碳達峰、碳中和目標下山西煤炭產業高質量發展的路徑

王永耀

〔摘要〕實現煤炭產業高質量發展是山西轉型發展的必然要求，是能源革命綜合改革試點的應有之義，也是碳達峰、碳中和目標提出的新的更高的要求。當前，山西煤炭產業高質量發展，既具有一些積極因素，也存在著一些制約因素。對此，必須全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅決貫徹能源安全戰略，順應能源發展的歷史進程和演進規律，推動資源節約和環境友好發展，以更大力度推進科技創新，嚴格控制煤炭消費總量和強度，開展煤炭分質分級梯級利用試點，穩步推進現代煤化工示范項目建設，提高國有資產管理使用效率，努力把資源優勢轉化為產業優勢，把規模優勢轉化為發展優勢，從而推動煤炭產業清潔化、智能化、低碳化轉型。

〔關鍵詞〕碳達峰；碳中和；能源革命；煤炭產業；轉型發展

〔中圖分類號〕F427〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）02-0108-05

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論時向世界鄭重宣告：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”〔1〕這一論斷指明了我國未來的發展是低碳的發展、綠色的發展和可持續的發展。黨的十九屆五中全會將碳達峰、碳中和目標納入“十四五”規劃建議。2021年3月15日，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調：“要拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。”〔2〕對“十四五”碳達峰關鍵期、窗口期的重點工作作了部署和要求，進一步明確了碳達峰、碳中和的施工圖。總體而言，碳達峰、碳中和目標對我國經濟社會的高質量發展提出了新的更高的要求。

近年來，山西深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面推進國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設，經濟結構持續向好，新興產業蓬勃發展，新舊動能加快轉換，高質量轉型發展邁出了堅實步伐，治晉興晉強晉呈現出良好態勢。習近平總書記強調：“我國國情是以煤為主，我們對煤的注意力不要分散，要做好煤炭這篇文章。”〔3〕山西是我國重要的煤炭化工基地，煤炭產業是山西的傳統優勢產業，必須努力發揮其在高質量轉型發展中的基礎性、支撐性作用。2019年5月，中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過了《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》，這是黨中央對山西改革發展的又一個頂層設計。面對碳達峰、碳中和的宏偉目標，面對“在轉型發展上蹚出一條新路來”的殷殷期盼，面對能源革命綜合改革試點的崇高使命，實現山西煤炭產業的高質量轉型發展刻不容緩。

一、碳達峰、碳中和目標下山西煤炭產業必須實現高質量發展

“富煤、少油、缺氣”的客觀資源稟賦條件，決定了煤炭在我國工業經濟中的基礎性能源地位，在可預見的未來一段時期內，煤炭還將繼續占據一次能源消耗的主體地位。面對實現碳達峰、碳中和目標，山西煤炭產業必須走上高質量發展之路。

（一）山西煤炭產業實現高質量發展的迫切性

1.實現煤炭產業高質量發展是山西轉型發展的必然要求。山西作為國家重要能源基地，曾點亮全國一半的燈，為保障國家能源安全、促進國民經濟發展作出了巨大貢獻。煤炭產業逐漸發展成為山西的支柱產業。與此同時，資源型經濟積累的結構性、體制性、素質性矛盾，也造成了山西對煤炭產業和煤炭價格的過度依賴。肩負“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的重大使命，高質量轉型發展就成為山西發展的根本出路。高質量發展是體現新發展理念的發展，要求更加注重產業發展同環境保護協同。因此，在山西這樣一個以煤炭產業為主導的資源型地區實現高質量轉型發展，不僅要緊緊依托以“六新”為代表的新興產業，而且要緊緊抓好煤炭產業這個牛鼻子，在傳統產業找到新的增長點，處理好產業發展同生態保護的關系，實現動力變革、效率變革、質量變革。

2.實現煤炭產業高質量發展是能源革命綜合改革試點的應有之義。2019年中央批準在山西開展能源革命綜合改革試點，明確提出要構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。近年來，面對能源結構新變化、能源發展新趨勢，山西省委省政府提出“不當煤老大，爭當能源革命排頭兵”的發展方向。作為國家五大綜合能源基地之一，這一戰略定位決定了山西肩負著保障國家能源安全清潔供應的責任與使命。因此，山西必須在堅持節能優先、煤炭減量化和發展先進產能并重的前提下，實現高碳能源的低碳發展，為國家輸送更多更為清潔高效的能源，更好地發揮保障國家能源安全的作用，筑牢國家能源安全的基石。

