基于OBE理念的公共管理類專業電子政務人才培養研究

覃娜

摘? ?要：隨著信息技術更新步伐加快，電子政務應用不斷拓展，電子政務人才培養卻相對滯后。以廣西外國語學院為例，通過梳理公共管理類專業電子政務人才培養實踐，分析目前電子政務人才培養面臨的挑戰，進而以學習成果為導向，從學習目標、學習成果、課程設計、評價體系和保障機制等方面構建基于OBE理念的電子政務人才培養模式，以期在不斷成熟的實踐中培養更多的電子政務人才。

關鍵詞：公共管理;電子政務;人才培養;OBE

中圖分類號：G642? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）23-0075-03

我國電子政務是在20世紀七八十年代辦公自動化基礎上發展起來的，隨著電子政務建設不斷深入，高校管理學類、經濟學類、信息技術類專業都先后開設電子政務課程，課程涉及公共管理、信息技術等多學科，具有很強的交叉性、時效性和實踐性。

一、OBE理念與應用型人才供給側改革

OBE，學習產出的教育模式（Outcomes-based Education），也叫做成果導向教育、能力導向教育或需求導向教育，最早出現于20世紀80年代美國基礎教育改革，在工程教育等領域有廣泛的實踐經驗。1994年，美國學者Spady在《基于產出的教育模式：爭議與答案》書中把OBE定義為“清晰地聚焦和組織教育系統，使之圍繞確保學生獲得在未來生活中獲得實質性成功的經驗”。該模式強調，學習成果不在于學生課業分數，而在于學習結束后學生真正擁有的能力，以學生為中心，以學生不斷反饋為驅動，對教學和學習過程的可持續改進，采取多種評估、持續評估檢驗學習成果。

根據《2020聯合國電子政務調查報告》，我國電子政務發展指數為0.794 8，達到全球電子政務發展“非常高”的水平。然而，電子政務人才培養相對滯后，表現在課程起步晚、未形成統一的專業、實踐教學不成熟、專業人才難以滿足需求等。人才培養和需求結構錯位制約著電子政務人才培養，在強調應用型人才供給側改革和產教融合的宏觀政策背景下，針對特定專業學生的發展需求，探索匹配的人才培養模式勢在必行。筆者以應用型本科高校公共管理類專業為例，通過OBE教育理念構建電子政務人才培養模式，以獲得有價值的啟示。

二、公共管理類專業電子政務人才培養實踐——以廣西外國語學院為例

廣西外國語學院于2015年開設電子政務課程，目前是工商與公共管理學院行政管理和公共事業管理專業的專業實踐課。筆者根據電子政務人才培養的主要特征，將其電子政務人才培養實踐分為兩個階段。

（一）1.0階段（2015—2017年）

2015年，廣西外國語學院購買奧派電子政務軟件，安排學生在公共機房上課。課程教學分為理論和上機操作分為兩部分。理論部分以《電子政務》教材為主講授各章知識，上機部分以奧派公司配套的電子操作手冊《電子政務實踐平臺實驗教程》參考進行上機操作。課堂教學重理論輕實踐，對實踐課不夠重視，軟件功能沒有被充分使用。由于當時教學軟件由各二級學院獨自管理，安裝在普通上課機房，教師通過軟件后臺進度以及期末上機操作、論文等方式評價學生學習成果。

（二）2.0階段（2018—2020年）

2018年開始，學校對實踐類課程實施一系列改革措施。一是調整課程課時，最多的時候達到了64課時。二是規定實踐類課程成績比例構成為5：5，強調階段性評價和和期末評價相結合，糾正實踐類課程平時成績的隨意性和期末考核的一刀切的問題。三是將院級教學軟件轉移至校級機房實施專人統一管理。四是通過校政合作拓展校外實踐資源。經過以上調整，電子政務課程教學有一定改善。

三、公共管理類專業電子政務人才培養存在的問題

（一）教學目標與專業需求的匹配度

雖然電子政務課程經過一系列改革從主要掌握電子政務的理論到能夠熟練運用電子政務軟件，但是對公共管理類專業學生而言，操作性的工作由于不同的系統更迭，如果作為實際操作者，他們要做的應該是提高計算機能力，盡快適應工作崗位中不同的應用系統。筆者也堅信今后的電子政務軟件會更加智慧友好便于操作。也許極少數學生會從事專業編程設計具體的軟件，然而，電子政務課程對公共管理類學生的真正意義應該在于把握電子政務的發展規律，培養良好的電子政務管理素質，這和目前過分強調理論或一味強調軟件操作的學習目標是相違背的。

（二）學習成果的適用性

現有的學習成果設定是沿襲過去對實踐課程的教學習慣，比如軟件項目操作之后的實驗報告、校外實踐之后的實踐報告，對于以上沒有具體目的的學習成果不僅是學生和教師的負擔，而且會逐漸消磨掉學生對實踐課程的興趣。電子政務課程內容跟學生生活息息相關，理應有更多生動、契合學習主體的元素以不同形式融入課程的學習成果中，為學生、教師和課程服務。

（三）課程設計的合理性

1.0階段的理論與實驗的分離設計容易造成“兩張皮”現象，造成學生無法很好將理論應用于實踐，也就更不利于理解和把握電子政務的發展規律，更不能在工作中很好地勝任電子政務管理的責任。2.0階段的課程設計過多的強調軟件操作，這樣雖然學生容易明確每個階段的項目，但是卻很可能造成學生在上另一門電腦課的錯覺，這是因為無法跳出既定的軟件去思考它的合理與不合理，這對公共管理類專業學生而言也同樣是無益的。

（四）評價體系的有效性

現有的評價機制功能更傾向根據學生的表現進行分類，形成學生之間的差異和比較。比如通過軟件后臺進度追蹤公布學生的操作進度，學生容易就操作完成度進行比較等類似對學生學習目標無效的評價工作。并且，評價的權威性使得學生成為考核結果的接受者，而不是真正的參與者，無法引導學生逐步進步。