公益慈善組織的運行環境研究

李敏 張慧峰 劉淑蘭

〔摘要〕社會組織是社會治理的重要主體，是國家治理體系的有機組成部分。公益慈善組織作為社會組織的重要部分，對于推動公益慈善事業發展、推進基層治理體系和治理能力現代化具有重要作用。基于對S省的調研發現，盡管近年來S省公益慈善組織數量顯著增長，但是，從整體上講，還存在依賴性較強、組織效能有待提高、公益慈善組織運行的政策環境和社會環境尚待改善等問題。因此，應通過完善管理制度、健全政策引導和支持體系、培育共享共創共擔的公益慈善文化，進一步改善公益慈善組織的運行環境。

〔關鍵詞〕公益慈善組織；運行環境；基層治理

〔中圖分類號〕D632.9〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）02-0094-06

我國公益慈善事業起步較晚，2016年《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）的出臺，標志著我國公益慈善事業正式邁入法治化軌道。黨的十九屆四中全會強調了社會組織作為基層治理主體的重要作用，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務，發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎”〔1〕29，并指出要充分發揮慈善等社會公益事業的第三次分配作用。公益慈善組織是慈善事業的重要主體，在社會保障體系中扮演著重要角色，對于穩定社會秩序起著重要的作用。同時，公益慈善組織作為社會組織是基層治理的有機組成部分，能夠在基層治理中發揮獨特的優勢。本文基于對中部地區S省公益慈善組織的調研，從公募資格、依托單位和業務范圍等方面梳理了公益慈善組織的類型，就其存在的問題進行了剖析，并就提升公益慈善組織的社會治理效能提出了建議。

一、公益慈善組織發展的基本情況

《慈善法》中規定，慈善組織是指依法成立、符合本法規定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織〔2〕。慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式，且不論以何種形式存在的慈善組織，應向縣級以上民政部門進行申請登記并向社會公告。

隨著《慈善法》以及相關配套政策的相繼出臺，S省慈善事業的發展也取得了很大的進步，慈善組織數量顯著增長。截至2020年7月，在S省民政廳登記注冊的公益慈善組織約161個，其中社會團體的數量為49個，基金會的數量為110個，民辦非企業單位只有2個，這些組織分布于S省各個地區，其中省會城市的公益慈善組織數量最多。就目前S省公益慈善組織募捐方式而言，主要分為公募和非公募兩種。按照依托單位來劃分則分為有依托單位和無依托單位的，依托單位主要包含政府部門、企業單位、事業單位，但大多數公益慈善組織是沒有任何依托單位的組織。

（一）公募資格

依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。在滿足《慈善組織公開募捐管理辦法》規定的條件下且內部治理結構健全、運作規范的公益慈善組織，可被授予公開募捐資格證書。公募資格直接影響公益慈善組織的募捐渠道，直接關系公益慈善組織在運作過程中的資金支持情況。調研發現，大部分省級及縣市的慈善總會已經取得了公募資格，有政府公信力的支撐更易獲得社會各界的幫助，可以緩解公益慈善組織在資金募集方面的困難，這為公益慈善組織的發展奠定了基礎。相關數據顯示，目前S省取得公募資格的公益慈善組織數量還不夠多，近三分之一的公益慈善組織尚未取得公募資格。

1.公募公益慈善組織。《慈善組織公開募捐管理辦法》規定，依法取得公開募捐資格的公益慈善組織可以面向公眾開展募捐〔3〕。調研發現，獲得公募資格的公益慈善組織公信力較高，募集資金的覆蓋范圍較大，既包括社會大眾，也包括企業。政府各部門、企業及公眾會積極前往尋求合作，公益慈善組織掌握的主動權較大，可以在合作資源中選擇最優資源。在財務支出方面，公募公益慈善組織依法將上一年總收入的70%用于第二年的支出，人員和辦公經費不超過支出的10%〔2〕。由于公募公益慈善組織募集的資金較多，因此，在發展過程中資金較為充足，工作人員較多且待遇較好，辦公場地較為寬敞。就信息公開情況而言，取得公募資格的公益慈善組織在開展募捐活動前要提前制定包括募捐目的、起止時間和地域、活動負責人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產的處理等信息在內的募捐方案，并報送至民政部門備案，募捐活動中要使用本組織賬戶，同時資金使用情況也會受到財政部門的監督，并按要求建立公開募捐信息檔案，在募捐活動現場和官方網站上向社會公示募捐信息。可見，此類慈善組織項目運作過程中的透明度較高。如S省F基金會通過基金會官網向社會公示了2013年成立以來的審計報告、項目捐贈明細、項目支出明細，并且通過微信公眾號動態更新項目進展情況以及詳細的資金使用情況，提升了自身的社會公信力。