3.實現煤炭產業高質量發展是碳達峰、碳中和目標提出的新的更高的要求。自習近平主席在第75屆聯大提出碳達峰、碳中和目標，在氣候雄心峰會進一步宣布提升國家自主貢獻的一系列新舉措后，這一目標的實現路徑也逐漸清晰。面對碳達峰、碳中和目標，從力度上看，我國是世界第一大排放國，占全球排放量的近三成，且仍處于排放上升期，意味著減排的力度要更大。從時間上看，各發達國家于上世紀中后期實現達峰，承諾本世紀中葉實現中和，有70年左右的時間，而我國從達峰到中和僅有30年時間，意味著挑戰和困難也更大。從操作上看，我國尚未完成工業化，經濟社會發展需要碳排放，并且人口數量、能源結構、產業結構等客觀條件都要求我們必須從全局的角度加以解決。控制化石能源總量，著力提高利用效能，是如期實現炭達峰的重要舉措。因此，作為能源主體的煤炭產業必須率先“碳達峰”。

（二）山西煤炭產業高質量發展的內涵

實現煤炭產業高質量發展，必須立足新發展階段，主動適應外部環境變化和產業發展規律，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅決貫徹能源安全新戰略，走出一條具有山西特色的煤炭產業高質量發展之路。

1.煤炭產業高質量發展是體現創新理念的發展。創新是煤炭產業發展的第一動力。抓住創新，就抓住了煤炭產業高質量發展的“牛鼻子”。既要堅持系統思維，用新技術全面改造提升傳統產業；又要抓住關鍵環節，以煤炭智能化開采、清潔高效利用等重要領域和關鍵環節的技術突破帶動全局。通過打造一流創新工程，搭建一流創新平臺，培育一流創新主體，建立一流創新制度，使煤炭產業在“高原”上產生“高峰”，徹底解決山西煤炭產業長期以來大而不強的問題。

2.煤炭產業高質量發展是體現協調理念的發展。協調強調的是發展的整體性，是煤炭產業持續健康發展的內在要求。要處理好物質需求的無限性與煤炭資源供給有限性、發展對煤炭資源消耗的迫切性和生態環境容量的有限性、煤炭產業對要素的擠占性和新興產業對要素的需求性之間的矛盾，用發展的辦法化解矛盾，在發展中找到動態平衡，實現統籌兼顧、協調發展。

3.煤炭產業高質量發展是體現綠色理念的發展。實現綠色發展是滿足人民對美好生活追求的必然要求。必須堅決貫徹習近平生態文明思想，做好高碳能源清潔開發利用這篇大文章，盡快探索產業發展與資源利用、環境保護一體推進的聯動發展模式，打造綠色低碳循環發展的煤炭生產、利用、消費體系，把山西建設成全國煤炭綠色生產清潔高效利用示范區。

4.煤炭產業高質量發展是體現開放理念的發展。開放是煤炭產業繁榮發展的必由之路。要把煤炭產業發展放在國內、國際兩個維度審視。通過建設高端合作交流平臺、加強產能合作、勞務輸出等形式，讓山西煤炭產業自信地“走出去”；通過深化能源對外交流合作，積極開展產能合作和聯合技術攻關，共同開展相關基礎研究和重大顛覆性技術研究，把先進的人才和技術“引進來”，提升山西煤炭產業的影響力。

5.煤炭產業高質量發展是體現共享理念的發展。共享是中國特色社會主義的本質，也是煤炭產業發展的根本目的。要堅持以人民為中心的理念，多謀民生之利、多解民生之憂，做到發展為了人民、發展依靠人民，發展成果由人民共享。要更加注重保障煤炭職工的安全和利益，讓煤炭產業發展的紅利更多惠及職工，激發他們的積極性、主動性、創造性，在奮斗中提升獲得感和幸福感。

