推動山西文旅產業高質量發展的幾點思考

隋國榮 崔霞

〔摘要〕推動文化和旅游產業深度融合是山西高質量轉型發展的重要抓手。當前，山西文旅產業仍存在產業競爭優勢不突出、市場化程度不高、專業人才結構性短缺等問題。推動文旅產業高質量發展，應集中優勢力量將平遙古城景區打造成山西省文化旅游示范區、最具核心競爭力的文旅品牌，發揮其輻射和帶動作用；堅持“游山西、讀歷史”和“夏養山西、康養山西”兩大理念，發揮其支撐和引領作用；統籌黃河、長城和太行三大板塊，整合山西的文化和旅游資源；開發和挖掘民宿經濟、特色小鎮、智慧旅游、研學旅游等新興業態，推動產業提質增效；通過健全文旅市場、構建多元參與格局、培育選用專業人才、提高企業創新能力、優化營商環境等舉措，破解市場問題、資金問題、人才問題、企業能力問題和體制機制問題。

〔關鍵詞〕文旅融合；轉型發展；高質量發展

〔中圖分類號〕D422.6〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）02-0103-05

山西文化底蘊深厚，文化資源豐富，形成了黃河黃土文化、長城民族融合文化、太行紅色文化、晉商文化、大院文化、古堡古村文化等多種文化表現形式，這些文化形式構成了具有三晉特色的歷史文化體系。可以說，山西發展文旅產業具有得天獨厚的優勢。“十四五”時期，山西文旅產業實現高質量發展，必須以改革創新為核心，以重點項目為抓手，以品牌集聚為牽引，集中優勢力量，突出重點環節，推動山西文化與旅游產業各領域、多方位、全鏈條深度融合，發展成為山西的新興支柱產業。

一、文旅融合背景下山西文旅產業高質量發展的趨勢分析

悠久燦爛的歷史文化賦予了山西豐富多彩的文化資源。近年來，山西不斷創新理念方法，完善體制機制，推動文化和旅游有機融合，通過在旅游活動中更好地體現文化內涵和價值，講好新時代的山西故事。

（一）省級國家全域旅游示范區、三大文旅品牌的創建，將在山西文旅產業高質量發展中發揮重大牽引作用

近年來，山西省委省政府把文旅產業發展提到前所未有的戰略高度，抓住獲批省級國家全域旅游示范區創建單位的重大發展機遇，牢固樹立文旅發展“一盤棋”的理念，充分發揮山西文化資源豐富的獨特優勢，堅持項目為王，突出板塊主題，充分發揮“黃河、長城、太行”三大文旅品牌的集聚效應，深度挖掘三大文旅品牌蘊藏的歷史文化內涵和時代價值，突出歷史、山水、生態、根祖、紅色、中華創世神話、邊塞、古堡、民俗、非物質文化遺產等地域特色文化，把三大文旅品牌作為提升“華夏古文明，山西好風光”宣傳口號的亮麗名片，激活山西的文旅資源“富礦”，彰顯山西文化靈魂特色，加快實現山西文旅產業的系統性、整體性和協同性發展，推動全省文化旅游業融合化、品牌化發展，培育壯大文化旅游業戰略性支柱產業，讓山西文旅業既有內涵，又有品質，從而實現文旅產業轉型升級。

（二）產業的提質增效、新興業態的培育，將為山西文旅產業高質量發展提供新的動力

主動適應消費市場的變化，是文旅產業發展壯大的必然要求。當前，消費者越來越注重旅游產品的表現力、吸引力和體驗性。因此，注重培育文旅新興業態和消費模式，拓展文旅融合新領域，創造文旅消費新熱點就成為了文旅產業競爭的主要焦點。實現山西文旅產業高質量發展，必須聚焦打造一流創新生態，培育推出一批體驗性、參與性、分享性強的文旅產品，重點培育發展鄉村旅游、紅色旅游、康養旅游、研學旅游體育旅游、會展旅游和航空旅游等，打破區域界線，整合優勢資源，培育跨區域、跨行業、跨業態的復合型產品線路，打造高品質文旅“產品包”“景區群”“線路套餐”和“多業態旅游綜合體”，不斷推動全產業的提質增效，實現高質量發展。

