新時期農村人居環境整治中農民的認知、參與及評價情況研究

王莽莽

摘要：農民是農村人居環境整治的主體，也是農村人居環境改善的直接受益者。在農村人居環境治理工作中需要形成以農民為主體的治理模式，進而實現人居環境治理長效化。分析2020年實地調查數據發現，當前農民對農村人居環境整治工作了解有限，在整治工作中參與度不強，并且對環境整治效果評價不高，反映了農民作為鄉村社會主體在農村人居環境整治工作中處于“缺位”的狀態。因此，在今后的農村人居環境治理中需要尊重農民主體地位，引導農民積極參與農村人居環境整治，提升農村人居環境整治績效。

關鍵詞：環境整治;認知;參與;評價

中圖分類號：C93 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1009-3605（2021）04-0138-07

農村人居環境整治工作是鄉村振興戰略的重要內容，事關鄉村振興和人民生活環境的改善。黨和政府歷來重視農村人居環境整治工作，2017年黨的十九大報告中就明確提出要將“生態宜居”作為實施鄉村振興戰略的要求之一，并在2018年的中央一號文件中對農村人居環境整治作了中長期規劃。同年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》文件，提出在全國范圍內開展以農村垃圾、污水處理以及村容村貌提升為主要內容的農村人居環境整治工作。經過三年的努力，農村人居環境整治工作穩步推進，農村人居環境改善明顯，但在整治工作中也出現了農民參與不足的問題。在人居環境整治工作中，農民是整治工作的主體，農民在農村人居環境整治工作的參與情況影響著人居環境整治工作的整體進展和效果。

當前學術界對于農村人居環境整治工作比較關注，研究主要集中三個方面：一是關于農村人居環境污染狀況的研究。如趙霞考察了京冀地區農村人居環境狀況，指出中國農村普遍存在土壤污染和水污染的問題，甚至出現了垃圾圍村、污水橫流的現象[1];馬琳也認為農村農業、工業生產以及垃圾處理不當已經造成了比較嚴重的環境污染問題[2]。二是關于農村人居環境污染原因的研究。如李全鵬從農村垃圾形成的機制出發，認為傳統與現代的沖突、人心渙散以及權威弱化是農村垃圾污染出現的原因[3];宋國愷、李巖則是從村民主體視角考察了農村人居環境問題的成因，指出生產消費方式變化、村集體經濟和約束弱化以及村民觀念陳舊是農村人居環境污染的原因[4]。三是關于農村人居環境污染治理對策的研究。于法穩、侯效敏等人提出應該通過強化頂層設計、制定整治規劃、加大資金技術投入以及完善相關機制等方面改善農村人居環境[5]。張孝德、張亞婷等認為人居環境整治工作應該提升農民參與積極性，建立內生型環境治理機制[6]。從以上的研究可以看出，當前關于人居環境整治的研究主要聚焦于人居環境的現狀、原因以及對策研究等方面，很少有學者考察農民這個治理主體在人居環境整治工作中的認知、參與以及評價情況。為了從更高層次、更寬領域、更多角度推動農村人居環境整治工作向縱深推進，本文以湖南文理學院2020年對湖南省484個村莊3655位農戶問卷調查數據為基礎，從農民主體角度分析農村人居環境整治工作中農民的認知、參與以及評價情況，并得出相關結論和有益啟示。

一、農村人居環境整治中農民認知情況

（一）農民對環境整治相關政策了解情況

農村人居環境整治工作想要取得積極且良好的效果，農民對相關政策的了解、接受情況是一個非常重要的實現因素。在3655個有效樣本中，1412位農民表示聽說過中央出臺的《農村人居環境整治三年行動方案》，所占比重為38.63%;表示沒有聽說過《農村人居環境整治三年行動方案》的農戶人數為2243位，占比為61.37%，即超過六成的農戶沒有聽說過中央出臺的《農村人居環境整治三年行動方案》。從2018年開始，全國范圍內開始大力推進農村人居環境整治工作，2020年已經是收尾之年，仍有超過半數以上的農民沒有聽說過《農村人居環境整治三年行動方案》，由此可見，目前農民對農村人居環境整治工作相關文件、政策了解不足。