2.非公募公益慈善組織。非公募公益慈善組織不得開展公開募捐，只能依靠成立時的發起方出資或者接受特定范圍內的企業或個人的捐贈〔4〕。該類組織相較于公募公益慈善組織來說，具有更多的自主性，能夠發揮自身的優勢，創新發展模式。但是，資金短缺成為這類組織在發展過程中遇到的主要問題。這些慈善組織將大部分精力放在了籌集資金上，項目運行較少。部分公益慈善組織雖然有好的理念，但是礙于資金短缺無法實施。如S省X基金會作為“公益人講公益事”的平臺，全省為數不多的文化型、研究型、實踐型的慈善基金會，自2018年成立以來，邀請200多位演講嘉賓開展了近200期演講活動，并通過11個自媒體平臺傳播公益思想，影響受眾1000余萬人，推動了行業人員及群眾對于慈善事業的認識。同時，該組織通過資助民政廳、統戰部、智庫、高校等課題，舉辦研討會，開展需求調研，為S省慈善事業的發展作出了很大的貢獻。此外，啟動了針對農村嬰幼兒的項目，引導家長通過科學的玩教具、繪本故事、一對一親子課堂和相關活動幫助家長高質量的陪伴嬰幼兒成長，促進嬰幼兒在認知、語言、運動、社會情感等方面能力的發展，提高孩子的智力水平。這些可持續性的項目對于資助到的農村家庭、課題單位乃至全省慈善事業的發展都具有重要的意義。但是，由于該公益慈善組織是非公募的組織，暫無面向社會公開募捐的資格，每一項項目運作所需的經費支持基本上靠發起人的捐贈，這些僅有的資金難以維系慈善項目的持續開展，影響了項目實施的廣度和深度。在財務支出方面，非公募的公益慈善組織第二年的支出不少于上年結余的8%，由于沒有過多的考核內容，直接導致許多非公募公益慈善組織只是勉強維持運行，大多舉辦臨時的救助捐贈活動來應對考核任務，很少開展可持續性的項目。在信息公開情況方面，未獲取公募資格的公益慈善組織，民政部門對這方面的管理較為寬松，只是通過公益慈善組織年檢報告的方式來接受監督，大部分公益慈善組織沒有通過微信公眾號、基金會官網向社會公示信息。

（二）依托單位

S省的部分公益慈善組織主要依托于政府部門、企業單位和事業單位這三類單位，但也有部分公益慈善組織并沒有依托單位。

1.依托單位為政府部門。S省依托政府部門成立的公益慈善組織的依托方式主要有兩種：政府部門贊助原始資金和原政府部門領導擔任公益慈善組織理事長。依托政府部門成立的公益慈善組織發展狀況如下：第一，該類慈善組織能夠得到政府的幫助，獲得更多的資源。如L市慈善總會由市人大、市政協、副市長擔任公益慈善組織的主要負責人，掌握豐富的資源，通過資源交互募集到更多資金。近年來L市慈善總會致力于脫貧攻堅工作，市委多次在中小企業會議上強調中小企業參與慈善事業的重要性，幫助L市公益慈善組織募集到了更多的資金。第二，該類組織更容易聯合政府部門發起慈善項目。由于企業更愿意支持該類慈善項目，在募集資金的同時能夠為企業帶來人脈、信息等資源，利于企業的發展。第三，國家層面的公益慈善組織在落實地方慈善項目時會直接選擇與政府部門合作的公益慈善組織。如“格列衛項目”由中華慈善總會負責在中國的執行，為患者提供免費的格列衛藥物，中華慈善總會再轉交給各省慈善總會負責，S省慈善總會再轉交于各市慈善總會。可見，政府部門扶持的公益慈善組織能夠與國家級公益慈善組織互動，在執行上級項目的同時掌握慈善行業前沿動態。但是，由于政府部門扶持的公益慈善組織大多數工作人員為在編人員，這在一定程度上影響了工作人員的積極性。部分公益慈善組織甚至因為懼怕組織發展壯大后引來非議，雖有能力卻拒絕壯大公益慈善組織發展規模。

