RCEP框架下中國新發展格局的塑造

陳 晨

(中共河南省委黨校/河南行政學院，鄭州 450018)

2020年11月15日，歷時8年談判的《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)由東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個國家以視頻會議形式正式簽署，標志著覆蓋人口超歐盟5倍、經貿規模最大、擁有全球近50%的制造業產出的大型自由貿易協定正式啟動。這也為打破美國霸權、推動中國區域價值鏈重構、實現經濟高質量發展提供了前所未有的歷史機遇。2020年7月21日，習近平總書記在企業家座談會上明確提出要“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。(1)《習近平：激發市場主體活力弘揚企業家精神 推動企業發揮更大作用實現更大發展》，人民網，http://jhsjk.people.cn/article/31792293，訪問日期：2021年1月5日。RCEP協定的簽署，將會為中國推動更高水平的開放和實現內外循環良性互動提供堅實的基礎[1]，也會對雙循環新發展格局的構筑提供最具體和最務實的政策支持[2]。中國應切實把握RCEP提供的這一歷史性機遇，推動新發展格局的塑造，有效實現國內國際雙循環的提質升級。

一、RCEP與國內國際雙循環新發展格局的互動關系

(一)新發展格局下關于內循環與外循環的思考

新發展格局提出以來，國民經濟的“內循環”與“外循環”備受關注。具體來說，內循環是包含企業、居民、政府、金融機構等主體在內的涵蓋生產、流通、分配、消費全過程的國內經濟大循環，其內涵符合宏觀經濟學四部門經濟理論的一般邏輯，具有深厚的理論背景，含義與實踐所指相對穩定。對于外循環的理解與界定通常有以下幾種：從國家或經濟體的經濟活動視角考慮，經濟循環分為國內部分與國際部分，而外循環則對應國際經濟循環[3]；從要素使用和產品流向視角考慮，外循環可以理解為使用國際生產要素以及向國際市場提供產品服務[4]；從產品與要素流動方式的視角考慮，外循環在演進中實現了從產業間分工、產業內分工、全球產業鏈逐步進入全球創新鏈的內涵拓展[5]。

從內循環與外循環的定位與組織形式來看，內循環是外循環的基礎，外循環是內循環的延伸，兩者內在統一，相互促進，內外聯動。內循環是中國經濟持續發展的根本動力來源，一方面，內循環通過生產、流通環節產生中間品與最終產品，為外循環的暢通提供了物質基礎；另一方面，國內大循環通過生產能力的供給，為全球生產網絡的構筑提供基礎支撐。外循環是中國參與國際競爭、整合全球資源的主要途徑，一方面，外循環能夠為內循環提供人才、技術等優質生產要素，通過跨國公司等載體實現內循環中質的提升；另一方面，外循環能夠為內循環提供廣闊的進出口市場，為內循環中消費環節的延伸以及流通環節的拓展提供廣闊空間。總體來說，內循環為外循環創造了量的積累，外循環為內循環加速了質的提升。因此，實現內外經濟循環的暢通流轉是新時代構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的關鍵所在。

(二)RCEP基本框架

以現代、全面、高質量、互惠為目標的RCEP具有開放、包容、漸進、靈活等特點，協定共包括20章、17個附件和4個市場準入附件，主要涉及貨物貿易協定、投資協定、新議題以及爭端解決機制等方面。RCEP的內容和框架既堅持了高質量開放的基本原則，又兼顧了成員國的多樣性和差異性，為區域開放合作注入了新的動力，主要體現在四個方面。

一是貨物貿易的自由化與便利化提升。RCEP將為貨物貿易提供一個高質量的流通空間，90%以上的貨物貿易將在RCEP生效后即刻或在10年內實現零關稅；海關程序、檢驗檢疫、技術標準等便利化規則的落地將使得非關稅壁壘進一步降低，貿易便利化整體水平已經超過WTO的《貿易便利化協定》。

二是營商環境有效優化。協定在市場準入和投資保護等方面做出平衡安排，給予國外投資者最惠國待遇，同時保護投資者核心資產的安全與自由，是當前亞洲地區規模最大的投資協定。

三是服務貿易包容開放。RCEP在市場準入、商務人員流動、當地存在、負面清單等方面，針對不同行業和國家實行差異化安排，同時將金融服務、電信服務、專業服務納入開放范圍，公布透明度清單，提高成員國政策透明度。