6.煤炭產業高質量發展是體現安全理念的發展。安全是煤炭產業高質量發展的最重要要求。要立足煤炭是支撐我國經濟社會發展的主體能源這一基本國情，深化對煤炭產業保障國家能源安全與穩定供應重大意義的認識，按照習近平總書記關于能源安全發展的“四個革命、一個合作”總要求，堅決貫徹能源安全新戰略，對照能源革命綜合改革試點意見和“十四五”規劃綱要，全面推進煤炭綠色智能安全開采、煤炭高效深度利用。要嚴格落實安全生產的要求，筑牢安全發展底線，堅決防范重特大安全事故。

二、山西煤炭產業高質量發展的影響因素

（一）山西煤炭產業高質量發展的積極因素

隨著我國經濟總量邁上100萬億元的大臺階，能源在保障經濟社會發展、人民幸福安康的作用將更加重要，煤炭作為我國一次能源的主要來源，也必將發揮更加重要的作用。從全國來看，山西煤炭產業發展面臨著嚴峻的形勢。

1.全面過剩轉向局部趨緊。東南沿海地區是我國經濟發展水平最高、能源消費量最大的區域，山東、河北、河南、安徽等省份都曾是產煤大省，主要滿足當地用能需求，受去產能影響，中東部的產能急劇減少，煤炭需求地與供給地的空間錯配導致需求缺口加大，尤其是2020年冬，浙江、湖南、江西等省份都罕見地發出了“有序用電”通知，可見煤炭供需總體平衡和局部供給緊張局面已經形成。未來，山西在保障東南沿海地區用煤需求的重要作用和戰略地位將進一步凸顯。

2.安全生產要求更加嚴格。“十三五”時期，我國煤炭產業安全生產狀況總體好轉。2020年下半年在重慶和湖南接連發生三起煤礦安全生產事故，直接經濟損失近億元。2020年1月11日，國家礦監局新聞發布會明確提出，開展責任監管監察，采取約談曝光、追責問責等方式緊盯“關鍵人”，倒逼企業履行主體責任；建立煤礦重大事項報告、重大事故督導制度；對發生較大以上事故的國有企業，由隸屬省級行政區監察部門或國家礦監局組織約談；探索建立舉報獎勵機制，支持企業內部“吹哨人”提供隱患和違法違規線索，消除安全隱患，接受社會監督。安全生產的“弦”一刻也不能松懈，已經成為煤炭產業發展的剛性約束。

3.“四化”礦山建設加快。《全國礦產資源規劃（2016—2020年）》中明確提出“十三五”期間要加快建設數字化、智能化、信息化、自動化礦山。截至2020年底，全國煤礦智能化采掘工作面達到494個。“四化”技術應用后，不同地質賦存條件下的生產效率均有一定程度的提高。這些智能礦井具有規模大、工業設備先進、能效高、綠色開采和生態恢復水平高等特點，是我國煤炭產業先進生產力的代表，也是未來我國煤炭產業的發展方向。

4.綠色開采日益深入人心。近年來，我國在充分尊重資源賦存條件和生產技術水平的前提下，在煤炭綠色開采領域進行了許多有益的探索，也獲得了不少積極的成果。中西部地區主要進行煤與瓦斯共采、保水開采；華東地區在充填開采和礦井水處理利用等方面的應用領先全國。在習近平生態文明思想的指引下，在綠色發展理念的推動下，我國煤礦企業逐步告別粉塵污染、地表塌陷等對環境的破壞，逐步實現人與自然、資源與環境的和諧發展。

（二）山西煤炭產業高質量發展的制約因素

山西的煤炭工業既取得過輝煌的成就，也忍受過痛苦的低潮。找出障礙，就是為了繼往開來、接續奮斗、贏得未來。只有看清形勢、把握大勢，才能乘勢而上、行穩致遠。

1.去產能進入深水區，科學化退出壓力增大。由于“黃金十年”大量投資進入煤炭行業，生產能力大幅提升，企業負債率也迅速升高。目前，已經壓減和退出的產能主要是開采時間較長的資源枯竭型礦井和已停產半停產、連年虧損、資不抵債、失去清償能力的“僵尸企業”。這些企業債務規模龐大，國家層面的獎補資金并不能完全覆蓋企業所需投入的成本，煤礦關閉退出后，大部分債務轉由集團公司承擔或擔保，增加了企業債務負擔，提高了不良資產率，加大了經營風險。此外，煤礦關停和“僵尸企業”出清所涉及的生產人員和職工家屬數量巨大。目前，主要采取企業內部分流、轉崗就業創業、內部退養和公益崗位兜底安置四種形式進行安置。山西正處于轉型發展關鍵階段，新興產業創造就業的能力還有待提高，去產能職工安置工作面臨巨大壓力。

