讓每個孩子都健康快樂地成長

周小益 楊萬軍 鐘浩 易繼兵

恩施市位于鄂西南武陵山北部、清江中上游，總面積近四千平方公里，常住人口約80萬人，為土家族、苗族、侗族等少數民族聚居區。全市共有義務教育階段學校154所，學生76770名，分散在三街、五鎮、八鄉和一個管理處。2012年初，國家啟動農村義務教育學生營養改善計劃，恩施市是全國首批680個試點縣之一。十年來，恩施市始終堅持以生為本，本著“把每一分錢都用到學生身上、讓每一分錢都吃進學生嘴里”的原則，用心用情做好營養午餐，受益學生每年4.5萬余人。營養午餐切實改善了農村學生的營養狀況，促進了學生的健康成長，學生的獲得感、幸福感不斷增強。恩施市學生營養改善計劃得到了學生、家長和社會各界的高度認可。2019年，中國發展研究基金會授予恩施市“2019年度陽光校餐示范縣”榮譽稱號。2020年，在中國發展研究基金會舉行的“陽光校餐”評比活動中，恩施市七里坪中學榮獲一等獎和最佳管理獎，恩施市崔家壩鎮民族中學、恩施市白果鄉初級中學、恩施市芭蕉侗族鄉初級中學等7所學校均斬獲佳績，在2020年中國教育后勤協會舉辦的“美好‘食光”主題作品征集活動中，恩施市實驗小學、恩施市崔家壩民族中學兩件作品獲獎（湖北省五件作品獲獎）。

一

“吃得舒心”：把學生食堂辦出家的味道

陽春三月，茶園新綠，在霧氣中散發著馨香。上午10點，恩施市七里坪中學食堂的工作人員按照每日供餐食譜開始在廚房備餐，食堂的電子大屏幕上隨時可以看到操作間師傅們備餐的全過程。食用油燒熱后，放入大料，一大盆雞肉緊跟著下了鍋，兩個“大師傅”嫻熟地拿著鍋鏟，在直徑1米多的大鍋里翻炒。一個小時后，土豆燉雞肉、玉米炒肉、蓮藕排骨湯，熱騰騰的兩菜一湯出鍋，菜香味充溢著整個廚房。午飯時間一到，同學們井然有序地排隊領餐、盛湯，負責陪餐的老師則在一旁維護秩序，進行引導。

“食堂的飯菜真香，跟家里的味道差不多！”三年級學生小媛一臉幸福地對記者說。能讓學生吃出“家的味道”，這也許是對學校食堂的最高評價。

“我們讀書那會兒，午飯一般都是自己帶米到學校，用一個鋁合金飯盒蒸好，然后就著從家里帶的辣椒醬、合渣湯，草草對付一下。想不到現在的條件和環境竟然變得這么好啦！”在崔家壩民族中學，畢業多年的校友小云看著學弟學妹們大快朵頤的場景，感觸頗深。

在白果樹小學，趙雨涵同學的媽媽則告訴我們：“雨涵的哥哥讀書的時候，因為離家遠，只能帶點油茶飯到學校當午餐，有時候飯涼了就干脆餓著肚子，直到下午放學回到家才能吃上一口熱飯菜。我們做家長的既心疼又無奈。”雨涵媽媽告訴記者，自從學校提供營養午餐以后，雨涵每天在學校都吃得很香。“雨涵可比哥哥幸福多了，在學校跟同學們一起，吃什么都香，回家就說食堂的飯比家里的好吃。把孩子交給學校，我們也放心了！”

據恩施市教育局后勤管理辦公室負責人介紹，近些年，在市委、市政府的大力支持下，恩施市全力保障學生食堂建設投入，食堂覆蓋率實現100%。事實上，早在2012年營養改善計劃實施之初，市政府就出臺了《恩施市農村義務教育學生營養改善計劃實施方案》，明確實施營養改善計劃的學校和教學點全部采取食堂供餐模式。其中，農村初中提供以肉、蛋、蔬菜等為主的營養加餐，小學（含教學點）由學校食堂統一提供營養午餐，按照“兩菜（一葷一素）一湯”的標準供餐。

