加快我國裝備制造業發展研究

郝軍紅 譚兵 張曦

〔內容提要〕裝備制造業是我國經濟發展的重要支柱產業，是關乎國民經濟發展和國防建設安全的基礎性產業，我國雖然是裝備制造業大國，卻不是裝備制造業強國，面對全球裝備制造業發展的新變化，要抓住產業結構調整重要時機，采取多種有效措施，提高我國裝備制造業發展水平。

〔關鍵詞〕裝備制造業 問題 對策建議

伴隨著經濟全球化沖擊，保護主義、單邊主義、霸權主義有所抬頭。在世界百年未有之大變局中，重樹中華民族在人類歷史發展長河中的位置，任重道遠。過去幾千年我們的祖先用自身的智慧和辛勤勞動創造出中華民族璀璨文化，并為人類發展做出巨大的貢獻。隨著西方近代工業革命的深入，我們沒有跟上世界發展潮流，閉關鎖國，故步自封，成為西方列強瓜分的肥肉。歷史的教訓告訴我們，世界是強權的，落后就要挨打。無數革命先烈用熱血尋求國家民族復興之路，在中國共產黨的領導下，我國用幾十年的時間走完了西方發達國家幾百年走過的路，在一窮二白的基礎上，實現了國家生產工業化，特別是2010年我國制造業增加值首次超過美國，成為全球制造業第一大國，并連續多年穩居世界第一。

一、裝備制造業的內涵

裝備制造業又稱裝備工業，是為滿足國民經濟各部門發展和國家安全需要而制造各種技術裝備的產業總稱。其產品范圍包括：機械、電子和兵器工業中的投資類制成品，分屬于金屬制品業，通用裝備制造業，專用設備制造業，交通運輸設備制造業，電器裝備制造業，電子及通信設備制造業，儀器儀表及文化辦公用裝備制造業7個大類，185個小類。

裝備制造業是為國民經濟發展和國防建設提供技術裝備的基礎性產業，裝備制造業的發展水平在一定程度上集中體現了國家的綜合實力，其發展也為我國產業升級和技術進步提供了重要保障。得益于國家產業政策的大力扶持和全球產業格局的轉變，我國裝備制造業已經取得舉世矚目的發展成就，形成了門類齊全、具有相當規模和一定水平的產業體系，成為我國經濟發展的重要支柱產業。

二、發展裝備制造業的戰略重要性及意義

裝備制造業是國家的戰略產業，是實現工業化的必要條件。發達國家始終把裝備制造業視為強國之本，制造業已經成為衡量一個國家綜合國力的重要標志。信息時代，高端裝備制造業在國民經濟、國家安全中具有不可替代的作用，它是保障國家經濟安全和軍事安全的重要基礎。裝備制造業具有較大的產業帶動能力，能夠推進傳統產業升級改造。裝備制造業是技術密集、技術更新速度較快的行業，其技術水平不僅決定各行業當前的競爭力，而且決定今后的發展方向。

西方發達國家之所以先進，除了科技信息發達外，它的制造業工業基礎雄厚是毋庸置疑的。美國至今保持強大的霸權優勢，憑借自身經濟、科技、金融、軍事等實力先后幾次超越英國、德國、蘇聯、日本、歐盟幾個世界第二大經濟體，其裝備制造業起著重要的作用。進入21世紀，隨著我國經濟體量的不斷增加并成為世界第二大經濟體，韜光養晦已不再適用，美國開始不斷打壓中國經濟，圍追堵截，科技封鎖壟斷等種種卑劣手段層出不窮。破局、突圍，我們別無選擇。復興之路必然崎嶇難行，我們只能靠自身的高質量快速發展，不斷強大迎接挑戰，而加速裝備制造業發展在這場殊死競爭中具有非凡的國家戰略意義。

三、我國制造業的現狀及存在的問題

我國雖然是裝備制造業大國，卻不是裝備制造業強國，至今仍然存在許多問題。

一是我國裝備制造業落后的主要問題是關鍵核心技術受制于人。當前我國傳統裝備以及技術含量低的裝備在世界上具有競爭優勢，勞動密集型的金屬制品業以及技術含量較低且擁有價格優勢的一般機械、電氣設備等與國外基本接近；技術含量高且具有高附加值的計算機、汽車、數控機床、通信設備、精密加工機械等不具有競爭優勢；資金和技術密集型的大型裝備機械優勢不明顯，行業中的尖端技術掌握在發達國家之手。

二是我國裝備制造業企業創新能力弱。研發投入嚴重不足，產品創新能力薄弱，科技創新人員匱乏，技術積累嚴重不足，跟風傾向嚴重，無核心技術，產業共性技術協同創新能力薄弱，企業社會責任缺失，協同創新平臺工作機制有待創新，行業組織作用沒有得到發揮。

