空管工程固定資產全過程管理芻議

□ 民航廈門空管站 陳依妮/文

今年是“十四五”計劃的開局之年，亦是“四強空管”建設進一步推進與完善之年。持續加強民航基礎建設和固定資產投資，促進民航基礎設施高質量發展，不斷提升保障能力與服務水平，既是民航系統的戰略構想，也是社會及廣大旅客的殷切期望。為此，民航局在2020年12月24日下發了《關于印發推動新型基礎設施建設五年行動方案》的通知，旨在通過理念創新、機制創新、流程創新和技術創新，促進人工決策向數據決策的轉變。筆者針對近些年來空管行業持續不斷的基礎設施投入與設備升級改造建設中占絕對比重的固定資產管理來進行研究，旨在分析空管固定資產管理模式的現有缺陷，嘗試提出建立并優化固定資產管理平臺的必要性與可行性。

傳統紙質模式下數據使用與管理存在的問題

（一）傳統模式不能滿足海量數據的循環疊加

近些年來，得益于全行業信息化和網絡化建設的持續推進，空管系統的標準化程序化水平也水漲船高，取得了長足進步，但依然有一些不易察覺的薄弱環節亟需引起重視和關注。具體到固定資產的信息系統構建，問題突出表現在以下兩個方面：

一是基礎投入不足，沒有做到設備電子化全覆蓋。從固定資產購置時的統一管理，到交付使用時各部門的分散管理，空管系統在實際運行中逐漸確立了樹型的部門之間分工權責體系。但隨著保障能力的不斷升級和設備擴容，固定資產的數量增加迅速，之前傳統紙質臺賬與卡片在各部門流轉的程序，已經遠遠不能滿足對于工作數據跟蹤挖掘和管理決策的需要。

二是紙質模式與現實需求脫節。固定資產的使用單位都是專業性很強的業務部門，例如管制、技保、氣象等等部門，固定資產管理人員一般都是兼職人員，隨著工作崗位變動，在記錄處理海量數據的現實要求下，如何在短時間內了解大量的紙質臺賬與資產卡片，如何保存重要設備性能說明資料，如何高效完成單個設備故障報廢調新后的再編號，如何配合完成每年一次的資產大盤點等等，都是相關人員不得不面對的巨大挑戰。

（二）基礎模塊無法解決各個階段的聯動需求

毫無疑問，市場上已開發成熟的固定資產管理系統，這些系統有的側重比價，有的側重供應商管理，有的側重入庫出庫管理，都是根據不同單位的特定需求而設計，無法滿足空管部門多維度的決策需求。例如：

缺少下一年度預計投資建設新增資產的模塊。無法掌握現時存量資產與未來增量資產的配置比對，無法為下一年度的資產投入、資金預算申請和概算批復提供基礎數據；缺少在建項目固定資產的模塊。項目進入實施階段，但尚未安裝并交付的資產管理時常被忽視，是在庫在裝還是出庫待裝，往往不清楚該資產的實時狀態。

缺少資產處置環節的模塊。這個環節一直是資產后期管理的灰色地帶，當資產進入預報廢階段時，沒有制定可供檢測和追溯的處置程序，如：對設備數據防泄密的格式清除、對資產處置的剩值回收等等缺乏統一規范、統一審批、統一處置。

缺少各部門對資產分類分項歸屬管理的模塊。項目在立項前、實施中、交付后的全過程都涉及多部門的協同。就筆者了解，目前市場上大多數的系統只實現單一地為固定資產管理部門服務，無法實現關鍵信息檢索，無法差異查找特定數據，無法提供靈活、便捷的子報表操作歸屬模塊，精準為各部門提供歸口業務支持。

