“城市雙修”理念下城市更新策略研究——以合肥市老城南紅旗社區(qū)為例

華僑大學(xué)建筑學(xué)院 陳柏樺

一、引言

（一）研究背景

國家層面：《關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見》（2017）文件指出，要統(tǒng)籌謀劃“城市雙修”，修復(fù)城市生態(tài)，修補城市功能[1]。

安徽省層面：安徽省住建廳發(fā)布《安徽省城市雙修技術(shù)導(dǎo)則》（2019），明確了“以人民為中心、織補微更新”的理念原則，通過綠地系統(tǒng)修復(fù)城市風(fēng)貌修補、老舊地區(qū)修補等2類8個方面指導(dǎo)各地開展“城市雙修”[2]。

合肥市層面：隨著合肥市發(fā)展戰(zhàn)略重心的南移，在新的形勢下老城區(qū)面臨更新發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2018年，合肥市大力實施“城市雙修”專項行動，不斷推動舊城更新[3]。

（二）城市雙修理念

2015年，住建部部長陳政高在海南三亞提出“城市雙修”理念，并作為試點城市進行實踐。“城市雙修”工作是指“生態(tài)修復(fù)和城市修補”，生態(tài)修復(fù)旨在利用生態(tài)理念，主要修復(fù)對象為受損的自然環(huán)境和地形地貌，也要修補城市綠地景觀系統(tǒng)。城市修補旨在以漸進的方式，改善城市公共服務(wù)質(zhì)量，改進城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)掘和保護城市歷史文化和社會脈絡(luò)，使城市空間得到全面修復(fù)[4]。

（三）合肥市紅旗社區(qū)概況及存在問題

1.街區(qū)概況

合肥老城區(qū)紅旗社區(qū)范圍包括環(huán)城公園路以內(nèi)的區(qū)域，面積約5.2平方公里（圖1）。規(guī)劃范圍北至長江中路，南抵環(huán)城南路，西倚徽州大道，東靠環(huán)城東路。用地功能主要包括安徽省委原辦公區(qū)、生活區(qū)，省立醫(yī)院，第九中學(xué)以及多個省直單位生活區(qū)。地塊南側(cè)為合肥環(huán)城公園的包河景區(qū)。

圖1 基地區(qū)位圖

2.紅旗社區(qū)優(yōu)勢資源

基地內(nèi)商業(yè)旺盛，除了綜合性商業(yè)商之都，還有特色商業(yè)街有紅星路、梨花巷以及大量底商和流動攤販。公共服務(wù)資源豐富，教育有紅星路小學(xué)、第九中學(xué)，醫(yī)療有中科大附屬第一醫(yī)院。歷史文化資源豐富，擁有合肥老城區(qū)37條文化街巷之一的梨花巷、典型蘇氏建筑的原省委辦公樓、館藏著明清至現(xiàn)代歷史檔案資料的安徽省檔案館。基地周邊景觀資源多樣，基地南側(cè)的包公園、基地東側(cè)的九獅橋廣場，作為城市級公園為居民提供休閑去處。

3.紅旗社區(qū)現(xiàn)狀問題

基地內(nèi)用地空間緊張，地塊的壓力頗大，自身發(fā)展也受限于緊張的用地，道路交通擁擠情況嚴(yán)重。其次，基地內(nèi)存在較多的斷頭路，城市級道路密度低，街邊小商販聚集，自行車道過于擁擠，缺乏對行人的考慮。產(chǎn)業(yè)方面，基地內(nèi)的傳統(tǒng)零售類商業(yè)仍然占主導(dǎo)地位，但面臨人氣下滑、經(jīng)營模式老舊等問題。景觀缺乏聯(lián)系，省委大院是基地內(nèi)景觀最好的地方，然而其封閉性導(dǎo)致周邊居民無法使用。地塊與周邊存在較大高差，城市級公園包公園及環(huán)城河景觀滲透不強。對基地內(nèi)歷史建筑重視程度不夠，市民普遍對基地內(nèi)歷史建筑了解不多，與基地外的文化聯(lián)系不強。

二、生態(tài)優(yōu)先、城綠共融的生態(tài)策略

（一）引楔入城

在基地內(nèi)引入三條綠楔，將周邊自然和人文風(fēng)光引入基地內(nèi)部。其中兩條是由南向北，將環(huán)城公園的秀麗風(fēng)光引入地塊內(nèi)部；第三條綠楔是由北向南，依托高家祠堂，實現(xiàn)文化楔入。采用局部破硬復(fù)綠的方式，擴大綠地空間，同時形成地塊與環(huán)城公園的景觀滲透(圖2)。

圖2 綠楔位置示意圖

（二）多元符合景觀系統(tǒng)

基地內(nèi)只有線性景觀楔入還遠遠不夠形成城綠共融，老城區(qū)的高差成為影響環(huán)城公園滲透到基地內(nèi)的重要因素之一，需得構(gòu)建多元復(fù)合的景觀系統(tǒng)，如環(huán)城公園的親水平臺、連接九獅廣場的二層平臺、屋頂綠化、社區(qū)花園等，多點串聯(lián)，形成景觀系統(tǒng)，以滿足居民休憩需求。

三、舒筋活脈、產(chǎn)業(yè)整合的空間策略

（一）舒筋活脈

基地內(nèi)的交通堵塞問題嚴(yán)重，總結(jié)其原因，主要是基地內(nèi)存在較多的斷頭路，道路密度較低，同時醫(yī)院內(nèi)停車位不足，存在出租車上下客占據(jù)醫(yī)院門前車道等問題。