2.依托單位為企業單位。國家積極鼓勵企業通過公益捐贈、設立企業基金會、與公益慈善組織合作、開展志愿服務等形式參與慈善事業，履行社會責任。2018年，民政部和國資委共同出臺了《關于支持中央企業積極投身慈善事業的意見》，為中央企業參與慈善事業提出了具有可操作性的指導建議。S省依托企業成立的公益慈善組織主要分布于J市和T市，企業扶持的公益慈善組織掌握較多的社會關系，能夠聯合同行運作慈善項目，在資金困難時可以利用企業資金來過渡。但也存在以下問題：一方面，受企業發展戰略所限，缺乏長遠發展規劃，依托企業成立的基金會與企業的命運共存，當企業面臨危機時，基金會的生存也將成為難題；另一方面，依托企業成立的公益慈善組織，成員大多為企業內部工作成員，由于對公益慈善組織的運作及流程并不了解，“慈善”與“商業”是不同的運作模式，當工作人員身擔雙重角色時，難免會用同一思維來處理，進而導致公益慈善組織成效不如人意。

3.依托單位為事業單位。S省依托事業單位成立的公益慈善組織主要包括依托該省婦聯成立的F基金會、依托該省殘疾人聯合會成立的C基金會，以及依托高校成立的高校基金會。依托婦聯或殘聯成立的慈善組織，由于上有上級婦聯或殘聯的扶持引進更多項目及資金，下有縣市級地方婦聯和殘聯的執行，運營較為順利。高校基金會主要用于資助貧困師生，獎勵優秀師生以及資助校園基礎設施建設，該類組織整體發展較為平穩，收支較為穩定，但是，高校基金會的項目服務范圍僅限于學校內部，覆蓋面較窄，且每年的慈善項目相似，形成了固有的慈善模式，這就限制了組織的影響范圍。

4.無依托單位。無依托單位的公益慈善組織發展較難，資金短缺成為該類組織發展最大的制約因素。由于沒有外部扶持，缺乏專業的團隊運作，在募集資金和項目運作等方面都處于探索階段。調研發現，S省縣級無依托單位的公益慈善組織發展較為滯后，大多數公益慈善組織沒有長期的慈善項目，全年的慈善活動只是組織志愿者參與捐助活動。由于《慈善法》并未對公益慈善組織年度業績進行考核，這些公益慈善組織大多都發展狀況不佳。

二、制約公益慈善組織發展的因素分析

通過上述對公益慈善組織的公募資格、依托單位的分析，可以發現制約S省公益慈善組織發展運行環境方面的主要因素是政策支持環境尚不完備和社會慈善文化發育不足。

（一）政策支持環境尚不完備

公益慈善組織的發展壯大離不開政府的支持。相比東部地區的其他省份，S省對慈善事業的支持力度較小，影響了公益慈善組織發展的積極性。

第一，政府部門對公益慈善組織的管理不夠完善。具體體現為以下幾方面：首先，部門職能尚未完全厘清。目前，涉及公益慈善組織的管理部門包括民政廳慈善處、社會組織管理局和民間組織管理局。由于慈善處剛成立，工作還處于探索階段，三個管理部門之間職責分工不夠清晰。其次，對公益慈善組織的管理具有滯后性。公益慈善組織的注冊、公募資格認定是一個動態發展的過程，但是調研中發現，管理部門對該省注冊的公益慈善組織數量及取得公募資格的公益慈善組織數量存在數據不一致的情況，缺乏對信息庫的動態管理。再次，管理制度有待健全。S省暫未出臺《社會組織登記管理條例》，社會組織登記部門的辦事流程不夠明確就會影響公益慈善組織的自身定位。如Y公益協會負責人表示，自2016年《慈善法》出臺后，該組織就主動申請更換認定證書，民政局未給予其更換后的證書，僅告知負責人承認其屬于公益慈善組織，但是該組織進行公募資格申請時，相關負責人又告知其不屬于公益慈善組織。

