RCEP框架下東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與中國(guó)對(duì)策

馬 颯， 張二震，2

(1. 南通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，南通 226019； 2. 南京大學(xué) 長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，南京 210093)

一、問題的提出

20世紀(jì)80年代以來，在運(yùn)輸與通訊技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，國(guó)際分工逐漸由以產(chǎn)品為界的傳統(tǒng)分工模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴耙亍睘榻绲囊胤止つＪ剑匆患罱K產(chǎn)品的全部?jī)r(jià)值已不再完全由一個(gè)國(guó)家的本土要素所獨(dú)自創(chuàng)造，而是多國(guó)以“優(yōu)勢(shì)要素”共同參與的結(jié)果[1]。經(jīng)濟(jì)全球化從貿(mào)易的全球化逐漸演變?yōu)橥顿Y的全球化，以直接投資為載體的生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)成為世界經(jīng)濟(jì)的主要特征[2]，跨國(guó)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、全球價(jià)值鏈替代單一國(guó)家的本地生產(chǎn)成為主要生產(chǎn)模式，由此也對(duì)全球經(jīng)貿(mào)治理提出了新的要求，投資壁壘、服務(wù)貿(mào)易壁壘、邊境內(nèi)措施等議題的重要性日益凸顯。然而，現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體制構(gòu)建于民族國(guó)家本地化生產(chǎn)基礎(chǔ)之上，“沒有能夠跟上現(xiàn)實(shí)發(fā)展，從而制定出管理貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)的一整套新規(guī)則”[3]，遠(yuǎn)不能滿足基于全球價(jià)值鏈的經(jīng)濟(jì)全球化治理的內(nèi)在訴求，各國(guó)紛紛訴諸于區(qū)域性的諸邊治理體系以消除全球價(jià)值鏈分工發(fā)展中面臨的制度障礙。據(jù)WTO的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定數(shù)據(jù)，截至2021年4月10日，全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已高達(dá)554個(gè)，其中已在生效的343個(gè)。在亞洲地區(qū)這一趨勢(shì)表現(xiàn)得尤為突出，據(jù)測(cè)算，目前全球范圍內(nèi)涉及亞洲經(jīng)濟(jì)體的FTA數(shù)量占全部FTA數(shù)量的一半以上[4]。特別是2008年金融危機(jī)后，在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、全球化回潮、中美貿(mào)易摩擦以及新冠疫情爆發(fā)等多重因素的作用下，全球價(jià)值鏈分工的區(qū)域化、近岸化趨勢(shì)日益明顯[5]，事實(shí)上形成了以美國(guó)、德國(guó)和中國(guó)為中心的“北美—?dú)W洲—亞洲”三足鼎立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[6]，為區(qū)域治理奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2020年11月15日，歷時(shí)8年艱難談判，中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭以及東盟10國(guó)等15個(gè)經(jīng)濟(jì)體共同簽署“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)，這既是中美關(guān)系惡化及新冠疫情背景下亞洲加強(qiáng)區(qū)域合作的現(xiàn)實(shí)需求，也是順應(yīng)亞洲產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與治理訴求的必然結(jié)果，更是亞洲在區(qū)域經(jīng)貿(mào)治理上的重大突破。該協(xié)議整合了現(xiàn)有亞洲主要的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，不僅可以有效避免意大利面碗效應(yīng)(Bowl Effect)引發(fā)的交易成本上升，還為東亞產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)提供了重要機(jī)遇和制度保障。東亞是全球最具增長(zhǎng)潛力的地區(qū)，了解該區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的變化趨勢(shì)對(duì)把握下一階段的全球化進(jìn)程具有重要意義。為此，我們需明晰以下關(guān)鍵問題：RCEP的制度框架與已有的自貿(mào)協(xié)定相比具有怎樣的差異性特征？當(dāng)前東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)如何？RCEP將如何重構(gòu)東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈以及會(huì)引發(fā)怎樣的新變化趨勢(shì)？中國(guó)又該如何應(yīng)對(duì)？

二、RCEP是更高開放水平的包容性區(qū)域經(jīng)貿(mào)治理框架

RCEP的協(xié)定文本主要由序言、20個(gè)章節(jié)以及4個(gè)協(xié)定附件等三大部分構(gòu)成。(1)20個(gè)章節(jié)分別是初始條款和一般定義，貨物貿(mào)易，原產(chǎn)地規(guī)則，海關(guān)程序和貿(mào)易便利化，衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施，標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序，貿(mào)易救濟(jì)，服務(wù)貿(mào)易，自然人臨時(shí)流動(dòng)，投資，知識(shí)產(chǎn)權(quán)，電子商務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)，中小企業(yè)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，政府采購(gòu)，一般條款和例外，機(jī)構(gòu)條款，爭(zhēng)端解決，最終條款。對(duì)比WTO現(xiàn)有相關(guān)協(xié)議及15個(gè)成員國(guó)已有的5個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定，RCEP的制度框架達(dá)到了更高的開放水平、涉及議題范圍更廣、包容性更強(qiáng)。