四是強化經濟技術合作。協定“第十五章經濟技術合作” 既是成員國談判涉入最早、磋商完成最快的一章，也是區別于TPP/CPTPP的獨立部分，充分體現了各締約方在經濟技術合作方面的意愿與關注。

(三)RCEP與國內國際雙循環新發展格局的互動關系

歷史實踐表明，每一次較大的全球制度體系變革都會帶來更多資源要素的全球配置與重組。RCEP的簽署正是加快中國經濟發展與實現資源重組的重大機遇，這為中國推動制度型開放、打造更高水平的外循環提供了廣闊的空間，也為國內經濟大循環創造了良好的政策支持與外部環境。具體而言，通過RCEP框架下貨物貿易便利化程度和開放水平的明顯提升，以及區域內貿易壁壘的顯著縮減和貿易環境的實質性改善，有效強化區域內的貿易投資活動及生產要素流動，有效加速東亞地區生產網絡重構，在暢通國民經濟外循環的同時，推動國內大循環中生產、分配、流通、消費的提質升級，從而可以實現“RCEP—外循環—內循環”的良性互動。

反之，高效暢通的國內經濟大循環是外循環高水平發展的基礎與保障。縱使外部環境面臨較大不確定性，只要國內經濟循環體系能夠持續保持順暢運行與增長升級態勢，就仍然能夠形成強大的經濟吸引力，從而更好地匯集全球資源要素。內循環作為外循環的基礎支撐，為外循環與RCEP的互動聯通提供物質基礎。習近平總書記指出，要“加快構建完整的內需體系，……形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節”(2)《習近平看望參加政協會議的經濟界委員》，新華網，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1667522126693505221&wfr=spider&for=pc，訪問日期：2020年12月22日。。通過居民、企業、政府三部門間生產、流通、交換、消費的循環運轉，實現產品市場與要素市場的繁榮發展，推動國內經濟持續增長，進而在滿足國內需求的基礎上實現對外循環和RCEP成員國的貿易支撐。外循環作為RCEP與內循環的連接點，其通道作用極為突出。外循環按照發展形態共分為四種類型。不同產業間基于比較優勢等古典經濟學理論而產生的專業化分工，構成了外循環的第一形態即產業間經濟分工。要素稟賦相同或相近的國家以降低成本為目的，形成了同一產業內產品差異化分工后規模效應增大的產業內經濟分工，即為外循環的第二形態。信息技術帶來的時空壓縮使得產品內的不同工序之間呈現出分工與交換，以工序分工為主的全球價值鏈構成了外循環的第三形態。隨著分工量級逐步增大導致邊際成本遞增與邊際收益遞減、新技術對勞動等低端要素的弱化和對生產流程產生的新要求使得以工序分工為核心的全球價值鏈開始逐漸收斂，以創新合作化、創新標準化和創新融合化為主要形式的研發分工、模塊化分工[6]以及服務業分工將構成外循環的第四形態。從外循環的形態演進來看，基于新技術對生產流程的新要求，國際分工的全球化趨勢將會適度收斂，地理范圍將趨向于區域化、本土化，而RCEP也正契合了這一新趨勢。因此，大力暢通國內大循環既可以有效激發國內需求，又可以通過集成全球資源實現產業結構轉型升級，提高國際競爭力，形成參與國際經濟合作的新優勢，從而支撐外循環的高效運轉，并為RCEP的施行提供物質支撐，進而實現“內循環—外循環—RCEP”的反向互動。

圖1展示了RCEP與雙循環新發展格局的互動關系。

圖1 RCEP與雙循環新發展格局互動關系示意圖

二、RCEP框架下塑造新發展格局的歷史機遇與風險約束

(一)RCEP框架下塑造雙循環新發展格局的歷史機遇

1.RCEP框架下區域價值鏈重構將促進國內大循環中供給側與需求側的動態平衡

習近平總書記繼2015年11月提出供給側結構性改革后，在2020年12月中央經濟工作會議上又首次提出需求側管理的概念，兩者共同構成中國“十四五”期間國內經濟大循環宏觀調控的主題主線。而RCEP的簽署則為促進國內大循環中供給側改革與需求側管理的動態平衡提供了前所未有的契機。