（三）打破公共文化服務與旅游公共服務界限，推動文化和旅游產業的深度融合，將是山西文旅產業高質量發展的重要抓手

實現山西文旅產業高質量發展，必須打破公共文化服務和旅游公共服務界限，實現地方公共文化服務與旅游公共服務的深度融合，形成政府主導、社會參與、市場配置的公共文化服務供給模式，提供質量上乘、覆蓋面廣的公共文化服務。這不僅可以滿足當地群眾需求、極大改善游客體驗，而且可以實現政府服務的提質增效、市場資源的優化配置。同時，通過推動全省縣域內文旅公共服務機構的功能融合，探索公共文化服務機構與旅游服務中心等公共服務陣地寬度拓廣、深度融合的路徑和方法，進一步提高旅游公共服務的信息化、智能化水平，推動全省文旅資源共享和服務品質提升，真正實現文旅公共服務融合。

二、制約山西文旅產業融合、實現高質量發展的因素分析

當前，山西文化產業和旅游產業的融合發展仍面臨一些問題，主要表現在以下幾方面。

首先，文化資源比較優勢明顯，但旅游產業競爭優勢不突出。山西歷史悠久，是中華文明的發祥地之一。全省文化資源數量豐富且獨具特色。據不完全統計，山西擁有5萬多處不可移動文物，8萬多種非物質文化遺產，890處國家級和省級文物保護單位，其中，國家級重點文物保護單位531處，位列全國第一。文化遺產、歷史名城、石窟、石雕、木塔、彩塑、壁畫等藝術珍品記錄著中華文明演變的全過程，使山西成為“中國古代建筑藝術博物館”“華夏文明主題公園”“古代東方藝術的博物館”。但是，從現實發展來看，山西較好的文化資源稟賦條件尚未完全轉化為良好的旅游效益。一方面，一些有價值的文化資源，例如，臨汾的根祖文化、運城的關公文化等，還有待深入開發。另一方面，文化資源稟賦優勢地區尚未形成具有一定影響力的文化品牌，即旅游大IP（Intellectual Property，旅游形象認知產品）。例如，云岡石窟、平遙古城、五臺山、壺口瀑布等優質的旅游景區雖然發展相對較好，但是集群效應、品牌效應不明顯，且交通等配套還不夠完善，影響了景區的進一步開發與提升。

其次，文旅產業市場化程度較低，營商環境有待改善。一方面，文旅融合產品創新不足。文旅產品類型單一、層次較低、質量不高、缺乏競爭力，企業經營效益不佳。部分文旅企業仍然堅持“我能生產什么就生產什么”“我能生產多少就生產多少”，難以做到“市場需要什么，我生產什么”“市場喜歡什么，我生產什么”，難以及時準確把握市場趨向，積極主動根據市場需要進行生產和營銷。另一方面，文旅企業在開發項目過程中，普遍面臨資金不足的狀況。受到政策環境、管理模式、平臺建設、思想觀念等諸多因素影響，一些文旅企業難以積極主動開展市場融資，解決自身資金短缺問題，也就難以發揮資金的撬動作用，建構良性循環的盈利模式。

再次，文旅產業專業人才數量不足、質量不高、結構不合理。目前，山西旅游人才主體為導游、酒店管理人才、景區管理人才、旅行社管理人才。但是一些新興文化旅游服務業所急需的人才，如文化旅游資源開發與設計、景區管理和文化旅游項目運營的專業人才，旅游會展、旅游電子商務、旅游規劃、文旅營銷、文化創意人才十分短缺，急需引進和培養。同時，山西文化旅游從業人員總體素質不高，一線從業人員素質參差不齊，待遇普遍較低，存在“招不來、留不住”的問題。加之人才成長氛圍不濃，一定程度上影響和制約著山西文旅產業的高質量發展。

此外，新冠肺炎疫情對山西文旅產業帶來不小的沖擊和影響。與旅游發達省區比較，山西文旅產業化水平較低，企業散弱、抗風險能力差。一些旅行社、景區、餐飲、演藝、娛樂等市場主體面臨經營運轉“停擺”，整體陷入“負債自保”“難以為繼”的困境，部分應對能力、抗風險能力差的中小企業甚至不得不退出市場。由于現實利益受損及預期效益不確定的影響，造成一定的資本流失，拓展型、提升型企業的發展延緩或停頓，處于開發期的企業或項目因投資短缺而雪上加霜，少數會形成“爛尾”。如果認識不足、措施不力，還會造成人才流失和隊伍渙散，這樣將會對疫情過后產業的快速復蘇和長遠發展帶來更大影響。