(一)開放水平更高

如表1所示，RCEP在諸多議題上體現(xiàn)出了更高的開放標(biāo)準(zhǔn)與透明度。例如，在貨物貿(mào)易方面，RCEP規(guī)定區(qū)內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易10年內(nèi)逐步分階段實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，高于WTO的85%的貨物貿(mào)易開放范圍，并采用了更為靈活寬松的區(qū)域內(nèi)累積原產(chǎn)地原則；在貿(mào)易便利化措施上也提出了更高要求，簡(jiǎn)化了海關(guān)通關(guān)手續(xù)，規(guī)定盡可能在貨物抵達(dá)后48小時(shí)內(nèi)放行，對(duì)快運(yùn)貨物、易腐貨物等爭(zhēng)取抵達(dá)后6小時(shí)內(nèi)放行，并同時(shí)推動(dòng)減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘[7]。更多地采取負(fù)面清單方式，提高了承諾的透明度和約束力。例如，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，日本、韓國(guó)、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞、印尼7國(guó)采用負(fù)面清單方式承諾，中國(guó)、菲律賓、泰國(guó)等其余8個(gè)成員國(guó)采用正面清單方式，并將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單；在投資方面，RCEP對(duì)原“10+1”貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行了整合升級(jí)，中國(guó)及部分東盟成員國(guó)首次采用負(fù)面清單對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資做出開放承諾[7]。

表1 RCEP的主要議題、內(nèi)容及相對(duì)開放水平

(二)所涉議題與承諾范圍更廣

RCEP在議題上反映了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)與全球化發(fā)展的新趨勢(shì)，議題范圍更為廣泛。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是RCEP協(xié)定內(nèi)容最多、篇幅最長(zhǎng)的章節(jié)，RCEP納入了反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)趨勢(shì)的新議題，且保護(hù)水平高于WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》。[8]RCEP對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行了專門規(guī)定，這是在亞太地區(qū)首次達(dá)成關(guān)于電子商務(wù)的高水平規(guī)則成果[8]。此外，RCEP還對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等新議題進(jìn)行了專門規(guī)定。不僅如此，RCEP在傳統(tǒng)議題上的承諾范圍也更為廣泛。例如，在貿(mào)易救濟(jì)方面，RCEP涉及過渡性保障措施與反傾銷反補(bǔ)貼的內(nèi)容，與WTO的《保障措施協(xié)定》相比，RCEP過渡性保障措施專門對(duì)各締約方因履行協(xié)議降稅而遭受損害的情況提供救濟(jì)，對(duì)措施實(shí)施條件和期限要求更為嚴(yán)格，并規(guī)定了更高的磋商和補(bǔ)償義務(wù)；相比WTO《反傾銷協(xié)定》及《反補(bǔ)貼協(xié)定》，RCEP更為細(xì)化，更加著力提升調(diào)查的透明度和程序的正當(dāng)性，并首次明確了禁止歸零的規(guī)則[9]；在自然人臨時(shí)移動(dòng)領(lǐng)域，RCEP將承諾的適用范圍擴(kuò)展至服務(wù)提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等協(xié)定下所有可能跨境流動(dòng)的自然人類別，超越了各成員國(guó)在現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定締約實(shí)踐中的承諾范圍[9]。

(三)包容性更強(qiáng)

與CPTPP不同，RCEP的制度框架尤其注重成員間的差異與中小企業(yè)發(fā)展，兼顧了成員國(guó)發(fā)展水平的差異性。在競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、政府采購(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面強(qiáng)調(diào)不同發(fā)展水平國(guó)家間的交流與合作，針對(duì)域內(nèi)最不發(fā)達(dá)的國(guó)家給予了一定的差別待遇，體現(xiàn)出包容性更強(qiáng)的特點(diǎn)。例如，政府采購(gòu)章節(jié)中第二條規(guī)定：“本章的任何規(guī)定不得要求最不發(fā)達(dá)國(guó)家締約方承擔(dān)與透明度和合作相關(guān)的任何義務(wù)。最不發(fā)達(dá)國(guó)家締約方可以受益于締約方之間的合作。”(2)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》第十六章，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，http：//fta.mofcom.gov.cn/rcep/rceppdf/d16z_cn.pdf。此外，RCEP第十四章專門約定要“尋求促進(jìn)信息共享與合作，以提高中小企業(yè)利用并受益于本協(xié)定創(chuàng)造的機(jī)會(huì)的能力”(3)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》第十四章，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，http：//fta.mofcom.gov.cn/rcep/rceppdf/d14z_cn.pdf。，并針對(duì)信息共享、加強(qiáng)合作等方面做出了具體規(guī)定。

