制復雜、生命周期長，使得PPP項目在稅收處理中比較復雜，一定程度限制了項目的實施。PPP模式的發(fā)展需要有良好的稅收政策環(huán)境，現(xiàn)有稅收政策不能全方位地解決PPP模式全生命周期的稅收問題，造成PPP模式存在許多不確定性，因此立足經濟社會發(fā)展全局，探索出具有中國特色的PPP項目的稅收政策新路子，有針對性地從國家層面對PPP稅收提供了政策上的有力支持勢在必行。明確項目建設階段工程費用、融資費用、特別是征拆資金抵稅問題;明確項目移交各情況適用稅率及納稅時點。考慮項目實際，制定出適應項目特點的所得稅納稅要求。以期促進PPP模式的健康發(fā)展，提高公共產品的供給效率。

4.2加強資金管理與預算管理

建設項目的順利開展與建設項目的預算管理水平之間存在直接聯(lián)系，因此，企業(yè)管理層應當重視預算管理控制問題，嚴格控制建設項目預算手段的選擇及使用，提高資金管理及預算管理的科學性，保證資金分配的有效性。同時，聘請專業(yè)的財務人員開展預算管理和資金管理。在開展建設項目預算管理過程中，應當重點控制建設、運營、融資等環(huán)節(jié)的預算管理，在保證建設項目工程質量的同時，有效降低工程預算成本與實際成本支出之間的差異。除此之外，建設項目預算管理以及財務管理需按照不同階段進行劃分，分階段對預算管理以及財務管理工作進行監(jiān)督管理，保證建設項目的順利進行，從根本上提高建設項目的財務管理水平。另外，針對PPP模式的特點，政府部門應當采用科學的資金管理方法，加強對建設項目自建的管控力度，降低企業(yè)財務風險。

4.3完善人員的專業(yè)結構，引進專業(yè)人才

一是加強對有關人員的業(yè)務培訓和技能提高;二是引進專業(yè)人才隊伍，逐步完善專業(yè)人才結構。項目公司作為一個公司運營，基本的部門組成和人員組成是必須的，社會資本方應挖掘并培養(yǎng)出一批項目管理人才、項目投融資人才、項目運營人才。

4.4統(tǒng)一規(guī)范會計核算

統(tǒng)一會計核算規(guī)范標準是建立并健全會計核算業(yè)務處理體系的重要基礎，也是保障建設工程財務管理工作的重要前提。要想提高建設項目的施工質量，投資機構需制定嚴格的財務管理標準，選擇專業(yè)能力強的財務人員擔任重要核算崗位，全面保障財務管理工作的效率及質量。除此之外，會計核算業(yè)務處理體系也要結合實際情況進行統(tǒng)一，只有這樣才能夠以一套相同標準要求所有財務工作人員，保證財務管理工作的不同階段、不同部分處理的依據(jù)相同。信息技術在會計核算方面的應用，不僅能有效提高財務管理的效率，而且還能夠實時掌握財務信息的變化，結合實際情況制定科學有效的措施，徹底解決以前因信息傳遞存在時差而導致的財務風險問題，保證對投入資金價值的充分利用。

結語

受多重因素的影響，PPP模式的財務管理仍存在諸多問題，國家企業(yè)應立足經濟社會發(fā)展全局，探索出具有中國特色的PPP項目的政策、流程新思路，優(yōu)化管理布局，提升PPP項目財務管理專業(yè)化、精細化水平，為PPP理性、健康發(fā)展保駕護航。

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