第二，政府的扶持措施不夠健全。具體體現為以下幾方面：首先，購買慈善組織公共服務較少。省政府對公益慈善組織的扶持只是通過政府購買社會工作服務展開，但是購買服務項目較少，只有少數公益慈善組織能夠享有，惠及面不夠廣。其次，對公益慈善組織的辦公用地支持力度較小。調研發現，公益慈善組織的場地問題是公益慈善組織發展過程中遇到的一大難題。民政廳規定基金會辦公面積不低于300平方米，同時規定公益慈善組織人員和辦公經費不超過支出的10%〔2〕，公益慈善組織在滿足用地面積的條件下只能縮減工作人員數量和工資。如F基金會前三年有企業贊助，無需場地開銷，但是由于需要更換場地，這就增加了25萬左右的開銷。目前，由于基金會人員較少能夠承受，如果想要擴大規模而且場地達到民政廳規定的辦公面積，基金會將面臨巨大挑戰，只能減少人員或者擴大基金會規模。由于，近年來該省企業經濟緊張，擴大基金會規模也不現實。最后，缺乏對慈善人才培養的扶持。S省對慈善人才的培養主要集中于對《慈善法》的解讀，在慈善人才扶持方面，也暫未出臺引進公益慈善人才的具體優惠政策，如在住宿保障、五險一金等方面的優惠待遇。

第三，獎懲機制不夠健全。具體體現為以下幾方面：首先，在省級層面未形成公益慈善行業定期評比的獎勵機制。據了解，S省暫未設置省級年度慈善獎，2010年曾評選過“慈善突出貢獻人物獎”“慈善突出貢獻單位（企業）獎”和“慈善優秀志愿者獎”，但近幾年很少舉辦這類評選活動。其次，獎勵方式較為單一。S省對于公益慈善組織的獎勵多以會議口頭表揚為主，缺乏物質獎勵或者政策優惠，不利于形成良好的競爭環境，這極大地影響了公益慈善組織的發展。其次，在懲罰機制上，沒有明確的退出和懲罰措施。據了解，雖然S省公益慈善組織較少有違法亂紀行為，但是政府對發展較差、活動較少且難以維持下去的公益慈善組織也并沒有出臺相應的整改措施。

（二）社會慈善文化發育不足

濃厚的慈善文化氛圍能夠帶動區域范圍內慈善事業的發展，但是，目前S省缺乏影響力較大的公益慈善組織、公益慈善組織間合作較少、信息平臺建設不夠發達，這反映出S省社會慈善文化發育明顯不足。

第一，缺乏影響較大的公益慈善組織。近些年S省的公益慈善組織雖然也在乘勢發展，在數量上有了很大的提高，但是公益慈善組織內部發展還有待提升。具體體現為以下幾方面：首先，依托于企業捐贈的公益慈善組織多數處于被動狀態，很少能為企業提供服務，這也導致了資源無法長期鏈接，公益慈善組織發展成效多依托于公益慈善組織中理事會成員的人脈。其次，企業成立的基金會，做慈善行為多數是為了享受政府對從事慈善事業的企業的稅收優惠政策，在慈善活動中更多的是宣傳產品，擴大品牌影響力，缺乏真正的慈善精神。目前，S省缺乏運營規范、影響力大的公益慈善組織發揮示范引領作用。

第二，公益慈善組織間合作較少。公益慈善事業的發展需要公益慈善組織之間相互學習、共同進步。但是，S省公益慈善組織之間開展的合作較少，除了省慈善總會與地方慈善會，其他組織之間聯系較少。一方面，公益慈善組織之間缺少相互借鑒。從整體來看，T市公益慈善組織由于處于省會城市，能夠接觸到先進的基礎設施及專業人才，能夠不斷創新發展模式。而縣級公益慈善組織整體發展較為滯后，且缺少對發展較好的公益慈善組織的調研學習。另一方面，公益慈善組織之間業務范圍互補較少。如X基金會舉辦的演講項目最初的構想是多個公益慈善組織參與到其中，由發展較好公益慈善組織的工作人員擔任演講嘉賓，向公眾宣傳慈善事業，同時邀請其他組織在聽講的過程中借鑒其先進經驗運用到自己的工作中，但是，由于S省公益慈善組織之間缺少合作意識，該項目并未能按照預想運行。