三、東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(一)持續(xù)提升的經(jīng)濟(jì)地位

2000年以來，全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了重大改變，伴隨著東亞各國(guó)融入全球價(jià)值鏈分工體系的程度不斷加深，東亞地區(qū)在整個(gè)世界分工體系中的地位日漸提升。先前以美國(guó)為核心的亞太區(qū)塊和以德國(guó)為核心的歐洲區(qū)塊所構(gòu)成的“雙極結(jié)構(gòu)”逐漸演變?yōu)椤氨泵馈獨(dú)W洲—亞洲”的三足鼎立區(qū)塊格局[10]，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)形成了分別以中國(guó)、美國(guó)與德國(guó)為中心的亞洲、北美與歐洲三個(gè)區(qū)塊[11]。將西亞以外的亞洲地區(qū)與澳大利亞、新西蘭作為亞洲的統(tǒng)計(jì)范圍，那么2000—2017年亞洲以購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的實(shí)際GDP占世界比重從32%上升到了42%，消費(fèi)占全球的比重由23%上升至28%，中產(chǎn)階級(jí)比重則從23%上升為40%，且預(yù)計(jì)至2040年，該三個(gè)指標(biāo)還將分別進(jìn)一步提升至52%、39%與54%[12]2。亞洲日益成為世界經(jīng)濟(jì)的中心，而中日韓及東盟10國(guó)構(gòu)成的東亞地區(qū)，則是引領(lǐng)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。

如圖1所示，三個(gè)統(tǒng)計(jì)年份中，除2010年服務(wù)貿(mào)易受金融危機(jī)影響相比2001年有所下滑，其余年份東亞地區(qū)主要經(jīng)貿(mào)指標(biāo)占世界比重均持續(xù)上升，以購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的實(shí)際GDP占世界比重由19.6%上升為29.3%。

圖1 東亞地區(qū)主要經(jīng)貿(mào)指標(biāo)占世界比重

目前，東亞地區(qū)已擁有完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力及產(chǎn)業(yè)鏈配套能力使其成為名副其實(shí)的“亞洲工廠”。以蘋果手機(jī)的供應(yīng)鏈為例，根據(jù)2019年蘋果公司供應(yīng)商信息，排名前200的蘋果供應(yīng)商在全球28個(gè)國(guó)家(地區(qū))共開設(shè)工廠約800家，其中692家位于東亞地區(qū)(見圖2)，占比高達(dá)86.5%。其中，中國(guó)大陸供應(yīng)商數(shù)量有380家，占比47.5%，全球排名第一，工廠主要集中于江蘇與廣東兩省。其次為日本，有128家，其他東亞國(guó)家或地區(qū)及工廠數(shù)量(家)依次為：中國(guó)臺(tái)灣(55)、韓國(guó)(40)、菲律賓(20)、越南(18)、馬來西亞(17)、泰國(guó)(16)、新加坡(12)、印尼(5)、柬埔寨(1)。

圖2 2019年蘋果TOP 200供應(yīng)商800家工廠全球分布

創(chuàng)新能力上，亞洲特別是東亞地區(qū)的表現(xiàn)尤為突出，顯示出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)潛力。在全球創(chuàng)新集群中，排名前4位的創(chuàng)新集群均位于東亞地區(qū)，分別是日本的東京—橫濱、中國(guó)/香港的深圳—香港—廣州、韓國(guó)的首爾以及中國(guó)的北京[13]42。在全球創(chuàng)新集群TOP10榜單中東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)體共占據(jù)了6個(gè)名額，遠(yuǎn)超北美(3個(gè))和歐洲(1個(gè))[13]42。從單個(gè)國(guó)家(地區(qū))的全球創(chuàng)新指數(shù)排名看，東亞有7個(gè)國(guó)家(地區(qū))排名位于前50位，其中新加坡(第8位)與韓國(guó)(第10位)位居前十，是東亞最具創(chuàng)新力的國(guó)家，中國(guó)香港位居第11位，其后依次是中國(guó)(第14位)和日本(第16位)[13]16。

(二)緊密的區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系

得益于東亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)所帶來的域內(nèi)消費(fèi)能力提升與產(chǎn)業(yè)鏈融合，東亞區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密。如圖3所示，2008年金融危機(jī)以來，全球主要的三大區(qū)域板塊中，歐洲和北美地區(qū)的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重均有所下滑，分別由2008年的74.3%和35.1%降至2019年的68%和30.1%；而整個(gè)亞洲和東亞的區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重則呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，分別由2008年的57.5%和34.3%上升為2019年的59.6%和35.8%。