三、推進山西文旅產業高質量發展的對策思路

（一）發揮一個龍頭的帶動和輻射作用

要集中力量將平遙古城打造成山西省文化旅游示范區，最具核心競爭力的文旅品牌，國內一流的、頂尖的文化旅游景區，國際知名文化旅游目的地，充分發揮這一龍頭景區的帶動和輻射作用。平遙古城以古城為內核，具備無差異的文化基礎；以平遙國際攝影展、平遙國際電影節為平臺，具備一定的國際聲譽基礎；以喬家大院、王家大院、介休綿山、雙林寺、壺口瀑布、張壁古堡等為景點配套，具備良好的旅游資源集群基礎。對于發展沉浸式旅游、進行國際化推廣具有自身獨特的優勢。要樹立起“中國·平遙古城”的旅游景區IP，將平遙古城打造成山西省獨一無二的旅游形象，通過以點帶面，增強山西文旅產業整體的影響力和吸引力。

具體來看，應借力國際性會展活動，積極推出行攝平遙、夜游平遙、美食平遙等旅游產品，豐富旅游產品業態，擴大平遙古城的國內和國際影響力，吸引入境旅游和國內旅游。應以“平遙古城”為核心，重點發展“新榮得勝堡—右玉殺虎口—臨縣磧口古鎮—祁縣喬家大院—平遙古城—靈石王家大院”的精品旅游線路，開展明清晉商文化游，打造“山西文化資源稟賦優勢帶”。應以平遙古城現有古城資源為基礎，進行文化元素的深度挖掘、創意和產業化，從景觀、產品、配套、服務等多方面出發，延長旅游產業鏈條，提高產品和服務的附加值，率先將平遙古城打造成為山西文化旅游品牌IP。

（二）堅持兩大理念的支撐和引領

“游山西、讀歷史”和“康養山西、夏養山西”兩大理念，充分體現出山西作為文化大省、旅游資源大省的優勢所在，以及未來文旅產業融合發展的方向所在。

1.“游山西、讀歷史”就是以景點呈現歷史，以歷史輝映風物，以旅游為媒介助人感悟歷史，是“讀萬卷書”與“行萬里路”交融互通、啟發增進的過程。山西是黃河文明的搖籃、中華民族的重要發祥地，被賦予了太多太多的歷史標簽，山西擁有清晰完整的歷史脈絡、豐富多彩的文化文物資源。山西省委書記樓陽生同志提出，游山西就是在讀地質構造運動史、中華文明演進史、黃河文化變遷史、長城軍事斗爭史、民族融合發展史、古代建筑藝術史、匯通天下晉商史、中國紅色革命史、勞動人民創造史和地質構造運動史。要借此打造“游山西、讀歷史”文化旅游品牌，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程，講好中國故事，弘揚中華文化，推動山西文旅走向全國、走向世界。

2“.康養山西、夏養山西”就是要在大健康、大康養、大文旅深度融合、競相發展的格局下，著力打造富有山西特色的康養事業、康養產業，以康養助推高質量轉型發展、人民高品質生活。“康養山西、夏養山西”是山西適應城鎮化、人口老齡化、居民旅游需求多元化等社會發展新變化，挖掘自身資源稟賦的新探索。“打好一張康養特色牌”是山西旅游業發展的新定位、新要求，這不僅預示著山西旅游業發展從時間維度上進入了新階段，也從空間維度上進入了大格局。在成功舉辦“2020中國山西（晉城）康養產業發展大會”基礎之上，要把握好機遇，充分發揮大會展示形象、宣傳推廣、招商引智、項目對接等作用，著眼全生命周期，開發多層次、多元化康養產品，加快建設一批康養旅游城市、康養小鎮、康養產業園、康養度假區，培育一批康養旗艦企業，打造集旅游、居住、養生、醫療、護理為一體的康養產業集群，構建全省域、大康養格局。

（三）集聚和整合三大板塊

黃河、長城和太行三大板塊能夠有效統籌和整合山西的文化和旅游資源。要充分立足黃河、長城、太行獨有的山水風光稟賦和歷史文化底蘊，避免文旅產業的碎片化、同質化、粗放式發展方式，提升文旅產業發展的核心競爭力。

1.黃河文化旅游應圍繞母親黃河、黃河之魂、黃土風情、研學黃河等主題展開，深度開發人祖山、堯廟、堯陵、舜帝陵廟等華夏文明產品，吉縣壺口瀑布、永和乾坤灣、呂梁紅色革命紀念館等中華民族精神紅色文化產品，臨縣磧口古鎮、隰縣午城黃土等黃土和黃河結合的原生態文化旅游產品，河曲、磧口、龍門、永濟、芮城等重要地點的水利水工研學產品。