（二）農民對人居環境整治工作知曉情況

在農村人居環境整治工作中，農民是重要的參與主體。盡管黨和政府在相關文件中一直強調農村社會公共治理需要農民的參與，但在實際整治工作中，還是出現了由政府單向主導人居環境整治工作的情況，農民知情權、參與權、監督權并沒有得到有效落實。由表2中的數據可以看出，在已經開展農村人居環境整治的村莊中，不少農戶仍對人居環境整治工作了解有限。數據顯示，在3655個有效樣本中，1109位農戶表示不了解本村是否開展了人居環境整治工作，人數所占比例為30.34%。由此可知，仍有三成以上的農民對村莊人居環境整治工作不太了解。[7]

（三）農民人居環境保護意識培育情況

在建設生態宜居農村的具體實踐中，農民關于生態宜居以及人居環境保護的理念不強，影響著農村人居環境整治工作的開展。數據分析顯示，表示本村村民的環保意識“非常好”的農戶人數為403，所占比例為11.03%，表示“比較好”的農戶占比為26.76%，二者合計占比37.79%。對本村村民環保意識狀況持“一般”“不太好”與“很不好”的農戶占比分別為占比為50.94%、9.66%與1.61%。可知，僅有不到四成的農戶認為本村村民環境保護意識好（包括“非常好”和“比較好”）。

進一步分析農民人居環境保護意識不足的原因。從最近村莊和政府環保教育開展情況來看，如表4所示，表示沒有接受環保宣傳教育的農民所占比重為26.87%，即接近三分之一的農戶還沒有接受過村莊或當地政府的環保宣傳教育。可見，在人居環境整治過程中，村莊和政府在對村民人居環境宣傳教育方面推進力度不足，這是大部分農民缺乏必要環境保護意識的重要原因。

二、農村人居環境整治中農民參與情況

（一）人居環境整治中農民參與意愿情況

農民是農村是社會治理的主體，農村人居環境整治工作需要農村居民積極參與。如表5中調研數據所示，在3655個有效樣本中，有2551個農戶表示愿意無償參與本村垃圾清理工作，其占比為69.79%;表示不愿意無償參與本村垃圾清理工作的農戶人數為1104，比重為30.21%，約三分之一左右的農戶表示不愿意無償參與本村垃圾清理工作。

進一步考察農民在人居環境整治工作中的出錢或者出力意愿。在3655接受調查的農民中，83.86%的農戶表示愿意出錢或出力建設農村垃圾處理設施;表示不愿意出錢或出力建設農村垃圾處理設施的農戶人數占比為16.14%。另外，在參與農村廁所改造方面，22.87%農戶表示不愿意花錢參與村莊統一“改廁”，即兩成以上的農戶不愿意花錢參與村莊統一“改廁”。由此可知，農民作為鄉村治理的主體，多數人愿意參與人居環境整治工作，但仍有相當一部分農民參與意愿并不強烈。

（二）人居環境整治中農民實際參與情況

前文中提到多數農民在人居環境整治工作中參與意愿較為強烈，但受制于各種因素，農民實際參與情況并不樂觀。圖1數據顯示，在3655個有效樣本中，795個農戶表示在本村開展人居環境整治過程中自家“既出資又投勞”，占比為21.75%，表示在本村開展人居環境整治過程中“有出資”“有投勞”的農戶人數占比分別為16.42%、34.61%，三者合計占比為72.78%;同時，有995位農戶表示自家“沒有參與”人居環境整治工作，比重為27.22%。可知，近三成的農戶沒有參與村莊人居環境整治工作，農村治理主體的缺失會嚴重影響農村人居環境整治的績效。

三、人居環境整治中農民的評價情況

（一）對人居環境治理滿意度情況

農民是農村人居環境整治工作的直接受益者，農民對人居環境治理的評價情況是衡量整治工作的重要指標。因此，需要考察農戶對人居環境工作的滿意度情況。如表中數據所示，表示對本村環境衛生治理工作“非常滿意”的農戶樣本數為458，占比為12.53%，表示“比較滿意”的農戶有1320位，所占比重為36.11%，兩者占比和為48.64%。由此分析可得，不到一半的農戶對本村環境衛生治理總體情況持滿意（包括“非常滿意”和“比較滿意”）態度。

同時，農民對農村人居環境整治工作總體滿意度也不高。從表中數據可知，對本村開展人居環境工作表示“非常滿意”的農戶樣本數為374，占比為10.23%，;表示“比較滿意”的農戶人數為1272，比例為34.80%，兩者合計占比為45.03%。可見，僅有四成五的農戶對本村開展的人居環境工作表示滿意。