針對上述原因，從策略上應(yīng)當(dāng)打通斷頭路，形成窄密路網(wǎng)，基地內(nèi)存在的單位大院應(yīng)適當(dāng)分割，利用綠地等公共空間，將內(nèi)部道路與城市道路銜接。針對停車難、道路通行等問題，可以從交通管理和信息引導(dǎo)兩方面進行疏導(dǎo)，調(diào)整醫(yī)院車行出入口位置，盡量遠離十字路口，整合周邊停車信息，注重信息傳遞的高效性和標(biāo)志系統(tǒng)化，及時為求醫(yī)者提供周邊休憩食宿信息和人流、車流疏導(dǎo)指引。

（二）產(chǎn)業(yè)整合

實地調(diào)研結(jié)果顯示，立足于地方特色和居民需求，街區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整也應(yīng)形成以“顯特色”與“保民生”為原則的兩大應(yīng)對策略[5]。

“顯特色”方面。調(diào)研走訪時，基地內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)已自主更新，有些店主改造一層住宅的內(nèi)院作為餐廳，鬧中取靜，讓都市白領(lǐng)在工作之余可以放松休閑。由此針對街區(qū)內(nèi)大量老舊小區(qū)及院落，在改造模式上可以借鑒深圳的“水圍村”，利用老舊小區(qū)內(nèi)獨有的院落空間，改造成為別具特色的小餐廳、工作室、花房，實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)營模式上的轉(zhuǎn)型。

“保民生”方面。由于中科大附屬醫(yī)院和紅星路小學(xué)、九中等優(yōu)勢公服資源的存在，周邊業(yè)態(tài)具有自傾性，形成旅店一條街、餐飲一條街等。但存在很多問題，如醫(yī)院旁邊的無為路上有許多不規(guī)范的小旅館、小招待所，盤踞在居民樓內(nèi)，衛(wèi)生狀況堪憂。這種情況需要監(jiān)管機制的監(jiān)督和檢查，來約束街邊旅店、流動攤販等行為，可以通過制定規(guī)范條例，如流動攤販的錯時開放以及街邊旅店的改造規(guī)范等，保障民生的同時改善環(huán)境。

四、品質(zhì)提升、文脈復(fù)興的樂活策略

（一）品質(zhì)提升

基地內(nèi)存在較多老舊小區(qū)，這些小區(qū)中不可避免地存在社區(qū)空間品質(zhì)低下、公共服務(wù)設(shè)施配置不達標(biāo)的現(xiàn)象。更新方案中，從基礎(chǔ)板塊和提升板塊兩大方面著手，比如，基礎(chǔ)設(shè)施增添、停車規(guī)范、外立面修繕、開放空間美化等，同時重點關(guān)注“一老一小”服務(wù)設(shè)施，為老幼人群營造出更多的空間。

基地內(nèi)缺乏公共空間，同時也缺乏統(tǒng)領(lǐng)性的鄰里中心用來組織和開展多樣化的社區(qū)活動，豐富鄰里生活。因此構(gòu)建一個對老城南周邊具有統(tǒng)領(lǐng)性作用的綜合性服務(wù)中心——鄰里中心，對于提升社區(qū)居民的幸福感和認(rèn)同感十分重要。利用基地內(nèi)省委大院原有的干部活動中心，通過可上人屋蓋的串聯(lián)，將原有的活動中心和其他服務(wù)網(wǎng)點組織成一個整體，并增加新的功能，使其成為綜合的開放空間。

（二）文脈復(fù)興

合肥在古代被稱為廬州，歷史悠久。作為省級歷史文化建筑的原省委辦公樓是典型的蘇式建筑。以此為起點，同時在現(xiàn)狀肌理較為稀疏的地方，比如省委大院東側(cè)的花園式住宅區(qū)，在維持現(xiàn)有風(fēng)貌統(tǒng)一的情況下，對建筑進行多種手法的加建，如玻璃連廊、空間圍合等。形成基地內(nèi)特有的文創(chuàng)風(fēng)貌區(qū)，帶動基地內(nèi)東側(cè)的土地價值。并通過引入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，如火筆畫、廬劇、木雕等，形成文化消費、生產(chǎn)、服務(wù)三者并舉的文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

合肥老城的淮河路沿線是合肥目前最主要的文化體驗軸線，該軸線位于基地北側(cè)，僅僅間隔一個街區(qū)。利用基地內(nèi)歷史文化特色形成的文創(chuàng)風(fēng)貌區(qū)，將基地接入合肥老城整體的旅游開發(fā)系統(tǒng)中，用一條文化復(fù)興軸線串聯(lián)淮河路、原省委片區(qū)和環(huán)城公園等共同形成一個文史游覽的“小環(huán)”，推動合肥文史旅游業(yè)發(fā)展。

五、總結(jié)

合肥市老城南紅旗社區(qū)城市更新策略立足于城市現(xiàn)狀，從生態(tài)和城市兩方面進行城市修補。生態(tài)上，依托環(huán)城公園景觀，通過景觀綠楔以及多元復(fù)合景觀系統(tǒng)，實現(xiàn)城綠共融。遇到高差問題時，利用地形與建筑結(jié)合，通過二層平臺搭接，階梯式景觀、復(fù)式觀景親水平臺等增加游客游覽動線中的趣味感和互動性。城市空間上，將傳統(tǒng)住宅的院落空間與商業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)盤活。對原省委辦公樓進行功能置換，同時引入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)形成獨特的文創(chuàng)風(fēng)貌區(qū)，使得老城南與周邊產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，在傳承老合肥人文記憶及生活社區(qū)更新策略研究中提供新思路。