淺談新時代基層黨組織破解黨建工作和業務工作“兩張皮”難題的意義及措施建議

王青壯

◆摘? 要：新時代基層黨組織是加強黨的建設和推進國家經濟社會發展的橋頭堡，在黨和人民事業奮斗的最前沿陣地，破解基層黨組織黨建工作和業務工作“兩張皮”難題，是發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用的必要條件之一，關系到黨的建設成效和黨的事業發展。當前，部分基層黨組織的黨建工作和業務工作脫節，迫切需要研究探索黨建與業務融合舉措，文中從五個方面給出破解“兩張皮”的措施建議。

◆關鍵詞：基層黨組織;黨建引領;黨建工作;兩張皮

黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學習、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”黨中央對基層黨組織的新定位彰顯了新時代基層黨組織的重要性，基層黨組織有力量，執行力強，才能更好推進黨的建設和發展黨的事業。本文淺析了基層黨組織存在黨建工作和業務工作“兩張皮”的問題以及破解 “兩張皮”的重要意義，提出五點破解“兩張皮”的措施建議。

一、基層黨組織存在黨建工作和業務工作“兩張皮”的問題

當前，我國部分基層黨組織仍存在黨建工作和業務工作“兩張皮”的問題。以企業基層黨組織為例，因為企業單位不像政府單位黨建工作與中心工作重合度高，導致當前部分企業單位的基層黨組織存在明顯黨建工作和業務工作“兩張皮”的問題，主要表現：一是黨建工作與業務工作脫節，“三會一課”更多以政治理論、政策方針學習為主，與中心業務工作未能形成有效合力;二是黨內管理層與行政管理層重合度低，中心業務工作中重要決定、重大事項、人員工作安排通常在行政會議中研究討論，但是黨員大會、黨支部委員會等黨內會議通常只研究黨內工作或黨內職務人員安排等，二者在決策機制上及決策內容上存在明顯差別;黨內決策機構人員與行政決策層人員重合度低;三是政治教育和業務培訓粘合度低，政治教育以政治理論、政策方針為主，業務培訓以業務技能、規章制度為主，目前各企業單位已逐漸重視二者同時教育、同步提高，但是仍未能深入融合。

二、破解基層黨組織黨建工作和業務工作“兩張皮”的重要意義

破解基層黨組織黨建和業務“兩張皮”對于黨的建設、國家社會經濟發展、基層黨組織建設以及提高基層黨員干部工作質效意義重大。

1. 破解基層黨組織黨建工作和業務工作“兩張皮”關系到黨的建設成效和黨的事業發展

基層黨組織是社會基層單位的政治核心，是黨和人民事業的橋頭堡，是否能夠充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，關系到黨的建設是否落地生根，關系黨中央重大決策部署執行情況，關系到國家經濟社會發展進程。為了全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須破解基層黨組織黨建工作和業務工作“兩張皮”問題，強化黨建引領業務發展，形成一加一大于二的有效合力，最大程度發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。

2. 破解基層黨組織黨建和業務“兩張皮”是基層黨組織建設的內在要求

新時代基層黨組織的定位、職能和目標更加明確，黨的十九大報告中明確各基層黨組織以提升組織力為重點，突出政治功能，明確基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。黨中央對新時代基層黨組織的重點工作、主要職能和建設目標的新定位，將基層黨組織的黨建工作和業務工作有機統一。基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，必須發揮黨建引領作用，持續高效推動社會經濟發展。因此，破解基層黨組織的黨建工作和業務工作“兩張皮”是基層黨組織建設的內在要求。

3.破解基層黨組織黨建和業務“兩張皮”是黨員干部發揮黨建引領作用，提高工作質效的有效抓手

破除基層黨組織黨建和業務“兩張皮”最終是體現在黨員干部將黨建工作和業務工作融合上來。黨員干部是基層黨組織的中堅力量，提高黨員干部政治意識，發揮黨建引領作用，是激發黨員干部工作積極性，提高工作質效的重要抓手。

三、破解基層黨組織黨建工作和業務工作“兩張皮”的措施建議

1.注重隊伍建設，發揮黨員干部模范帶頭作用

一方面注重黨務工作者培養，調動黨務工作者工作積極性和創新性。結合中心業務工作特點，探索黨建與業務融合機制，實現黨建引領業務發展。另一方面，加強黨員干部政治教育，提高黨員干部的政治意識，實現黨員同志務實工作、敢于承擔、爭優創先的工作作風，發揮黨員干部在工作中起到表率作用。

2.注重組織架構建設，實現黨組織架構和行政管理架構有機統一在組織架構設置和人員安排上，應統籌考慮，實現黨組織架構和行政管理架構盡量保持一致，基層黨組織決策人員與行政決策人員盡可能相同，避免決策上“兩張皮”。

3.建立黨員干部黨建工作和業務工作統籌考核機制，提高黨員干部樹立黨建工作和業務工作中“兩手抓、兩手硬”的意識

將黨建工作和業務工作在同一個考核機制下進行，將黨員考核和業務考核有機統一，實現優秀黨員和業務能力突出員工考核標準一致，實現優秀黨員必然是業績突出員工，業務能力突出員工必然是政治過硬的優秀黨員。通過完善考核機制，一方面激勵優秀群眾職工積極向黨組織靠攏;另一方面，提高黨員干部樹立黨建工作和業務工作中“兩手抓、兩手硬”的意識。

4.將政治教育和業務培訓相結合，同時提高全體人員的政治意識和業務水平

新時代基層黨組織開展教育培訓時，應將政治教育和業務培訓相結合，探索交叉培訓模式，設置混合培訓課程，提高全體人員的政治意識和業務水平，全面提升基層單位的綜合素質。

5.以黨、團、青、工活動為抓手，建立黨建促業務、業務講政治的融合機制

將黨建工作、團建工作、青年學習小組工作以及工會工作為抓手，貫徹黨建工作領導團建工作、青年學習小組工作以及工會工作原則，各項工作圍繞黨建工作開展，建立黨建促業務、業務講政治的融合機制，提高政治意識和服務意識，形成“比、學、趕、幫、超”的工作氛圍，更好發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。

四、結語

黨的十九大報告新定義了新時代基層黨組織的定位、職能和目標，為全國基層黨組織建設指明了改革發展方向和路徑。當前，我國部分基層黨組織仍存在黨建工作和業務工作“兩張皮”問題，破解基層黨組織黨建和業務“兩張皮”意義重大。本文從隊伍建設、組織架構建設等五個方面淺談了破解基層黨組織黨建工作和業務工作“兩張皮”的措施建議。

參考文獻

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