2.長城文化旅游應圍繞民族融合、古堡古村等主題展開，重點發展偏頭關、寧武關、雁門關、云岡石窟等展現長城軍事斗爭史和民族融合文化的旅游產品，打造“偏關老牛灣村—右玉牛心堡—新榮得勝堡—陽高大辛莊—天鎮李二口村—天鎮新平堡”的長城古堡古村精品旅游線路。

3.太行文化旅游應圍繞紅色太行、神奇太行、悠久太行等主題展開，開發武鄉八路軍太行紀念館、黃崖洞兵工廠舊址等太行紅色旅游文化產品，太行山大峽谷、王莽嶺等太行地質構造旅游產品，平順天臺庵、長子法興寺等太行古代建筑文化旅游產品，打造“武鄉八路軍太行紀念館—武鄉王家峪八路軍總部舊址—黎城黃崖洞兵工廠舊址—左權麻田八路軍總部紀念館”的太行抗戰文化精品旅游路線。

（四）開發和挖掘四大業態

“民宿經濟”、特色小鎮、智慧旅游、研學旅游四種新興業態，很好地契合了當前消費者的需求，具有較高的發展潛力。

1.“民宿經濟”作為鄉村旅游的伴生物，已發展成為鄉村經濟的一種新產業、新業態。應立足于標準化、規范化、信息化和市場化目標，建立健全山西鄉村旅游產品和民宿建設的行業標準和規范。從民宿建設標準到餐飲服務、住宿服務、衛生健康服務標準再到民宿管家職業技能要求標準，搭建起全方位、全流程的規范管理體系。積極利用社會資本壯大民宿經濟市場，引進專業化民宿品牌運營團隊來實施民宿管理，組建民宿協會來加強民宿行業監管。

2.特色小鎮作為產業發展的空間載體，是引領區域創新發展、推動鄉村振興的新經濟模式。特色小鎮以文化為核心、以旅游為載體，具備特色鮮明的產業形態，開發多種旅游產品，配套文化主題住宿、餐飲、購物等服務設施，能夠促進文化品牌建設、文化商品產銷以及文化與旅游的深度融合。應優化布局一批凸顯山西地域特色、發揮山西自然環境資源優勢的康養小鎮、文創小鎮。立足于小鎮文化這一核心，充分挖掘特色小鎮自然資源、資金等初級生產要素，進行小鎮公共基礎設施、交通等方面的建設和優化。在初級生產要素開發基礎之上，深度挖掘具有優勢競爭力的文化資源、人才資源、技術優勢等。

3.智慧旅游作為“互聯網+”、5G時代的新型產業形態，是未來文旅產業發展的強大引擎。隨著新一代信息技術快速發展，虛擬現實、社交網絡、云計算、大數據等新興科技在文化產業和旅游產業發展中的應用范圍不斷擴大，給旅游交通、旅游安全、酒店住宿、景區管控等領域帶來變革創新，在提升旅游管理能力、豐富旅游營銷手段、提高旅游服務水平、提升游客出行體驗、助力文物活化與傳承等方面起到關鍵作用。

4.研學旅游作為歷史文化旅游的一種重要形態，是打造“游山西就是讀歷史”這一全域旅游品牌的重要途徑。深度開發尋根覓祖文化游、北朝遼金文化游、明清晉商文化游等研學游精品線路，打造黃河文化、晉商文化、紅色文化等研學游產品，建設“華夏歷史文明”研學游示范工程和研學實踐教育示范基地，為中外學者和游客提供“行走的課堂”，引領更多中外游客走進山西、親近歷史。

（五）保障與落實五大舉措

重點且富有針對性地解決市場問題、資金問題、人才問題、企業能力問題以及體制機制問題。

1.多渠道刺激本土需求，深刻融入京津冀、擴大省外需求，建立健全文旅市場。要通過發放文旅消費券和文旅惠民卡，利用網紅打卡、制作紀錄片等方式提升文旅產品的知名度，舉辦文化旅游節、大型觀光活動等打造區域文化旅游品牌，刺激本土需求。要通過發行京津冀旅游一卡通或旅游年卡，出臺旅游景點門票減免或優惠政策，打造一小時、兩小時交通圈，吸引京津冀游客來晉旅游和消費，擴大省外需求。同時，要降低文化旅游產業準入門檻，鼓勵中小型企業進入文化旅游市場，吸引市場主體的投資。