從需求側來看，RCEP的簽署使得“美國—歐洲—RCEP”全球生產網絡的三足鼎立格局初步形成，且RCEP成員國中眾多發展中國家因擁有低廉的人力成本、環境成本以及資源成本，發展潛力與成長性遠超美國、歐洲兩大生產網絡中心。從貿易價值結構來看，區域內生產網絡與市場網絡均以內源化為主，制造業增加值中只有不到三成來自于歐美地區，中間產品流向也高度集中于RCEP區域。因此，RCEP外部依賴較弱，內源拉動性較強，區域成長空間較大。RCEP各成員國經濟發展差異顯著，因而在國際分工和全球價值鏈中存在明顯的互補性。根據前文外循環發展形態的具體解析，處于不同發展水平的成員國均可在外循環的不同形態中實現對接。“中國制造”能較好地滿足成員國的市場需求，并與區域內其他成員國的需求達到較高的契合度與互補性。如以東盟為代表的發展中國家可通過加工貿易、中間品貿易等與中國外循環深度嵌入，同時可通過要素配置模塊的技術合作、技術轉移與技術援助，實現區域內技術差異的實質性收縮；以日韓為代表的發達國家可與中國在要素市場以及高端制造等方面實現研發技術、人才、資金的自由流動，同時在一般貿易上推動與外循環的互動積累，實現貿易緊密度的實質性提升。RCEP零關稅目標的設定，也將為中國具有比較優勢的紡織原料、機電等行業轉型升級和競爭力提升帶來巨大助力。同時，RCEP將有助于充分發揮中國的制造業優勢，提升中國在國際國內兩個市場的資源配置能力，進一步實現價值鏈攀升，進而助推需求側管理的實現。

從供給側來看，RCEP協議中的高標準經貿規則將為中國制度改革提供有益助力。如協議中第十三章“競爭”所關注的競爭政策規范性，包括針對反競爭行為的適當措施、有關競爭法律法規的相關規范等，有利于中國營造良好的國際公平競爭環境，促進企業主體經濟活力的釋放，從而拉動經濟增長，提升居民收入和消費水平，為中國供給側結構性改革帶來積極促進作用。

2. RCEP框架下區域貿易自由化將促進國際大循環的高效暢通

RCEP作為高標準自由貿易協定，有助于中國對標國際高水平經貿規則，加快制度型開放，推動建設更高水平開放型經濟。如RCEP框架下的貿易便利化與自由化措施，將會對國際大循環的暢通成本起到明顯的收縮效應。RCEP協定中第三章“原產地規則”建立了累積原產地標準；第四章“海關程序和貿易便利化”簡化了海關通關及檢驗檢疫流程并逐步統一域內貨物技術標準，這些措施都會大大降低中國與RCEP成員國之間的貿易成本，從而提升中國商品在區域市場中的競爭力。

RCEP區域內緊密的經濟依賴關系將對國際大循環中市場份額的有效提升起到積極的促進作用。2020年中國與RCEP經濟體的貨物貿易額占貿易總額的比重為31.7%[7]。其中，東盟首次躍升為中國第一大貨物貿易伙伴，占中國貨物貿易總額的14.7%，日本、韓國、澳大利亞則分別位列第4、5、8位。中國與其他成員國間緊密的貿易聯系將為中國的貨物進出口帶來巨大的市場機遇，更多貿易將會在RCEP成員國之間展開，也必然會導致全球貿易出現部分轉移的情況，即RCEP成員國之間貿易量的增加以及與非成員國貿易量的減少[8]。從出口角度來看，RCEP一體化大市場將進一步釋放區域內龐大的市場規模與消費潛力，同時RCEP致力于打造高標準自貿區，推動貿易自由化與便利化，以在根本上降低企業出口成本，增強中國企業出口競爭力，并在一定程度上抵減全球疫情、中美經貿摩擦以及CPTPP生效的負面影響。從進口角度來看，RCEP其他成員國也是中國重要的進口伙伴國，如農產品(東盟)、電子產品(日本)、礦產品(澳大利亞)、化妝品(韓國)、紡織原料(新西蘭)等都是中國國內市場上的重要供給品，RCEP協議生效后的關稅承諾將會為中國消費者提供質優價廉的多元選擇，同時還能以更低的成本進口中間產品，為進口企業帶來更多的發展機遇。