第三，相關信息平臺較少。具體體現為以下幾方面：首先，公益慈善組織間交互的信息平臺較少。S省部分公益慈善組織由于人員較少或者業務范圍限制，無法接受企業的贊助，但是，其他公益慈善組織有能力承接的項目卻沒有企業予以幫助，信息不匹配嚴重影響了公益慈善組織的發展。其次，困難群眾申請救助的平臺較少。S省公益慈善組織對困難群體的救助多依托政府部分進行篩選，如C基金會借助殘聯，F基金會借助于婦聯。申請平臺的缺失造成了在殘聯、婦聯掌握的名單之外，還存在需要救助的人員沒有辦法申請的狀況。再次，公益慈善組織與資助者之間的交互平臺較少。據了解，S省暫無整合各類公益慈善組織業務具體內容的平臺，需要資助者逐個去查詢，這為企業及公眾參與慈善事業帶來了很大的不便。

三、推動S省公益慈善組織發展的措施

公益慈善事業是全民參與的互助性事業，政府應該加強對公益慈善組織的支持，并鼓勵社會力量參與到慈善事業中，營造良好的慈善文化氛圍。

（一）加強對公益慈善組織的引導和支持

S省公益慈善組織的發展仍處于較低水平，且存在地區間發展不平衡問題。因此，S省政府應結合實際發展狀況，通過完善管理制度、出臺具體的扶持措施、不斷完善獎懲機制來支持公益慈善組織的發展。

第一，完善公益慈善組織管理制度。一是加快完善公益慈善組織相關法律制度。結合S省公益慈善組織發展的實際狀況以及S省區域發展特征，制定地域范圍內的慈善組織登記管理條例，協助公益慈善組織完善各項管理制度，為公益慈善組織的發展提供制度保障。二是明確界定不同管理部門崗位職責。政府要厘清社會組織管理局、慈善處、民管局等不同管理部門職責，明確分工并落實各部門責任，加強部門之間合作，實現部門之間工作的順利對接。同時，政府部門要通過征集民意切實了解公益慈善組織在發展過程中遇到的困難以及訴求，并安排專職人員予以指導。三是建立公益慈善組織信息庫。對已登記的慈善組織與未登記的慈善組織進行分類動態管理，定期更新數據資料，及時掌握公益慈善組織發展狀態，包括公益慈善組織基本信息、公開募捐備案、慈善項目、資格認定等方面的內容。

第二，出臺具體的扶持措施。一是制定詳細的扶持政策。針對不同區域不同發展成效的公益慈善組織，制定階梯式扶持政策：為處于初級階段的公益慈善組織提供相應的傾斜政策，包括場地費用等方面的優惠；幫助處于中級階段的公益慈善組織完善其管理制度。二是積極開展公益創投活動，為創新型的慈善項目提供資金支持。三是加大人才培養力度。加大對慈善專業的教育經費投入，支持省內高等院校設立慈善事業管理專業，鼓勵舉辦跨學科、跨區域的慈善事業發展交流研討會，推動公益慈善事業發展理論的研究。

第三，完善獎懲機制。公益慈善組織的發展需要一定的競爭環境來激發其發展潛力。一是設立地域性公益慈善組織獎項，出臺完善的獎懲機制。制定完善的獎懲標準，對發展較好、對社會發展有突出貢獻的公益慈善組織給予相應的獎勵。二是豐富獎勵形式。對發展較好的公益慈善組織不僅要給予表揚，而且要適當提供相應的物質獎勵或特殊的優先權與減免權，鼓勵公益慈善組織之間形成良好的競爭環境，激發公益慈善組織的活力。三是嚴格執行懲罰制度。對有不良行為且對慈善事業發展產生惡劣影響的公益慈善組織，要根據法律規定條例予以相應的懲罰，對發展較差且仍不積極改善的公益慈善組織予以警告。