如今，走進任意一所學校的食堂，都能在顯眼位置看到一周菜譜。細心的人甚至會注意到，每天的菜品幾乎沒有重樣，葷素搭配，營養均衡。

為確保食堂供餐的安全可靠和質量標準，恩施市教育局持續開展“放心食堂”創建活動，扎實推進“明廚亮灶”改造工程。經過幾年努力，2019年全市所有學校“明廚亮灶”建設全部到位，“明廚亮灶”覆蓋率實現100%。

資金保障是學生營養改善計劃順利實施的前提條件。2014年以來，市財政配套資金呈逐年增長態勢，僅2019年市財政配套資金就達到1520余萬元，炊事員工資和保險繳費全部納入財政，既減輕了農村學校經濟負擔，又確保了中央補助資金“足額吃進學生嘴里”。初步統計，十年間，投入到各中小學校學生食堂建設和設施設備配備更新工程的資金累計近3億元。

規范的經費管理使用和合理的費用分攤機制是確保學生營養改善計劃健康可持續的關鍵。恩施市從實際出發，明確水、電、燃料等費用從學校公用經費支出，炊事員工資和保險由市財政安排專項資金解決。與此同時，市教育局建立起由政府、家庭、社會力量共同承擔膳食費用的機制，即“4+X”模式：“4”代表國家營養改善計劃膳食補助標準，“X”代表學生家庭承擔費用。“X”的確定綜合考慮物價上漲因素和核算管理等情況，由各校根據實際情況合理收取，據實核算。

學校食堂不只是生活空間，也是育人場所。為養成文明就餐禮儀，培養勤儉節約意識，制止餐飲浪費現象，恩施市教育局持續組織開展“美好‘食光”系列活動，先后舉行團隊活動554次，組織學生參加勞動實踐36440人次。全市各學校廚余垃圾產生量從每天9.44噸減少到每天3.5噸，減少六成以上。

目前，全市138所實施營養改善計劃的學校食堂，量化分級達A級的有39所，B級的有99所，100%實現食堂“滅C”目標（即通過改造實現C級食堂清零），食堂量化分級管理全部達到B級以上。

二

“吃得放心”：以最嚴標準扎緊制度籬笆

早上七點，山里霧氣正濃，女教師申永鴻便已到達任教的黃泥塘小學，開始一天的工作。食堂員工晨檢、環境衛生、設施設備、食材的入庫出庫……樣樣事無巨細地檢查完畢后，她又挽起袖子，麻利地對每日都要使用的蒸飯柜進行清洗消毒。半小時后，柜子被她擦得锃亮。確認好菜譜，安排好午餐的具體工作后，方才安心地去教室上課。

在恩施市各學校，像申永鴻這樣身兼教學任務和學校后勤管理工作的老師，還有很多。

黃泥塘小學位于較為偏遠的芭蕉侗族鄉，學校規模雖小，但食堂管理卻嚴格遵守規章制度。

“我給自己定了‘五個天天的具體目標。”申老師掰著指頭告訴記者，“天天要處理上報物資出入庫情況和營養午餐數據;天天要根據孩子們的反饋意見和進餐情況來調整菜譜;天天要督導規范操作，包括炊事員的操作規范，學生的就餐規范;天天要檢查清潔衛生;天天根據發現的問題及時改進工作。”申永鴻說：“看似一餐飯的小事，但要把它做好卻不容易，首先要保證食材的質量，還要監督廚師做成營養可口的飯菜，讓學生滿意地吃到嘴里。”

在恩施市思源學校，換上消毒衣，帶上一次性口罩、防塵頭罩和鞋套，在水龍頭前洗手、烘干、酒精消毒后，記者“全副武裝”地走進了食堂操作間。正在清洗食材的師傅一絲不茍地向我們介紹他的工作：“所有菜品都要仔細進行清洗和消毒，肉和蔬菜要分開存放，每天進入操作間之前都要進行體溫檢測，餐具洗好后要放到蒸箱里消毒30分鐘……”