RCEP的簽署將會推動亞太經貿格局重構，為中國外循環的發展提供新的優化契機。在經貿合作方面，RCEP是中國擴大對外開放的又一重要窗口與平臺。RCEP使得中國與自貿伙伴貿易覆蓋率增加至35%左右，進一步提升了中國自貿區網絡的“含金量”，聯合國貿發會議(UNCTAD)估計，到2025年RCEP預計將帶動成員國出口增長10%以上。此外，中日在RCEP框架內就具體方面達成了協議，這也為中日雙邊經貿關系提供了良好的基礎，有助于中日韓FTA談判進程加速，從而推動東北亞區域經濟一體化發展。在地緣政治方面，RCEP的簽署有助于降低美國可能重返CPTPP所帶來的政治風險，為中國外循環的順暢發展提供穩定的政治環境。一方面，RCEP的成員國與CPTPP的成員國存在重疊(如日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南)，即使中國無法加入CPTPP，也仍可以基于RCEP框架協議與重疊成員國開展經貿合作，從而可以在一定程度上消解美國及其政治盟友通過CPTPP排擠中國的企圖。另一方面，韓國、日本是美國的政治盟友，但與中國擁有緊密的經貿關系，RCEP的簽署可以強化中國與日韓兩國的雙邊經貿關系，從而防止在雙邊經貿關系上排擠中國的情況發生。

3. RCEP框架下貿易新議題和高標準經貿規則將促進國內國際雙循環戰略提質升級

以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是中國應對嚴峻復雜的外部形勢、實現中國經濟高質量發展的必由之路；RCEP著力推動高標準經貿規則，并在電子商務、經濟技術合作、競爭政策等新議題方面著重作出規范。中國積極推進RCEP的簽署與生效也是在努力推動雙循環戰略提質升級，也將為中國在新時期構建開放型經濟新體制、加快形成新發展格局提供巨大助力。

RCEP關于貿易新議題的規范，能夠在有效消減政策不確定性的負面影響、保護企業在新領域的合法權益的同時，大力促進新興產業發展，從而推動實現雙循環戰略的實質性提升。如在電子商務方面，數字產品暫時不征收關稅、在本地化上不做強制要求等，減少了成員國對數字貿易的限制，同時保護區域內消費者的隱私安全；在知識產權方面，涵蓋了商標、專利、地理標志、工業設計、遺產資源等傳統內容和新內容，并統一知識產權保護和執行規則；在經濟技術合作方面，支持跨區域的創新投資和知識流動；在競爭政策方面，著力構建公平競爭的市場環境。RCEP關于貿易新議題的規范將有利于中國創新資源的流動和國內創新能力提升，并為未來經濟的高質量發展提供持續動力。

RCEP協定中的高標準經貿規則的實行將對國內體制改革形成倒逼，推動國內產業實現轉型升級，并進一步鞏固中國在東亞地區供應鏈、產業鏈中的地位。國內市場也會在中國產業不斷升級的基礎上實現相應擴容，從而推動國內大循環高質量運行。 RCEP若于2022年生效實施，將在區域內部形成相對單一的市場與規則，這有助于完善市場競爭，有效降低區域內貿易投資壁壘。同時，統一且開放包容的市場規則將明顯削減國內流通成本和交易成本，極大提升區域內貿易投資效率，從而高效助推內外循環聯動效應的穩步提升。

(二)RCEP框架下塑造雙循環新發展格局的風險約束

1. RCEP框架下國內大循環產業發展的潛在結構性風險

RCEP成員在當前及未來生產結構布局與產業鏈構筑方向上存在較大的潛在結構性沖突，將為中國帶來明顯的產業競爭壓力。當前，中國同東盟、日本、韓國、澳大利亞等在產業結構和價值鏈分工地位與利益分配上雖有明顯差異，但仍然存在一定的競爭。如在紡織業、橡膠與塑料業以及金屬和其他非金屬制造業等中低端制造業領域，中國和東盟存在一定程度的競爭；在中高端制造業領域如光電設備和機械制造業等方面，中國與韓國存在一定程度的沖突。尤其是進入“十四五”時期，中國將產業基礎高級化和產業鏈現代化作為產業發展的重要目標，勢必會與RCEP區域內更多發達國家產生越來越激烈的競爭，將給中國處于發展上升階段的中高端價值鏈相關產業帶來較大沖擊。