（二）培育共享共創共擔的公益慈善文化

良好的慈善文化氛圍有助于凝聚更多社會資源參與到慈善事業的發展過程中。這需要培育和發展具有示范性的公益慈善組織為其他組織的發展樹立標桿、加強組織之間的合作做到資源共享、為公益慈善組織的發展提供更大、更全面的發展平臺。

第一，培育示范性公益慈善組織。一是學習先進經驗。S省公益慈善組織在全國范圍內發展較為滯后，因此，要積極學習外省尤其是深圳等地公益慈善組織的發展經驗。建立公益慈善組織孵化基地，為公益慈善組織提供辦公場所，加強公益慈善組織間學習交流，加強對公益慈善組織工作人員的培訓，激發公益慈善組織提升其自主創新能力。二是探索具有地域特色的發展模式。在S省內尋找發展潛力大的公募公益慈善組織和非公募公益慈善組織進行培育扶持，結合該省需要幫扶群體的實際情況，將其打造為運作規范、發展模式新穎、公眾認可、有較大社會影響力的公益慈善組織，打造慈善品牌，發揮典型示范作用，供其他公益慈善組織學習其優秀實踐經驗，在此過程中特別要注意杜絕表面工程。

第二，培育公眾慈善精神。一是加強公益慈善組織間的合作。S省公益慈善組織整體發展比較弱，各組織之間應加強合作，分享不同組織的發展模式及其發展過程中的瓶頸，根據自身實際情況選擇性借鑒吸收其他組織的成功經驗，形成良好的慈善文化氛圍。慈善組織可以舉辦行業演講活動，由分享者傳遞公益慈善實踐經驗同時也做其聆聽者，學習其他組織或個人的優秀經驗。二是加強公益慈善組織與企業之間的合作。公益慈善組織不僅要充分運用好企業捐贈的資金，同時也要培養企業的慈善精神，助力企業家樹立慈善情懷，通過商會企業家代表的慈善情懷，號召更多的企業家積極承擔社會責任，參與到公益慈善事業中回饋百姓。通過搭建雙向服務平臺，受助者為企業提供志愿服務，讓企業在幫助別人的同時感受到溫暖。三是加強公益慈善組織與高校之間的合作。公益慈善組織要積極為高校提供實踐機會，讓學生在參與慈善活動的過程中感受慈善精神，并在這樣的氛圍中培育慈善精神。高校要加強對公益慈善組織的理論指導，將科研成果轉化為實操性對策，為公益慈善組織發展中遇到的困境提供科學指導。在高校社團的建設和成長方面，成都公益組織服務園的經驗可提供借鑒。他們通過建立高校交流平臺及成都市高校公益社團聯合會，幫助高校公益社團掌握專業志愿服務技能，鏈接社會資源。

第三，完善信息平臺建設。一是建設信息共享平臺。建立公益慈善組織、捐贈人以及受助者之間的信息共享平臺，不斷完善公益慈善組織的幫扶對象，捐贈人項目意向，受助者需求范圍，便于公益慈善組織以及捐贈人能夠清楚的了解受助人真實信息及需求狀況，有效解決捐贈者與受助者之間信息不對稱的問題。二是建立信息宣傳平臺。通過拓展抖音、今日頭條、西瓜視頻等大眾APP網絡直播的方式擴大慈善晚會的受眾面，慈善組織工作人員在摸底排查、開展慈善活動的時候，通過直播的方式讓群眾全面的了解受助者和慈善組織業務流程，逐步提升慈善文化氛圍，進而提升公眾參與慈善事業的積極性。再次，拓展資金募集平臺。充分利用線上募集渠道，獲得公募資格的公益慈善組織可以通過鏈接螞蟻莊園、支付寶公益、99公益以及地方服務軟件等平臺來擴大資金募集范圍。

〔參考文獻〕

〔1〕本書編寫組.中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2019.

〔2〕中華人民共和國慈善法〔J〕.中國民政，2016（13）：61-63.

〔3〕慈善組織公開募捐管理辦法〔J〕.中國社會組織，2016（18）：13-14.

〔4〕基金會管理條例〔J〕.中國民政，2004（04）：29-31.

責任編輯白慧玲