圖3 世界主要地區(qū)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重變化

增加值貿(mào)易數(shù)據(jù)更能反映出產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2000—2017年，亞洲區(qū)域內(nèi)增加值貿(mào)易的占比從40.3%上升至46%，其中東亞地區(qū)在亞洲區(qū)域內(nèi)增加值貿(mào)易中的比重接近80%[14]，反映出該地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈融合與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊密程度日益增強(qiáng)。

要素的跨國(guó)流動(dòng)也是衡量經(jīng)貿(mào)一體化的重要維度。從亞洲區(qū)域內(nèi)的資本流動(dòng)來看，2013—2017年亞洲區(qū)域內(nèi)的FDI所占比重已達(dá)59%，相比2003—2007年的45%上升了14個(gè)百分點(diǎn)，且遠(yuǎn)高于世界平均水平(40%)，同時(shí)也高于歐洲、北美、拉丁美洲、中東與非洲等其他主要地區(qū)的水平[12]16，顯示出該地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化程度在不斷加強(qiáng)。

(三)高度互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈分工

東亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不一，既有日本、韓國(guó)、新加坡、文萊等高收入國(guó)家，也有中國(guó)、印度尼西亞、馬來西亞、泰國(guó)等中上等收入國(guó)家，還有菲律賓、越南、緬甸、老撾、柬埔寨等中下等收入國(guó)家，由此形成了東亞區(qū)域高互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)鏈分工特性。2020年《世界發(fā)展報(bào)告》基于價(jià)值鏈后向參與度的研究表明，東亞各國(guó)參與全球價(jià)值鏈的方式存在較大差異，分別集中于產(chǎn)業(yè)鏈的不同分工環(huán)節(jié)，互補(bǔ)性很強(qiáng)(見表2)[15]。日本、韓國(guó)與新加坡等國(guó)由于具備豐富的人力資本，研發(fā)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，因而主要集中于價(jià)值鏈的創(chuàng)新環(huán)節(jié)，創(chuàng)新支出與收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他東亞國(guó)家；而中國(guó)、馬來西亞、泰國(guó)與菲律賓則具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制造業(yè)與商務(wù)服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)增加值占總出口比重均超過了80%，在先進(jìn)制造與服務(wù)環(huán)節(jié)具有明顯優(yōu)勢(shì)；印度尼西亞、越南、柬埔寨因其低廉的勞動(dòng)力成本而主要集中于低技術(shù)制造環(huán)節(jié)；文萊、老撾與緬甸則屬于自然資源豐裕型國(guó)家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然主要依賴于礦產(chǎn)品、石油、天然氣等初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口，出口中制造業(yè)國(guó)內(nèi)增加值比重及后向關(guān)聯(lián)度較低，尤其是緬甸，出口中所含初級(jí)產(chǎn)品的本國(guó)增加值比重甚至超過了40%，極度依賴初級(jí)產(chǎn)品行業(yè)。

表2 東亞主要國(guó)家GVC參與方式

從單個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來看，東亞各國(guó)的互補(bǔ)性也十分明顯。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈為例，該產(chǎn)業(yè)鏈既包括半導(dǎo)體產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造與封測(cè)等環(huán)節(jié)，還涵蓋半導(dǎo)體材料與設(shè)備等支撐行業(yè)，而東亞各國(guó)(地區(qū))在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)各有優(yōu)勢(shì)。中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、日本、新加坡與韓國(guó)在芯片設(shè)計(jì)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。在制造環(huán)節(jié)上，中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣與韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)則占有較大份額。封測(cè)環(huán)節(jié)技術(shù)含量相對(duì)較低，中國(guó)與東盟的馬來西亞、越南等成員國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)較為明顯。而在半導(dǎo)體材料與設(shè)備領(lǐng)域，日本在全球市場(chǎng)的地位最為突出。日本控制著全球70%左右的半導(dǎo)體原材料和部分關(guān)鍵器件，在全球前10家擁有人工智能技術(shù)專利最多的公司中占據(jù)了6家，并且還有龐大的技術(shù)專利儲(chǔ)備[16]。從半導(dǎo)體材料看，日本對(duì)14種半導(dǎo)體重要材料均占有50% 甚至更多的市場(chǎng)份額，是全球最大的半導(dǎo)體材料出口國(guó)，特別是在硅晶圓生產(chǎn)領(lǐng)域占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)[17]；光刻膠和高純度氟化氫等其他半導(dǎo)體生產(chǎn)關(guān)鍵材料，也分別占據(jù)了80%和70%以上的全球份額。