2.傳統生產方式落后，集約化升級迫在眉睫。一是機械化、自動化水平偏低，信息化、智能化還處在起步階段。山西煤礦綜合機械化程度只有65%，少部分煤礦還未完全實現綜采。二是井下作業人員多。目前，山西依然有千人礦井生產，加上災害治理技術還沒有完全攻克，防范事故措施和災變隔離設施還不完備，煤礦開采的風險依然存在。三是用人多的礦井往往系統復雜、管理難度大。千人礦井中部分煤礦經過多次改擴建、有的已經到礦井開采年限的中后期，分區域開采，頭面多，環節多，距離遠；部分礦井巷道埋藏深、地壓大，巷道維修量大；部分礦井水文地質條件復雜，受瓦斯和水害威脅。

3.環保壓力不斷加大，綠色發展任重道遠。山西是全國煤炭開發強度最高地區，經過長時間的大規模開采，目前有2萬平方千米的采空區、數千平方千米的沉陷區，采空區面積占全省國土總面積的八分之一左右。全省煤矸石堆存量超過17億噸，約占全國的三分之一。按煤炭生產噸煤涌水量1.5噸計算，累計達270余億立方米的礦井排水量，這些水基本為地下水補給，相當于破壞了等量的地下水。煤炭的傳統開發利用與生態環保要求之間的矛盾制約了山西煤炭產業的高質量發展。

4.消費利用形式粗放，精細化利用刻不容緩。一是散煤利用規模比較大。全省工商業小型燃煤鍋爐5000座以上，容量超過12000蒸噸/小時，散煤消費量估計500萬噸左右，其中約300萬噸用于社區、醫院等民用供暖等，散煤利用量還很大。二是老舊礦井及資源整合礦井配套選煤廠較少，影響原煤入洗率的提升。三是煤炭分級分質梯級利用阻力較大。對煤炭分級分質梯級利用的認識不夠，部分系統性配套技術有待進一步改進和完善。

5.煤化工受經濟環保約束，高端化利用有待深化。目前潞安180萬噸煤制油、晉煤集團100萬噸甲醇制清潔燃料項目等已經建成投產，但煤化工產業發展還存在一些問題。一是水資源制約嚴重。山西是水資源嚴重短缺省份，水資源的緊缺性影響到現代煤化工產業的布局。二是生產成本較高。目前的煤化工產業適用的消費稅政策是基于石油煉化企業制定的，但煤制油以煤作為原料，價格受外部環境影響較小，成本比較穩定。消費稅按照成品油征收，當國際油價高時，煤制油企業利潤高而消費稅低，國際油價低時，煤制油企業利潤薄還要承擔高額消費稅的倒階梯形式，導致企業經營困難。

三、山西煤炭產業高質量發展的路徑

在碳達峰和碳中和目標下，實現煤炭清潔開發與利用，是山西煤炭產業發展的必然選擇。為此，必須通過煤炭開發利用方式變革，牽引發展方式變革，努力把資源優勢轉化為產業優勢，把規模優勢轉化為發展優勢，為轉型發展蹚新路提供強大支撐。

（一）推進資源節約和環境友好發展

要樹立高效節能、循環利用理念，做好資源綜合評價與利用，提高煤炭綜合利用效率。從煤礦建設到煤炭資源的開發、加工、利用全產業鏈都要注重清潔綠色發展，提升煤田的綜合治理能力和管理水平，加強礦區生態修復治理，減少對生態環境的擾動。聚焦“綠色開采+清潔利用+生態治理”的產業發展方向，開展煤矸石充填開采、保水開采試點示范，對以煤矸石、粉煤灰等為主要充填材料充填開采的煤炭產品，列入資源綜合利用目錄，享受國家資源綜合利用及其他產品增值稅退稅政策，綠色礦山煤炭資源稅實行減半征收，優先享有煤炭產能核增或產能增量置換政策。對實施充填開采的煤礦，優先享受技術改造、產業升級、生態環保等專項資金支持。