三是缺乏品牌商標意識。世界裝備制造業中90%的知名商標所有權掌握在發達國家手中，我國裝備制造業處于國際產業鏈的低端，裝備制造業出口商品的80%-90%是貼牌加工。企業短期行為嚴重，靠政策、靠投機、靠關系發家的尋常可見，品牌意識淡薄，百年老店幾乎沒有。

四是政策引導方向缺失，資源不能優化整合。裝備制造企業大多單打獨斗，企業間還沒有形成優勢互補、互為支撐，專業化生產優勢發揮不明顯。

四、裝備制造業發展趨勢及對我國影響

近年來，發達國家的制造業及其技術裝備正由制造基地向研發基地高級化轉移。通過制造業集聚區核心區的建設，優化資源配置，運用產業政策加速裝備制造業的快速發展。國際制造業未來發展趨勢為：由實體制造轉向“虛擬制造”，由完全制造轉向網絡化總裝制造，由本地制造轉向轉移制造，由封閉型技術研究轉向全球化合作研究。技術發展上由生產規模大向多品種、變批量上發展，生產方式從設備密集型向知識信息密集型發展，裝備制造業的發展由柔性自動化向智能自動化上發展等。高端制造業的發展需求成為世界競爭的首選。

經濟全球化的加速發展，帶動生產要素跨國界流動，促使世界各國的經濟聯系日益緊密。美國出于對華遏制的目的，將原由我國分工的底層加工生產轉移到越南和印度，表面上看對我們不利，從長遠發展上迫使我們調整產業結構，盡早向生產中、高層進軍。由于我國處在國際分工的中低層位置，很多出口產品的附加值低，缺乏核心的技術，在全球化的浪潮中提升國際分工水平難度很大，因此迫切需要轉變經濟增長方式。古語言，不破不立。這次的產業調整與升級，應以科學發展觀統領社會經濟生活，發揮技術進步在經濟增長中的推動作用，加強裝備制造業投資來增強自主創新的力度，改變裝備制造業關鍵技術主要依靠國外的狀況，從根本上保證經濟長期穩定增長。

五、加快提升我國裝備制造業水平的舉措

提升我國裝備制造業發展水平，高素質人才是關鍵，同時，要讓企業成為創新投資決策的主體，建立高效便捷的產業化服務體系，積極發揮政府職能，加大產業政策扶持，建立關鍵技術網絡平臺。

一是建立一支高素質的創新人才隊伍。制定相關政策，建立有利于創新人才特別是科技型企業家成長的科技創新人才機制。落實人才引進計劃，真正做到人才留得住，發揮好，有成就，創效益，帶動周圍群體共同創新發展。

二是讓企業成為創新投資決策的主體。裝備制造業投資核心在于不斷提升關鍵成套裝備制造技術，提高裝備技術水平。建立以設備生產企業為龍頭，與設備用戶、研發機構合作的機制，加快提升裝備制造業技術創新能力。實現營銷生產部門與高校、科研院所之間充分的雙向交流和多層次合作，達到優勢互補和相互學習交流的產學研合作創新機制，提高企業技術開發能力和高新技術成果轉化能力。

三是建立高效便捷的產業化服務體系。裝備制造業自主創新的產業化發展，是一個復雜的系統工程，社會各類中介機構須加強為企業提供產業化方面的信息、咨詢、人才培養等方面的服務，做科技與經濟結合的橋梁和紐帶，逐步建設并形成從技術研發、技術轉移、企業孵化到產業化基地、產業集聚的整套技術創新和產業化孵育體系，以有效支撐企業的自主創新產業化發展。

四是充分發揮政府職能作用，加大產業政策扶持，營造有利于創新發展的內外環境。強化政府的宏觀調控，加快裝備制造業結構調整升級和體制改革，科學發展，促進發展方式的轉變。組建大型企業集團，夯實企業技術創新的基礎工作，加大科技創新資金的投入，積極開發新產品，建立以大企業為依托，中小企業廣泛參加的自主創新體系，以信息化帶動裝備制造業升級，實現高端裝備制造業技術創新的突破。

五是建立解決關鍵技術“卡脖子技術”問題的網絡平臺。重視基礎理論創新，加大關鍵技術項目研發投資力度，夯實科研創新自立自強根基，拓寬創新渠道，將企業、科研院所、高校、民營中小企業等所有資源充分整合利用好，營造人人立于創新、敢于創新、善于創新的良好氛圍，勵精圖治，砥礪前行。

六是根據國家“十四五”規劃發展要求結合本地區優勢制定區域經濟發展目標，整合現有資源，做到優勢互補，協同發展。政府重點扶持一批裝備制造領域的骨干企業，加快各類裝備制造企業兼并、聯合、重組的步伐，促進生產要素向優勢企業集中。即通過政策導向，達到市場為取向，企業為主體，技術進步為支撐，優化和調整裝備制造業結構，提高裝備制造業整體素質和國際競爭力。

（作者單位：沈陽工業大學）