四、RCEP框架下東亞產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)新趨勢(shì)

亞洲特別是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展是促使RCEP誕生的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與內(nèi)生動(dòng)力，而作為亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的重要制度性成果，RCEP也為東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)提供了良好的制度環(huán)境。

(一)布局優(yōu)化升級(jí)，分工進(jìn)一步深化

Fujita、Krugman 和 Venables指出，因關(guān)稅降低帶來的運(yùn)輸成本下降將促使生產(chǎn)商在海外擴(kuò)張中實(shí)施多極化發(fā)展戰(zhàn)略[18]310。RCEP在降低貿(mào)易壁壘、促進(jìn)商品與要素跨境流動(dòng)上取得了許多重要成果，區(qū)域內(nèi)累積原產(chǎn)地原則是該制度框架的重要亮點(diǎn)。根據(jù)該原則，產(chǎn)品原產(chǎn)地價(jià)值成分可在15個(gè)成員國(guó)構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行累積，區(qū)域內(nèi)累積價(jià)值達(dá)到40%即可享有優(yōu)惠的協(xié)定稅率，這大大放寬了協(xié)定稅率的優(yōu)惠范圍。RCEP中的投資自由化與便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)等邊境后措施，也為要素的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。這些規(guī)則的實(shí)施將大大降低區(qū)內(nèi)生產(chǎn)分散化的成本，為跨國(guó)公司基于成員國(guó)比較優(yōu)勢(shì)重新優(yōu)化生產(chǎn)布局創(chuàng)造有利條件。越南、菲律賓、柬埔寨等東盟國(guó)家勞動(dòng)力資源相對(duì)豐裕，RCEP帶來的域內(nèi)貿(mào)易成本下降將促使區(qū)內(nèi)中日韓等其他成員國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)向這些成員國(guó)轉(zhuǎn)移和集聚。Kamada和Yoshida針對(duì)日本的研究結(jié)果顯示，RCEP協(xié)議的生效將引發(fā)日本生產(chǎn)商貿(mào)易活動(dòng)振興，促進(jìn)其海外擴(kuò)張行為[19]。低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移與整合不僅為承接國(guó)帶來了發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也為輸出國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了條件；從整個(gè)區(qū)域角度來看，將促使東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工持續(xù)深化細(xì)化，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的分工效率與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

RCEP引起的產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整與優(yōu)化將不僅限于區(qū)域內(nèi)部，還可能是跨區(qū)域性的。為增加產(chǎn)業(yè)鏈的安全性、穩(wěn)定性，靠近市場(chǎng)就地生產(chǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前資本跨國(guó)流動(dòng)的重要趨勢(shì)。RCEP區(qū)域市場(chǎng)一體化創(chuàng)造了全球最大的統(tǒng)一大市場(chǎng)，將吸引區(qū)域外跨國(guó)資本在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)布局，以便靠近需求市場(chǎng)、利用各成員國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)以及區(qū)域內(nèi)的優(yōu)惠政策，客觀上將產(chǎn)生跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的結(jié)果，同時(shí)也將提升整個(gè)東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工的規(guī)模與能級(jí)。

RCEP在投資與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域所承諾的開放水平都高于已有自貿(mào)協(xié)定承諾的水平，為域內(nèi)資本、知識(shí)、技術(shù)等要素的跨境流動(dòng)創(chuàng)造了有利條件，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新鏈的構(gòu)建與融合具有重要促進(jìn)作用，從而對(duì)于充分發(fā)揮創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)作用具有重要意義。隨著內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的不斷加深，RCEP各成員國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)的聯(lián)系也將日益緊密。一方面，區(qū)域市場(chǎng)一體化帶來的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模擴(kuò)張將引發(fā)對(duì)創(chuàng)新成果更大的現(xiàn)實(shí)需求，提升區(qū)內(nèi)創(chuàng)新活動(dòng)的潛在收益，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力；另一方面，創(chuàng)新國(guó)的發(fā)明可以很快在其他成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈上得以應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，形成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的良性互動(dòng)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)水平。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化趨勢(shì)明顯

RCEP是全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定，2019年15個(gè)成員國(guó)的GDP總量已達(dá)25.8萬(wàn)億美元，占全球比重達(dá)29.4%，人口總量約22.7億人，約占全球人口的30%。(4)作者根據(jù)WDI數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)指標(biāo)計(jì)算整理。該協(xié)定在成員國(guó)已有自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了開放水平，通過大幅降低關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘、促進(jìn)貿(mào)易便利化程度等措施，將形成統(tǒng)一的區(qū)域大市場(chǎng)，為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈分工提供更廣闊的市場(chǎng)空間，從而促使東亞區(qū)域更加依賴于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)，一定程度上降低亞洲對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴程度[20]。