RCEP內部成員國之間缺乏深入合作的基礎，如中國并未與日本以及東盟的部分國家簽署雙邊經貿協議，加之西方勢力的阻撓以及地緣政治等因素的影響，在未來產業競爭中，RCEP內部成員以及區域外的西方發達國家可能會出于自身利益考慮，強化“卡脖子”技術的管控，從而給中國國內大循環的高質量發展帶來技術創新和產業結構調整上的挑戰。若技術創新無法滿足中國產業價值鏈向中高端邁進，RCEP框架下的貿易投資自由化與便利化措施將會加速驅使逐利的資本將中國中低端制造業轉移至RCEP區域內成本更加低廉的地區，從而產生產業“空心化”風險，給國內大循環中的生產供給體系帶來嚴重威脅。

RCEP無法滿足中國制造業尤其是高端制造業的發展需求。中國與RCEP成員國的貿易額雖然約占中國貿易總額的30%，但中國對RCEP成員國的依賴正在逐漸減弱，尤其是在光電設備、交通運輸業和機械設備制造業等中高端制造業領域。中國中高端制造業領域的海外增加值超過70%來自于德、美、俄和中國臺灣等，而非RCEP區域內部；且中國最終產品流向在2010年之后呈現RCEP區域內逐漸減少、歐美地區卻逐年增加的趨勢。如何構建國內大循環中的產業體系，并更好定位國際大循環中的區域價值鏈地位，是中國塑造新發展格局的重要挑戰。

市場準入放寬將為中國服務業領域帶來競爭壓力。市場準入的放寬將會使RCEP區域內的發達國家(如日、韓、澳)擠占中國服務出口尤其是高新技術服務出口在東盟國家的市場份額，同時也會使大量的域內發達國家的高新技術服務業涌入中國市場，給中國服務業的發展升級帶來沖擊。此外，服務業開放的復雜程度較高，服務貿易種類繁多，且有很多資質要求、規范、認證等，規則繁瑣程度遠超貨物貿易，且服務業要素流動性低于貨物貿易，對國內相關產業沖擊較大，這也是由經濟學中的“要素特定性”決定的。

2. RCEP框架下的標準對接將帶來循環升級的改革陣痛

RCEP作為較高水平的自由貿易協定，雖開放標準低于CPTPP，但已在多個領域實現對WTO的超越。RCEP的簽署對中國參與區域經貿合作提出了更高水平開放的要求，也為實現新發展格局提出了更高目標，必將倒逼國內體制機制改革和營商環境優化，在促進中國經濟高質量發展的同時也帶來了改革陣痛。

在關稅減讓方面，中國將對86%的日韓產品和90%以上的東盟、澳大利亞、新西蘭產品關稅最終降為零，因此必將在關稅減讓、海關程序簡化、原產地規則技術準備、產品標準統一和互認等方面進行體制機制的深度改革，同時需要創新改革思路，實現效率提升。

在服務貿易開放方面，RCEP協定中服務貿易總體開放承諾顯著高于目前中國與其他成員國間的雙邊或多邊自貿協定水平。根據中國對研發、管理咨詢、制造業相關服務、養老服務、專業設計、建筑等諸多服務部門作出的新開放承諾，中國仍需抓緊梳理完善與協定實施相關的規章制度，并逐一落實開放措施。此外，如何從“正面清單”轉變為“負面清單”，以負面清單監管模式作為改革的抓手，也是當下亟待解決的突出問題。

在知識產權方面，協定中作出知識產權全面保護承諾，并將著作權、商標、地理標志、專利、遺產資源等全部納入保護范圍。同時，RCEP的電子認證和簽名、在線個人信息保護、網絡安全、跨境電子方式信息傳輸等條款與中國現行規則存在較大差距，這也對中國知識產權保護提出了更高的要求，并在一定程度上帶來了改革的壓力。

3. RCEP框架下國際大循環面臨的外部市場風險

RCEP成員國經濟發展的差異性及利益訴求的復雜性使得經貿合作的穩定性不足。RCEP協議簽署歷程長達8年之久，在此過程中，日本、印度搖擺不定，且印度最終暫時退出RCEP。此外，RCEP是一個高度多樣化的經濟體，成員國既有發達國家，也有發展中國家，國家間發展差距較大且無法在短期內縮小，因此基于國家間個體差異以及自身利益考量，日后在經貿領域的分歧極有可能持續產生，且隨著亞太經貿格局重構以及各國經濟發展需要，新要求與新訴求可能會不斷出現，這也給RCEP區域內的國際市場環境帶來不穩定因素。