為嚴格區分食材種類，思源學校采用了色標管理的方式，即凡是與蔬菜有關的都貼上綠色標簽，與肉類有關的都貼上紅色標簽，用不同顏色區分不同用具，可以有效避免交叉污染。在食堂的留樣柜中，記者看到米、油的保質日期和生產商信息，標注得清清楚楚。

學生就餐的大廳墻壁上則嵌著一塊大屏幕，略一抬頭就能清楚地看到備餐間、清洗間、烹飪間的實時狀況。恩施市教育局后勤辦負責人介紹說：“為增加食堂操作透明度，全市加大了‘明廚亮灶建設力度，視頻監控設備已與市教育局、市公安局聯網，后勤辦專人負責巡查，發現問題及時整改。”

為了讓學生吃得放心，恩施市教育局盯住營養午餐供應鏈的每一個環節，扎緊制度籬笆。

在學校食堂，市教育局全面落實操作員、衛生監督員、營養指導員、伙食質量評判員、伙食成本監督員“五員制”管理制度，每學期組織一次營養改善計劃工作檢查，監督營養改善計劃信息公示情況，包括資金量、受益學生名單、就餐簽字存檔、配餐標準、營養食譜、食品數量和價格等，一旦發現問題，立行立改。

“我們要求嚴把原材料采購、驗收和出入庫、加工制作、留樣、衛生保潔、添加劑使用、從業人員健康等七大關口，在確保學校食品安全方面，我們絕不走過場、搞擺設。”恩施市教育局副局長張學明介紹，為切實做好學校食品安全管理工作，市教育局下發了《關于進一步加強中小學（幼兒園）食品安全管理工作的通知》，強調要切實強化領導責任，把安全責任“擔起來”;嚴格落實食品安全管理校長負責制，把主體責任“立起來”;規范學校食堂管理，把制度體系“嚴起來”;加強食堂安全教育，把食品安全意識“強起來”;強化食品安全督導檢查，讓食品安全風險隱患警鐘“響起來”。

食材采購，是學生營養午餐供應鏈的第一環。為把好第一道關，嚴格規范采購行為，2016年，市教育局制定了《恩施市學生食堂大宗物品招標采購管理辦法》，按照公示公開原則，要求每所學校都設置營養改善計劃公示欄，公示信息包括食品采購價格、資金使用情況、每周菜譜等。2017年，為使學校食堂大宗物品采購更加規范，市教育局聯合食藥監局、工商局、糧食局、畜牧局等部門搭建平臺，以各中心學校為主體，實行公開招標、集中統一采購，對全市學校食堂使用的米、面、油、肉等大宗物資進行集中招標采購。2020年，又進一步優化大宗食品公開招標采購方案，并經市政府第71次常務會議審議通過后，委托第三方招標代理機構公開招標。時令蔬菜、豆制品、佐料等則由各鄉鎮中心學校、市直學校集中招標采購。

在龍鳳鎮初級中學的食堂操作間，記者看到工作人員將食品在粗加工間進行清洗加工后，經由窗臺送進精加工間進行切配、烹飪，再送入售賣間。食品傳送走食品通道，員工出入走員工通道，嚴格分開。校長馮軍告訴記者：“為確保食材安全、衛生、可靠、實惠，學校的米、面、油、佐料和雞蛋等實行每周采購，并根據需要隨時補充，蔬菜、豆制品等食材則每日采購，以確保食材的新鮮和質量。”

思源學校副校長龍佑勝則告訴記者，“學校2100多人的口味不可能是一個標準，但為滿足師生合理訴求，我們根據意見簿、問卷調查和家長試餐反饋意見，適時對菜譜進行動態化調整，不斷提高飯菜質量和后勤服務水平。”

在四方坪小學，學校還開展了關于預防食用有毒野生菌、不明蜂產品中毒的宣傳教育活動，告誡廣大師生不要隨意采摘、購買和食用野生菌，特別是學校食堂嚴禁加工烹飪野生菌，防止引發群體性食物中毒事件。