一方面，RCEP框架下中日及中日韓自貿(mào)關(guān)系的歷史性突破將帶來巨大的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，促進(jìn)東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展。中日韓在RCEP中占有重要地位，三國(guó)GDP總量的區(qū)內(nèi)占比高達(dá)80%，且在產(chǎn)業(yè)鏈上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。在RCEP之前，中日韓盡管各自與RCEP其他成員國(guó)均已構(gòu)建了相應(yīng)的自貿(mào)協(xié)定，然而中日兩國(guó)及中日韓三國(guó)之間卻因多重因素的干擾尚未建立統(tǒng)一的自貿(mào)關(guān)系；中韓盡管已有自由貿(mào)易協(xié)定，但該協(xié)定的關(guān)稅水平依然高達(dá)8%—9%的水平，并同時(shí)存在著較高的非關(guān)稅壁壘。RCEP生效后，三國(guó)之間關(guān)稅壁壘將實(shí)現(xiàn)大幅下降，日韓出口至中國(guó)的零關(guān)稅產(chǎn)品均將擴(kuò)大至86%，同時(shí)日本對(duì)中國(guó)88%的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，日韓也會(huì)撤銷對(duì)方83%出口貨品的關(guān)稅。區(qū)域內(nèi)累積原產(chǎn)地原則、貿(mào)易便利化程度提升、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)定程序的統(tǒng)一和互認(rèn)，也將進(jìn)一步減少非關(guān)稅壁壘。根據(jù)區(qū)域一體化理論，成員國(guó)之間的貿(mào)易壁壘越高，自貿(mào)關(guān)系建立帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)將越明顯。可以預(yù)見，中日韓三國(guó)之間貿(mào)易壁壘的降低將在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生顯著的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，促使東亞貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)彼得森研究所測(cè)算，即便在中美貿(mào)易戰(zhàn)的情況下，至2030年RCEP實(shí)施也將為中日韓三國(guó)帶來4 390億美元的出口增長(zhǎng)，占RCEP成員國(guó)出口增長(zhǎng)的89%[21]。

另一方面，日韓兩國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)與美國(guó)相近，中國(guó)在全球價(jià)值鏈的地位也在不斷攀升，三國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈上對(duì)美國(guó)形成了一定程度的替代。RCEP的實(shí)施將進(jìn)一步凸顯域內(nèi)價(jià)值鏈中高端國(guó)家相對(duì)美國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與替代關(guān)系，促使原本與美國(guó)相聯(lián)的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈逐漸向區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移，中日、中韓以及中日韓與東盟等次區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工將變得更為緊密，更加依賴于區(qū)域內(nèi)循環(huán)，且在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不確定的條件下，這一趨勢(shì)將表現(xiàn)得更為明顯。不僅如此，隨著RCEP帶來的一體化市場(chǎng)形成，區(qū)域內(nèi)需市場(chǎng)的日益龐大也將促使東亞產(chǎn)業(yè)鏈更加依賴于區(qū)域內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，降低對(duì)外依賴度。

(三)數(shù)字化、服務(wù)化趨勢(shì)增強(qiáng)

新一代產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)變革大大提升了服務(wù)的可貿(mào)易性，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)形態(tài)在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，催生了以數(shù)據(jù)為核心的新興生產(chǎn)與貿(mào)易模式，數(shù)字化與服務(wù)化成為全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的重要趨勢(shì)。然而，現(xiàn)有多邊貿(mào)易規(guī)則的制定落后于全球產(chǎn)業(yè)鏈分工發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，尚未就數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字貿(mào)易等新的領(lǐng)域制定出切實(shí)可行的制度規(guī)則。RCEP順應(yīng)了全球產(chǎn)業(yè)鏈變革的最新趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平自貿(mào)規(guī)則，不僅在國(guó)際貿(mào)易的最新議題電子商務(wù)領(lǐng)域做出了相應(yīng)規(guī)定，而且通過服務(wù)貿(mào)易與投資自由化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則為域內(nèi)服務(wù)以及各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。隨著域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、服務(wù)化趨勢(shì)將日益增強(qiáng)。