RCEP成員國深入合作基礎較差。一方面，共同意識和身份認同是一個地區實現區域經濟一體化的基礎，而RCEP成員國地理覆蓋較廣，涉及東亞國家、南亞國家和大洋洲國家，且RCEP內部成員在制度環境、語言文化、意識形態方面的同質性遠低于CPTPP、EU和NAFTA。在身份認同方面，東盟作為主導者的身份認同理想度不足，且RCEP協議也回避了中國在完全市場經濟地位方面的訴求。此外，區域內部領土爭端、地緣政治博弈以及歷史遺留問題甚至軍事沖突的發生，使得RCEP成員內部政治互信不足，不利于各成員國之間深入合作的開展，也為中國高水平外循環的塑造帶來不確定性風險。

RCEP區域外部因素對中國外循環的牽制與干擾較大。亞太地區涉及多個貿易協定，成員重合度較高，其中日本、澳大利亞、新西蘭、文萊、新加坡、馬來西亞、越南既是RCEP成員，又是CPTPP成員(如圖2所示)，且成員內部還有多個雙邊和多邊貿易協定，各成員國需要遵守不同協定的內容。此外，無論是RCEP的主導者東盟，還是主要成員國日本、韓國、澳大利亞，均為美國盟友，在軍事、經濟、安全等方面或多或少依賴美國，美國對RCEP的影響力顯而易見。此外，美國雖未參與到CPTPP中，但根據拜登競選綱領、“百日計劃”和就職演講，拜登政府將恢復多邊主義，重啟盟友關系，修復同盟并重塑多邊貿易規則[9]，美國重返脫胎于由其主導的TPP的CPTPP的可能性依然存在，這也將會對中國國際大循環的外部環境帶來一定沖擊。

圖2 RCEP、CPTPP、10+3、ASENA、NAFTA協定成員國構成關系

三、RCEP框架下雙循環新發展格局提質升級的策略選擇

(一)持續深化改革，充分發揮RCEP對內循環的倒逼作用

1. 對接高標準RTA，不斷推動國內體制機制改革與營商環境優化

對接RCEP貿易規則及標準，加快推進相關制度機制改革。一是針對原產地累積規則，制定原產地管理辦法和實施指引，建立健全原產地管理制度體系；完善業務流程，搭建適合RCEP原產地管理需求的信息化系統，有針對性地做好相關技術準備。二是對照協定規定，梳理完善與協定實施相關的規章制度，完善國內相關政策法規，選擇重點領域分行業制定實施方案。三是對標RCEP協定標準，推動貿易便利化，制定并完善關于關稅減讓、海關程序簡化、原產地規則技術準備、產品標準統一和互認等方面的協定實施措施。四是積極開展制度創新，充分發揮政府作用，構建公平合理、科學高效的創新戰略決策體系，最大限度強化政府的輔助功能，為標準對接提供機制保障。

對接RCEP開放標準與規則，不斷推進“放管服”改革和營商環境優化。在政府改革方面，加快推進“放管服”改革，完善行政審批制度，創新并健全市場監管，減少不當干預，維護市場公平競爭，持續推進政務公共服務不斷優化。在營商環境方面，積極營造法治化、市場化、便利化的營商環境。對標RCEP協定規則，落實貿易投資自由化便利化政策，同時建立健全營商環境法規體系，完善產權保護制度，兌現在RCEP中做出的知識產權全面保護承諾，嚴格規范公正文明執法。在國際化方面，進一步擴大制造業、服務業開放，做好提升標準、完善規則等相關準備，在貿易投資自由化便利化、知識產權保護、貿易救濟、電子商務、政府采購、中小企業和經濟技術合作等方面逐步實行更高標準規則，積極推動“正面清單”向“負面清單”有效過渡。

加大RCEP規則的宣傳與培訓，充分提升RCEP對國內企業發展的促進作用。國內企業普遍對RCEP的優惠政策了解不足，在一定程度上弱化了RCEP所帶來的便利化與自由化促進效應，因此應加大宣傳與培訓力度，加快提升企業的認知度與使用率。一方面，面向地方、商業協會和企業加強協定實施宣介培訓，幫助市場主體熟悉協定規則內容和成員國關稅減讓情況，掌握原產地證書申領程序及證明材料等要求。另一方面，通過宣傳與培訓讓國內企業更加充分地認識到RCEP時代下更高標準、更高水平對外開放所帶來的機遇與挑戰，增強對以規則、規制、管理和標準為主的制度型開放的適應能力，努力提升企業參與國際合作與競爭的能力。