2.政府、企業、銀行等多主體參與，積極完善投入機制和利用機制。政府應建立文化旅游產業專項資金，加大對文旅企業的財政資金支持力度，尤其是對于文旅產業中的小微企業和成長型企業，同時，建立適當靈活的財政經費管理機制和使用機制。引導企業通過重組、并購等方式組建文化旅游類投資公司，以具體項目為載體進行資源整合，進而降低融資難度，帶動市場發展。鼓勵銀行機構優化貸款政策、下調貸款利率、加大對文旅企業的信貸支持。鼓勵政府性融資擔保機構不斷完善銀企對接系統和相關融資擔保要求，優化融資擔保服務。

3.營造良好的人才成長氛圍，注重優質人才引進，重點培養技能型人才、創意型人才、高級導游等人才，培育工匠精神。建立健全山西文旅人才引進、培養和扶持的政策體系，有針對性地解決人才“招不來、留不住”的問題。探索優秀人才的柔性引進機制，重點引進和培養文旅資源開發與設計、文化旅游項目運營與營銷、旅游策劃與會展、文化創意、高級導游等專業人才，為山西文旅產業高質量發展注入新鮮血液，真正實現“有人搞策劃、有人編故事、有人能解說”。持續開展對文旅人才的專業技能培訓，尤其是培養高級導游等技能型人才，主動滿足市場和產業不斷變化的現實要求。不斷加強對非遺文化傳承人、民間藝術傳人、鄉土藝術家的幫扶，鼓勵年輕人傳承傳統文化，推動文化遺產保護和文化傳承，重點解決傳統文化和傳統技藝面臨的“傳幫帶”問題。

4.重點培養企業的市場化理念，提高企業的創新能力。進一步優化營商環境，鼓勵企業在延長旅游產業鏈條，創新文化產品開發上下功夫。出版社、工藝品制造、動漫設計等文化企業應充分利用現代化商業模式、營銷模式和管理模式，強化對于文化創意產品的設計和研發。積極與旅游景區、博物館、文化館等開展合作，研發設計特色文創產品，打造具有山西文化特色的文創品牌和文創精品，真正將館藏文物資源優勢轉化為文創產業發展優勢。

5.進一步理順文化旅游、財政、商務、國土、人社等職能部門之間的權力和職責，完善內部管理機制，工作協調對接機制，提高辦事效率。繼續深化“放管服”改革，優化營商環境，改革商事制度，降低創業準入的制度性成本，調動各類資本和社會力量參與文旅產業融合發展的積極性，壯大市場主體，激發市場活力。

總之，要通過全域旅游品牌的拉動，深度挖掘文旅資源的核心價值和精神內涵，全面整合分散的優質資源，將文化資源優勢轉化為旅游發展勝勢，實現文化產業和旅游產業的深度融合，提高山西省在全國、乃至全球新一輪競爭中的核心競爭力，培育壯大戰略性支柱產業，推動山西文旅產業高質量發展。

〔參考文獻〕

〔1〕樓陽生.忠實踐行習近平總書記視察山西重要講話重要指示打造“游山西、讀歷史”文化旅游品牌〔N〕.光明日報，2020-08-21（04）.

〔2〕國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見〔EB/OL〕.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/23/content_5423809.htm.

〔3〕山西省人民政府辦公廳關于深化文化和旅游融合發展的實施意見〔EB/OL〕.http：//www.shanxi.gov.cn/sxszfxxgk/ sxsrmzfzcbm/sxszfbgt/flfg_7203/bgtgfxwj_7206/202102/t2021 0222_879679.shtml.

〔4〕山西省人民政府辦公廳關于印發黃河長城太行三大品牌建設年行動方案的通知〔EB/OL〕.http：//www.shanxi. gov.cn/sxszfxxgk/sxsrmzfzcbm/sxszfbgt/flfg_7203/bgtgfxwj_7 206/202004/t20200430_798322.shtml.

〔5〕山西省人民政府辦公廳關于印發“游山西、讀歷史”活動實施方案的通知〔EB/OL〕.http：//www.shanxi.gov.cn/sxs zfxxgk/sxsrmzfzcbm/sxszfbgt/flfg_7203/bgtgfxwj_7206/20200 8/t20200805_837881.shtml.

責任編輯燕斌斌