電子商務(wù)是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用最為典型的新型商業(yè)模式。在電子商務(wù)章節(jié)中，RCEP規(guī)定了促進(jìn)無(wú)紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證和簽名、在線消費(fèi)者保護(hù)、在線個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、跨境電子方式信息傳輸?shù)葪l款，提出 “要求締約方設(shè)立監(jiān)管電子交易的法律框架，并努力避免對(duì)電子交易施加任何不必要的影響” (第十二章第10條)等具體規(guī)定(5)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》協(xié)定文本第十二章，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，http://fta.mofcom.gov.cn/rcep/rceppdf/d12z_cn.pdf。，這將極大地促進(jìn)域內(nèi)跨境電子商務(wù)的發(fā)展。當(dāng)前全球化已進(jìn)入數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的全球化新時(shí)代[22]，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的核心要素，其跨境傳輸具有重要經(jīng)濟(jì)意義，同時(shí)也將引發(fā)國(guó)家安全、個(gè)人隱私保護(hù)等問題，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)已成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的前沿議題。RCEP在制度框架中納入了數(shù)據(jù)流動(dòng)、信息存儲(chǔ)等條款，在保證國(guó)家安全及個(gè)人隱私的前提下，為域內(nèi)數(shù)據(jù)傳輸打造了較為寬松的制度環(huán)境，規(guī)定“締約方維持目前不對(duì)締約方之間的電子傳輸征收關(guān)稅的現(xiàn)行做法”(第十二章第11條)(6)同上。。這將大大降低RCEP成員國(guó)之間數(shù)據(jù)要素傳輸?shù)慕灰壮杀荆龠M(jìn)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)與集聚，從而有利于區(qū)內(nèi)以數(shù)據(jù)為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化與服務(wù)化轉(zhuǎn)型。此外，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，RCEP將著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、外觀設(shè)計(jì)、遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝等內(nèi)容全部納入保護(hù)范疇，為數(shù)字內(nèi)容貿(mào)易提供了制度保障。

五、中國(guó)應(yīng)對(duì)東亞產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的對(duì)策

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的重要制度性成果，RCEP協(xié)議的實(shí)施將重塑亞洲區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系與地緣政治關(guān)系。對(duì)中國(guó)而言，RCEP帶來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將部分抵消中美貿(mào)易關(guān)系惡化帶來的負(fù)面效應(yīng)，為中國(guó)發(fā)展提供更寬松的外部環(huán)境與巨大的市場(chǎng)空間。然而，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽署只是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化邁出的第一步，進(jìn)一步的區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合尚需在產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中逐步實(shí)現(xiàn)。中國(guó)是RCEP最大的成員國(guó)，利用RCEP的重要契機(jī)積極參與和推進(jìn)東亞產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，無(wú)論是對(duì)促進(jìn)中國(guó)自身的發(fā)展還是加快亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程以及提升亞洲未來的世界經(jīng)濟(jì)地位，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

(一)主動(dòng)優(yōu)化布局，助推產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)

RCEP成員國(guó)要素稟賦能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展水平具有顯著的梯度差異，而RCEP大大降低了域內(nèi)貿(mào)易與投資壁壘，有利于商品與要素的跨國(guó)自由流動(dòng)。中國(guó)企業(yè)可以更容易獲取國(guó)內(nèi)稀缺的原材料和技術(shù)，中國(guó)產(chǎn)品可以得到更為廣闊的市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)出口企業(yè)的利潤(rùn)來源也大大拓寬。RCEP還為跨國(guó)公司利用各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局提供了更大的操作空間。中國(guó)可借此契機(jī)，一方面鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極走出去，在域內(nèi)開拓新的出口市場(chǎng)，通過對(duì)外直接投資直接參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，充分利用域內(nèi)成員國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生產(chǎn)布局提升利潤(rùn)空間；另一方面還應(yīng)通過打造一流的營(yíng)商環(huán)境，吸引區(qū)域內(nèi)外的高端項(xiàng)目和要素資源集聚，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。

(二)立足超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位

隨著全球生產(chǎn)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，中國(guó)已替代日本成為亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的中心。伴隨RCEP的不斷推進(jìn)，東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈將更加依賴區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)。中國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，GDP總量在15國(guó)中排名第一，占比超過一半以上，人均GDP也已突破1萬(wàn)美元，在東亞產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中已經(jīng)是中間品的主要供應(yīng)者和消費(fèi)者。基于WIOD數(shù)據(jù)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，2017 年中國(guó)在亞洲區(qū)域 GDP 和進(jìn)出口總量中的占比均已接近50%，區(qū)域中間品消費(fèi)及供給占比已達(dá)70%[6]。未來中國(guó)還應(yīng)充分發(fā)揮作為最終產(chǎn)品需求方的潛力和作用，成為亞洲乃至世界最終產(chǎn)品的重要消費(fèi)市場(chǎng)，降低東亞產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)外依賴度，起到穩(wěn)定東亞產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性的重要作用。不僅如此，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)還有利于中國(guó)乃至亞洲吸引域外的先進(jìn)要素資源集聚，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)可持續(xù)發(fā)展，為提升中國(guó)乃至亞洲在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)中的地位奠定基礎(chǔ)。