2.依托RCEP區域價值鏈重構，加速中國高端制造與戰略性新興產業發展

RCEP的簽署為東亞地區價值鏈重構提供了重大機遇，有助于中國企業在區域范圍內進行產業鏈布局與生產網絡再優化，RCEP將是中國中高端制造業與戰略性新興產業高速發展的關鍵平臺與重大契機。

緊抓RCEP市場機遇，加速推動產業基礎高級化與產業鏈現代化發展。結合RCEP區域生產布局，找準中國在區域內產業發展定位，充分利用RCEP對區域內產業鏈與供應鏈的粘合作用，倒逼中國產業發展向高端化邁進。具體來說，要加快推動產業基礎高級化與產業鏈現代化發展，大力推進產業基礎再造工程，積極實施龍頭企業培育計劃，以龍頭企業作為“鏈主”企業帶動相關產業鏈縱深發展，不斷提升中國在區域產業鏈、價值鏈和供應鏈的主導力與控制力。

對標國際先進產業水平，梳理完善行業企業尤其是中國制造業質量標準與規則，以專精特新企業和制造業“單項冠軍”企業培育為主體，打造具有國際競爭力的本土品牌。持續推動國內產業加速升級，不斷提高企業核心競爭力，實現產品質量和產業鏈現代化水平穩步提升。

(二)強化技術創新與經濟合作，不斷拓展RCEP框架下外循環的經貿空間

1. 提升RCEP區域內的創新合作水平，實現外循環發展質量有序提升

強化創新主體分類，提升RCEP區域內合作創新的針對性。RCEP成員國處于不同的經濟技術發展水平，同時具有差異化的產業鏈、創新鏈布局，因此應根據區域內不同國家的經濟發展與創新水平進行針對性的分類合作。

一是對于日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等處于技術領先階段的發達國家，創新要素流動以經濟利益驅動型為主，主要發生在創新鏈的研發端，可通過技術購買、技術引進、使用付費、合作研發使合作方獲得經濟利益回報，從而形成技術的循環利用。但在此階段應注重對于技術外溢吸收能力的培育，如通過創新文化的導入、創新機制的習得等方式，為中國企業走上自主創新之路奠定基礎。二是對于馬來西亞、印尼等技術水平基本同步的發展中國家，應通過建立技術聯盟或分享技術需求的平臺，采取技術互利的模式，在形成的聯盟中分享各自的技術專利，實現知識流的耦合型雙向流動。三是對于越南、柬埔寨等技術相對落后的發展中國家，可對中國技術進行拆解式開放，如對周邊產品和非核心技術可通過合作創新實現耦合流動。在對內的卷入上，注重創新協同，通過使用聯合創新平臺，用技術互利、技術共享、技術合作創新等方式提高開放程度，吸引更多的創新資源卷入協同創新網絡。此外，不應過度依賴外部創新，而是要注重自主創新能力的培育，充分發揮中國在5G、新能源、人工智能和工業機器人等領域的高科技優勢，打造產品和超前關鍵技術研發中心，實現穩健的開放式創新。

2. 大力推動RCEP協定盡快生效與適時升級，有效推動外循環發展環境不斷優化

大力推動RCEP協定盡快生效，積極應對外界干擾。RCEP協定的“最終條款”規定，需6個東盟成員國和3個東盟FTA伙伴國完成國內審批程序，并向協定保管方交存批準書60天后方可正式生效。因此，RCEP區域合作變數依然存在，應積極采取相應措施盡可能減少外界因素對RCEP協定順利生效的干擾。一方面，大力推動國內部門間協同配合，加快完成國內核準程序；另一方面，密切與成員國之間的溝通交流，在不同層面的領導人會議與會晤中，表達對RCEP的高度期許，并適當關切RCEP成員國的審批進度，對成員國審批過程中遇到的障礙給予充分理解。

加快促進RCEP合作升級，持續推進亞太區域經濟一體化。一方面，加快中日韓經貿關系的制度性整合，在現有RCEP合作基礎上推動中日韓FTA談判實質性進展；另一方面，加快中國與東盟成員國的雙邊FTA進程，推動既有“10+1”、中新、中柬自貿協定升級，同時加快與東盟其他成員國的雙邊FTA步伐，逐步構建多元化、廣覆蓋、較高標準的自由貿易網絡體系，為RCEP后續擴容與適時升級以及中國未來加入CPTPP奠定更為堅實的基礎。