讓學生吃得放心、吃得有營養，讓農村學校學生健康快樂成長，始終是恩施市實施學生營養改善計劃的不懈追求。

三

“吃得安心”：把每一分錢都用到學生身上

四方坪小學四年級的小鐘同學出生于貧困家庭，母親去世得早，父親為了養家糊口長年在外打工，他和妹妹由奶奶一個人看管。“我最喜歡學校食堂師傅做的雞腿肉，而且現在菜的品種比以前更豐富了，也更有營養了。”對于十來歲的小鐘來說，每天上完課，吃上熱騰騰的雞腿肉，是一天中最幸福的事。雖然才念四年級，但他的個子卻“不落下風”，儼然一副小大人的模樣。

四方坪小學校長吳海瓊告訴記者，除了國家補助的4塊錢外，恩施市還會按照每生每學期500元的標準給貧困家庭學生提供生活補助。

在思源學校，工作人員向我們展示了一套完整翔實的日記臺賬，內容包括《學校后勤工作督察日志》《食堂食品出入庫臺賬》《食堂消毒臺賬》《食堂員工晨檢臺賬》《食堂食品留樣臺賬》等，每一項都記載得清楚明白。

“這些臺賬的記載，我們要求責任人必須及時、準確、無誤，專人填寫，專人督察，堅決杜絕寫回憶錄、記糊涂賬、留空白賬，確保食堂物資進出清清楚楚、明明白白、干干凈凈。”副校長龍佑勝表示。

龍鳳鎮初級中學后勤管理辦公室的工作人員也介紹說：“食材由學校審核，經辦人、證明人、財務人員統計初審簽字，校長審核后由市局經費中心統一轉賬支付，確保資金安全。”

“對食堂物資的出入庫管理，我們堅持常抓不懈，嚴格按照規章制度及時入庫，分餐出庫，必須做到賬實相符。”市教育局后勤辦負責人說。

為了“讓每一分錢都吃進學生嘴里”，市教育局強化了過程管理，規范營養改善計劃的資金使用，嚴守資金安全“高壓線”。

恩施市早在2016年就出臺了《恩施市“營養計劃”專項資金管理和監督辦法》，進一步明確“計劃”實施部門的職責，強化監督管理與責任追究。

按照相關規定，在每學期初，市教育局將營養改善計劃實名制學生信息上報市財政局，市財政局按照核定數據及時下撥營養膳食補助資金到各學校。營養膳食補助資金實行國庫集中支付，原則上一月一報賬，由市教育局經費管理中心將貨款直接支付給商家。各學校按規定使用資金，定期公布營養改善計劃資金總量、受益學生名單、配餐標準、營養食譜、食品數量和價格，自覺接受家長、社會的監督。

學校食堂實行學生就餐“簽字”制，每名學生就餐前都要簽字確認，防止冒領資金。每學期結束，各學校與經費管理中心、財務科核對營養改善計劃專項資金使用情況。

為進一步規范補助資金管理，提高使用效率，恩施市教育局按照全國農村義務教育學生營養改善計劃領導小組辦公室《關于開展糾正截留克扣農村義務教育學生營養膳食補助專項整治“回頭看”的通知》（全國學生營養辦〔2020〕2號）要求，組織兩個工作專班開展“回頭看”工作，對發現的問題立行立改。

信息技術手段的運用，對于規范監管資金使用發揮了重要作用。2018年，100余所學校食堂實現了電算化管理，食堂食品出入庫、成本核算全部實現實時監控和動態管理。

“農村義務教育學生營養改善計劃是國家實施的一項民心工程，在脫貧攻堅中也發揮出了巨大作用。作為首批試點縣市，10年來在中央政策扶持和市委、市政府的大力支持和堅強領導下，恩施市教育局履職盡責，以‘繡花功夫落細落小、將‘人民二字貫穿始終，切實保障了計劃的順利實施，努力讓每個孩子都健康快樂成長。”恩施市教育局黨組書記、局長甘志明說。

責任編輯/鄢志勇