開放三孩政策對遼寧經濟發展的影響淺析

赫榮欣

〔內容提要〕人口過多或者人口過少都不利于經濟的發展。三孩政策對遼寧經濟發展有積極的促進作用。遼寧應積極貫徹國家三孩政策，力促遼寧人口結構的改善，推動遼寧經濟的健康可持續發展。

〔關鍵詞〕三孩政策 遼寧 經濟發展

中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，決定實施三孩生育政策，以改善我國人口結構，積極應對老齡化。會議強調要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業合法權益。要深化國家人口中長期發展戰略和區域人口發展規劃研究，促進人口長期均衡發展。

一、遼寧人口年齡結構的變化及分析

在考察三孩政策的影響之前，可以通過10年來遼寧人口年齡結構的變化，粗略考察一下二孩政策的效果。2011年11月，中國各地全面實施雙獨二孩政策；2013年12月，中國實施單獨二孩政策；2015年10月，中國實施全面二孩政策。表中顯示了二孩政策以來遼寧人口年齡結構的變化。

2015年與2010年相比，0-14歲人口數量和占比都是下降的。據此推測，雙獨、單獨二孩政策對遼寧這一年齡段的人口增長沒起到促進作用。2020年與2015年相比，0-14歲人口數量和占比都有所上升，這反映出全面二孩政策產生了一定效果。但是，0-14歲人口的數量和占比都低于2010年。依此推測，三孩政策的實施，應該會小幅度提高遼寧0-14歲人口的數量。但是細看遼寧人口總體結構的變化發現，遼寧人口的下降主要在于15-59歲人口的減少，其原因主要有兩方面，一是這些人口中一部分成為60歲及以上人口，即成為老年人；二是這些人口中一部分流出省外。2020年與2010年相比，遼寧總人口約減少115.5萬人；0-14歲人口減少25.9萬，15-59歲人口減少了510萬，60歲及以上人口增加420.3萬人。從這些數據分析，有很大一部分15-59歲人口跨入老齡段，即遼寧人口老齡化加劇。

2020年第七次全國人口普查同2010年第六次全國人口普查相比，遼寧0-14歲人口的比重下降0.3個百分點，15-59歲人口的比重下降9.99個百分點，60歲及以上人口的比重上升10.29個百分點，65歲及以上人口的比重上升7.11個百分點。遼寧人口年齡結構不均衡較為嚴重，老齡化程度位居全國第一。開放三孩政策，將對遼寧人口結構產生積極影響，于遼寧經濟社會發展均有一定程度的促進作用。

二、開放三孩政策對遼寧經濟的積極影響

（一）短期影響

首先，會影響消費方向并拉動消費增長。新生兒的增加會刺激商品經濟特別是母嬰消費的增長，如：婦幼保健品、奶粉等嬰幼兒食品，紡織服裝、教育等行業將會受益，這些行業的景氣也為遼寧產業結構轉型提供了機遇。

其次，提振房地產經濟。考慮到家庭成員的增加以及子女將來升學問題，學區房及大戶型房的利用價值愈發顯現，在未來將會更受歡迎，因此房地產經濟會得到提振。

第三，促進教育行業的發展。孩子的增加就是受教育人口的增加，從幼兒園、小學、初中、高中到大學，三孩政策的實施必定會帶動教育行業的發展。雖然教育的成本逐年提高，但不會阻止父母在這一方面對子女的投入，因此三孩政策之下，教育行業在遼寧擁有比以往更廣泛的發展空間。

（二）長期影響

人口問題一直是影響經濟社會發展的重要因素。遼寧目前存在的人口問題，即人口年齡結構比例失衡，出生率低，以及人才的流失，這些因素導致遼寧后備勞動力不足，也引發了社會養老壓力大，經濟發展動力不足等相關問題。長期開放三孩政策，當新生人口逐漸成為社會主力，高新技術人才數量會大幅度增加（歸因于上一代對教育的重視以及教育行業的發展使人口素質不斷提升），這樣不僅解決了遼寧人才不足的問題，也能增強遼寧科技創新能力，為一直以重工業為基礎的遼寧提供新的發展契機，并進一步促進產業結構調整，加快產業轉型升級，推動遼寧經濟社會快速發展。

長期實施三孩政策，能夠解決遼寧目前人口結構最根本的問題——人口老齡化問題，改善當前遼寧人口結構的不足，促進遼寧經濟可持續發展，從而整體增加社會活力，提高居民生活質量和幸福水平。

三、開放三孩政策對遼寧經濟的消極影響

在當前，三孩政策也存在一些問題。三孩政策，意味著一個家庭要承擔三個孩子的“負擔”，不只有衣食住行支出的增加，更有相繼而來的子女教育支出的大幅增加。目前遼寧也存在著教育資源失衡的現象，父母普遍認為子女的教育最為重要，但由于各市區優質師資分布的不均衡，導致家長搶購學區房的現象時有發生，這就刺激了學區房價格的上漲，使家庭的經濟負擔更加沉重。另外，同齡人數量猛增，競爭壓力加大，社會內卷現象會加重，不僅影響人們身心健康，也將使經濟社會發展受到影響。

綜上所述，三孩政策對遼寧經濟發展的積極促進作用更大，遼寧應響應國家號召，貫徹落實三孩政策，促進遼寧人口結構的改善，推動遼寧經濟的健康可持續發展。

（作者單位：沈陽農業大學）