3. 強化區域內成員國之間的貿易深度與廣度，不斷拓展外循環的市場范圍

持續推動貿易市場與貿易方式多元化。貿易市場方面，在RCEP基礎上進一步深化雙邊與多邊經貿關系，進一步強化區域內各成員主體間的經貿互動，實現貿易多元化開放。貿易方式方面，加快對外開放示范平臺的建設與經驗探索，進一步推動邊境小額貿易、租賃貿易、保稅區貿易的快速發展，尤其對于蘊含巨大潛力的貿易模式如跨境電子商務等應當給予更多的政策支持。

強化區域內成員國之間重點領域的深度合作，重點推進服務貿易尤其是數字貿易的深度發展。以RCEP為依托，大力推進服務貿易發展，逐步推進雙邊或多邊服務標準的對接和服務市場的融合。充分發揮中國的數字經濟優勢，增強數字產業全球競爭力，在數字貿易領域打造新的貿易增長點。

推動RCEP與“一帶一路”倡議的有效銜接。RCEP成員國與中國“一帶一路”建設的重點區域高度重合。中國在“一帶一路”的基礎設施項目建設方面長期存在貿易投資效率較低的問題，通過RCEP規則與“一帶一路”倡議的有效銜接，能夠極大提升對外投資效率與回報率，從而實現中國外循環的高效運轉。

(三)積極消弭RCEP內外部結構性風險，為塑造新發展格局營造良好空間

1.以RCEP為平臺引領經濟復蘇，以合作共贏消弭內部結構性風險

雖然RCEP內部成員間的產業發展與價值鏈高端攀升后的內部結構性矛盾將會在一定程度上影響RCEP的穩定性，進而為中國新發展格局的塑造帶來風險，但中國若能通過這一歷史機遇促進自身產業結構轉型與經濟高質量發展，則會使得RCEP域內成員借助中國經濟正增長的外溢效應，分享中國經濟發展紅利，并從區域經濟一體化中受益。

中國應加強與RCEP成員國的貿易、投資往來，踐行人類命運共同體理念，在各成員國的產業細分領域進行深度合作。對于日韓發達國家來說，可在高端產業發展方面達成共贏合作協議，中國可以為日韓提供廣闊的消費市場，日韓也能在相關技術研發與合作上為中國提供必要的支持與幫助。對處于發展中階段的東盟國家來說，能夠承接中國中低端產業轉移，分享中國向其開放的國內市場，從而實現不同經濟發展水平國家間的互助合作和共同發展。

2. 加快拓展貿易自由化網絡體系建設并密切關注美國對華政策，為塑造雙循環新發展格局的應對策略提供選擇

積極拓展貿易自由化網絡建設，抵制美國在國際經濟體系中排擠中國的企圖。一是深化亞太地區現有FTA建設，并以RCEP為契機積極推動中國加入CPTPP。雖然澳大利亞、新西蘭、馬來西亞等國對中國加入CPTPP這一意愿表示歡迎與接納，但仍需依托RCEP獲取多方支持，以減少美國可能重返TPP/CPTPP帶來的負面影響。此外，CPTPP是高標準自貿協定，中國仍需加大對于國有企業、勞工等方面的制度改革，實現CPTPP規則內的有序對接。二是在RCEP的基礎上進一步拓展全球貿易合作范圍，加快啟動中俄、中蒙俄自貿區等雙邊或多邊自貿區建設，進一步拓展和世界主要國家高水平投資協定商談及多形式的優惠貿易安排，從而構建立足RCEP區域、輻射“一帶一路”沿線、面向世界主要國家和地區的高標準自由貿易網絡，為中國外循環的安全穩定提供更多保障。

密切關注美國對華政策，隨時調整應對策略。拜登政府已表示中國是美國最大的競爭對手，雖不處于敵對狀態，但在競爭領域的摩擦不可避免。拜登對亞太地區一體化進程十分關切，主張減少對中國供應鏈的依賴，加強同日韓澳等傳統盟國的關系，并有意深化印度與印尼的伙伴關系。此外，美國仍有較大可能重返亞太并重新組建新的利益集體，給中國在國際大循環中參與經貿規則制定及融入全球生產體系帶來阻力。因此，中國應密切關注美國對華政策，立足自身發展，保持戰略定力，依托RCEP推動亞太區域經濟一體化，在不斷深化對外合作的同時促進以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的有效塑造。