（二）對人居環境整治效果評價情況

經過三年人居環境整治工作，農村人居環境有了明顯的改善，但最終改善效果需要由農民這個人居環境改善的直接受益者來評價。從圖2中的數據來看，在3655位接受調查的農民中，392位農戶認為本村人居環境“非常好”，占比為10.73%;認為本村人居環境“比較好”的農戶有1327位，比例為36.31%，兩者合計比重47.04%;認為本村人居環境“一般”“比較差”“非常差”的農戶占比分別為46.42%、5.06%、1.48%，即當前僅有不到一半的農戶認為本村人居環境較好。

四、結論與啟示

本文利用2020年湖南省484個村莊3655位農戶調查數據，考察農村人居環境整治工作中農民的認知、參與以及評價情況，通過描述性分析得出以下結論：

一是當前為期三年的農村人居環境整治工作已經結束，但多數農民對農村人居環境整治工作的相關政策文件了解有限，超過六成的農民沒有聽說過《農村人居環境整治三年行動方案》，還有三成以上的農民不了解村莊人居環境整治的開展情況。另外，調研中還發現村莊和政府在環境保護、治理等方面的宣傳不足，導致村民環境保護意識不強。農民是農村人居環境治理的主體，農民對人居環境治理工作的認知情況決定著人居環境整治的績效，需要引起足夠的重視。

二是農村人居環境整治工作的直接受益者是農民，但調研數據顯示仍有相當一部分農民在主觀上不愿意參與人居環境整治工作。從農民實際參與情況來看，有大約三成的農民沒有參與到農村人居環境整治工作中。作為農村社會的主體，農民主體在農村人居環境整治中缺位，直接影響著農村人居環境整治工作的推進。

三是從調查情況來看，農民對農村人居環境整治工作滿意度并不高。在農村衛生治理工作上，不到一半的農民持有滿意態度。在農村人居環境整治工作的總體評價上，也僅有四成半左右的農民表示滿意。可以看出，當前人居環境整治的效果距離農民的期望還有一定的距離，這將是今后農村人居環境治理工作進一步努力的方向。

綜合以上實證分析，可以得出以下啟示：農民是鄉村社會的主體，也是農村人居環境整治工作的主要參與者。改善農村人居環境需要引導農民積極參與，才能實現農村人居環境治理的持續化、長效化。引導農民參與人居環境整治時要尊重農民主體意愿，發揮農民參與積極性，建議從以下三個方面著手：首先，可以通過村落規則約束促進村民參與規范化。村莊可以組織村民集體協商，將環境整治工作納入村規民約范疇。在以“規約”形式將環境整治工作化為村民義務的同時，應明確違反規約的懲罰方式，以形成外在約束力。其次，可以通過機制激勵實現村民參與長效化。為激發群眾參與積極性，村莊可以構建環境治理積分機制，并以積分制度鏈接資源。對遵守環境整治規則的村民給予一定積分獎勵，積分可以定期兌換物品、服務，以激發群眾參與環境整治內生動力。[8]最后，需要構建制度監督保障村民參與常態化。村莊可以建立環境整治監督制度，一方面由村干部、環保小組監督指導村民參與村莊人居環境整治。另一方面，建立村民互相監督、檢查制度，可以組織不同片區村民互相檢查，實現監督日常化，確保農民參與不“缺位”，實現農村人居環境整治工作“提檔升級”，進而推動鄉村振興戰略穩步實施。

參考文獻：

[1]趙霞.農村人居環境：現狀、問題及對策——以京冀農村地區為例[J].河北學刊，2016（1）：121-125.

[2]馬琳.我國農村環境污染及治理對策研究[J].農業經濟，2017（7）：40-41.

[3]李全鵬.中國農村生活垃圾問題的生成機制與治理研究[J].中國農業大學學報：社會科學版，2017（2）：14-23.

[4]宋國愷，李巖.村民主體視角下農村人居環境問題成因及整治路徑分析[J].福建論壇：人文社會科學版，2020（2）：191-200.

[5]于法穩，侯效敏，郝信波.新時代農村人居環境整治的現狀與對策[J].鄭州大學學報：哲學社會科學版，2018（5）：64-68.

[6]張孝德，張亞婷.建立動力內生型鄉村環境治理機制[J].中國黨政干部論壇，2021（2）：68-70.

[7]曾之明.普惠金融支持鄉村振興戰略效應測度研究[J].商學研究，2019（6）：71-79.

[8]汪紅梅，代昌祺.農村人居環境治理支付意愿的影響因素研究[J].商學研究，2020（1）：50-58.

責任編輯：葉民英