（二）以更大力度推進科技創新

落實規模以上工業企業研發全覆蓋要求，并嘗試在基層廠礦建立研發實驗基地，開展新技術、新工藝、新裝備的生產化實驗。鼓勵省屬重點煤炭企業采取兼職、咨詢、科研和技術合作、技術入股等柔性方式引進各類優秀人才，開展企業技術創新活動。有效發揮煤礦智能化技術省級重點實驗室功能，用好與華為公司共建的智能礦山創新實驗室，積極推進煤礦從機械化、自動化、數字化向智能化開采發展，積極推進智能煤礦建設試點，打造煤炭無人智能開采新模式，研究制定智能礦山和智能綜采工作面建設標準。同時，將煤炭開采智能化改造投入列入安全費用使用和煤礦安全技術改造范圍，將煤礦智能開采設備列入安全生產設備所得稅優惠目錄，全面落實煤炭智能開采科技投入的所得稅加計扣除政策。對采用先進開采方式形成的用工減少，比照分流安置人員補貼標準予以支持。通過科技創新，大幅提升煤炭生產效率和安全生產水平，建設世界一流煤礦。

（三）嚴格控制煤炭消費總量和強度

嚴格落實黨中央、國務院關于控制煤炭消費總量和強度的重大決策部署，科學設計煤炭消費指標體系并明確審核要求，加大工作檢查和環保督查力度。改變傳統根據淘汰和退出高耗能產業規模估算煤炭壓減量的做法，科學精準計算煤炭壓減量，根據壓減的實際消耗量進行統計。全力抓好高耗煤企業的市場準入，新建高耗煤項目要制定煤炭消費減量替代方案，作為新增量統籌平衡。嚴格控制煤炭消費總量增長，現有鋼鐵、焦化、電力等高耗煤行業，推進煤炭減量替代，使煤炭消費增量運行在合理區間。探索建立煤炭使用消耗量初始分配、有償使用、市場交易的制度，提高單位煤炭使用效率。

（四）開展煤炭分質分級梯級利用試點

按照“分質分級、能化結合、集成聯產”的利用要求，大力發展高精度煤炭洗選加工，新建煤礦全部配套建設高效的選煤廠或群礦選煤廠，積極開展井下選煤廠試點示范工程建設，切實提高煤炭產品質量。推進“煤—化—電—熱”一體化發展，實現煤炭資源的循環利用和能量的梯級使用，降低煤炭成本、資源消耗和污染排放。在工業鍋爐、窯爐等重點領域推廣煤炭清潔高效利用技術和設備，實現煤炭集中利用和治理。推動煤轉煤粉，探索微米級煤粉替代燃煤燃燒，逐步開拓新型煤炭利用方式。

（五）穩步推進現代煤化工示范項目建設

穩步推進潞安集團高硫煤清潔利用油電化熱一體化示范項目，對煤制油品消費稅實行減免或差別化征收，對全合成潤滑油基礎油實行出口退稅政策，通過稅收支持政策發展成熟一批前沿高端煤化工技術，提升示范項目保障國家能源安全的能力。將晉北基地增補列入國家現代煤化工產業示范區，規劃布局煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴項目，提升我國在煤炭加工轉化領域的技術和產業優勢。對作為原料使用的現代化工用煤，不計入能源消費總量，并獎勵相應的產能指標。

（六）提高國有資產管理使用效率

要從完善政策措施的角度，探索建立去產能礦井儲備項目制度，研究出臺保留采礦許可證、債務處置、人員分流安置、安全監管等相關配套政策，協調解決改革中的困難問題。國有企業監管部門要轉變工作思路，改進方式方法，引導煤炭主體企業實現規模化、集約化經營，全面提升煤炭供應保障能力和行業競爭力，為國有企業改革創造良好外部環境。引入戰略投資者和民營資本，有效破解“一股獨大”等體制機制障礙，推動國有企業提質增效、轉型升級，提升山西煤炭產業的整體競爭力。

〔參考文獻〕

〔1〕習近平.在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話〔J〕.中華人民共和國國務院公報，2020（28）：5-7.

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〔3〕卜昌森.對山西煤炭產業發展若干問題的思考〔N〕.山西日報，2016-11-18（13）.

責任編輯燕斌斌