(三)利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先行優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一代科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重要內(nèi)容和結(jié)果，也是新一輪全球化的重要驅(qū)動(dòng)因素與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征決定了其具有顯著的先行優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，意味著率先進(jìn)入該領(lǐng)域并取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體將獲取競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位并限制后來者進(jìn)入。中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)具有較強(qiáng)的先行優(yōu)勢(shì)，2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)躍居世界第二位。與發(fā)達(dá)國(guó)家及其他發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完整的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)配套體系為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。RCEP對(duì)電子商務(wù)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葦?shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)議題持有開放的態(tài)度，規(guī)定區(qū)域內(nèi)的數(shù)字產(chǎn)品不征收關(guān)稅，在本地化上也沒有強(qiáng)制要求，為區(qū)域內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國(guó)際合作創(chuàng)造了有利條件。在RCEP的歷史機(jī)遇下，中國(guó)應(yīng)充分利用先行優(yōu)勢(shì)以及區(qū)域市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)與區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在整個(gè)東亞產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

(四)對(duì)標(biāo)RCEP規(guī)則，提升制度型開放水平

RCEP中包含著許多成長(zhǎng)型條款，為后續(xù)各成員方進(jìn)一步開放升級(jí)預(yù)留了空間。例如，關(guān)于投資者與國(guó)家間投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，協(xié)議“約定在不遲于本協(xié)定生效之日后的兩年進(jìn)行討論”(7)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》協(xié)定文本第十章，中國(guó)商務(wù)部，http://fta.mofcom.gov.cn/rcep/rceppdf/d10z_cn.pdf。；在政府采購(gòu)領(lǐng)域，設(shè)置了審議條款，約定“規(guī)定的期限內(nèi)審議本章的內(nèi)容，以便日后通過對(duì)本章的完善，便利政府采購(gòu)”(8)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》協(xié)定文本第十六章，中國(guó)商務(wù)部，http://fta.mofcom.gov.cn/rcep/rceppdf/d16z_cn.pdf。，等等；中國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的開放以正面清單方式承諾，在6年內(nèi)也將轉(zhuǎn)為負(fù)面清單方式。這都意味著RCEP 生效后，可能開啟新一階段談判，對(duì)邊境內(nèi)規(guī)則等貿(mào)易新規(guī)則繼續(xù)進(jìn)行探索[23]。對(duì)標(biāo)RCEP的經(jīng)貿(mào)規(guī)則來推進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)則制度改革，不僅是推進(jìn)RCEP建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，還有利于中國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提升國(guó)內(nèi)制度型開放水平，也將為后續(xù)爭(zhēng)取加入更高標(biāo)準(zhǔn)的CPTPP以及在全球新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中貢獻(xiàn)出更多的中國(guó)智慧奠定基礎(chǔ)。因此，中國(guó)不僅要對(duì)標(biāo)RCEP的規(guī)則，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行改革，還要立足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和開發(fā)區(qū)等各類平臺(tái)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中性、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域積極探索規(guī)則創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，著力打造國(guó)際領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)由邊境上開放向邊境內(nèi)開放轉(zhuǎn)變。此外，還要特別關(guān)注對(duì)數(shù)字技術(shù)引發(fā)的新模式新業(yè)態(tài)的規(guī)則設(shè)計(jì)，提升中國(guó)在數(shù)字傳輸、數(shù)字貿(mào)易等新型議題中的話語(yǔ)權(quán)。

(五)積極推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，深化中日韓經(jīng)貿(mào)合作

中日韓在亞洲經(jīng)濟(jì)中地位突出，三個(gè)經(jīng)濟(jì)體GDP總量在RCEP中占比已超過80%，且經(jīng)貿(mào)關(guān)系尤為密切。中國(guó)是日韓的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，日韓分別是中國(guó)第四、第五大貿(mào)易伙伴。推動(dòng)建立中日韓自貿(mào)區(qū)對(duì)于穩(wěn)定亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)與地緣政治環(huán)境、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)中心向亞洲轉(zhuǎn)移都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。然而，由于美國(guó)的阻撓、歷史遺留問題以及地緣政治等因素，三大經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)協(xié)定談判頻頻受阻。RCEP協(xié)議的達(dá)成，使得中日韓首次建立自貿(mào)關(guān)系，為中日韓自貿(mào)區(qū)的談判奠定了良好的基礎(chǔ)。三國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新領(lǐng)域有著巨大的合作空間，因此有望在RCEP的基礎(chǔ)上達(dá)成更高層次、更高水平的貿(mào)易協(xié)定。中國(guó)應(yīng)以RCEP的簽署為契機(jī)，積極構(gòu)建三國(guó)的政治互信，尋找三方的利益均衡點(diǎn)，推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，深化和拓展三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作。