缺少工程竣工財務決算審計過程針對資產組合、資產分攤價值處理的模塊。

（三）原有流程無法體現過程管理的交叉防控

事實證明，現有紙質模式無法實現資產從采購、開箱、安裝、竣工、交付、運維、報廢的全過程監控，只能勉強做到簡單的“事后保管”，無法實現“預先防控”。突出表現在：

在項目前期，項目的申請上報是運行使用部門，項目的落實執行是建設實施部門，項目的采購合同成為了上述兩者的惟一紐帶。設備進場時靠以往傳統的人工點箱、人工點材，往往無法避免因核對大量設備型號、規格、數量時的疲勞清點而造成的錯、漏、忘。

在項目中期，設備進場開箱清點完畢到安裝之前，存放在倉庫、機房等地的新購資產處于監管真空狀態。

在項目后期，交付用戶的固定資產在運維、報廢過程中同樣無法實現及時科學有效的交叉檢查記錄。

提升固定資產管理與風險防控水平的幾點建議

（一）變革模式，建立平臺，實現海量數據的協同管理

建立固定資產管理平臺，不僅可以通過資產掃碼機一掃入庫、出庫、變更、交付、運維、報廢過程的基礎數據，更可以收集各階段過程的決策資料，克服前述的若干缺陷（資產管理人員崗位變動、設備卡片難以保存查找、設備性能說明缺失、設備故障調換再編號等等）。更重要的，平臺有助于實現數據從靜態到動態、從人工到數據的智能轉變。使用部門的具體需求、上級單位的概算批復、實施部門的過程執行、多部門協同交叉監管，以及后期分攤價值后交付運維的等環節都將在同一個管理平臺上流傳、復核、審批，實現同時在線、實時更新每年不斷投入資產的海量數據，不僅有助于了解家底，提高效率，實現多部門信息共用共享，還可以更加直觀地了解并理解各類數據的過去時概況、現在時變化、將來時預算等等，對促進多部門協同管理都大有裨益。

2021年4月12日，廈門空管站開放進近第三扇區

廈門空管站專題研究空管工程建設事項

（二）多方參與，強化環節，擴展符合自身管理的模塊

對比市面上大多數的固定資產管理平臺，結合筆者的預期，為了強化多方參與并行管理，有如下建議：

一是前期申報。平臺要實施一個合同，必須經歷項目發起人、合同管理人、財務預算人、工程執行人、最終審批人的環節，擴展核對模塊,對標責任人模塊。

二是中期落實。項目落地后，需具備接收人、開箱人、安裝人、使用人、責任人各自模塊，強化廉政模塊，對標風險防控模塊。

三是后期管理。設備在質保期內故障或者超過生命周期，發起報廢程序必須具備責任人、審批人、預算人、管理人以及最終審核人的環節，擴展評估處置報廢模塊，對標運維監控模塊。

四是預算模塊。對上報下一年度投資計劃的項目，必須具備使用人、審批人、預算人、管理人等必需環節，依托預算模塊，對標優化集約模塊。

（三）事前控制，交叉管理，形成相互制約的防控機制

建立并運行良好的固定資產管理平臺對于彌補管理缺漏、提高使用效率、預防資產流失具有同樣重要的作用。通過數字化的智能管理平臺，可以快速實現“三個一致”：

1.計劃與合同一致。規避從提出需求到采購落地，單純依靠人工核對數量、規格、型號的海量數據盲區，建議通過利用平臺數據的導入，能快速實現分項自動比較核對，完成申報需求的計劃與簽定的合同核對一致。

2.貨物與合同一致。當設備大規模進場開箱時，如何杜絕供應商分次分批發的貨物漏發、錯發，建議加強實施人與使用人開箱清點無誤后的共同鎖定功能，保證開箱已清點的固定資產數據不被篡改。杜絕人為疏忽，造成二次遺失。保證收到的貨物與合同核對一致。

3.安裝與合同一致。當設備從開箱清點到分倉庫暫存后，準備進行設備安裝上架時，利用先前管理平臺完成的上述兩個環節的鎖定核對，通過掃碼機掃碼上架進入匹配合同數據，就能夠杜絕人為調換、丟失、侵占資產的可能，形成固定資產的閉環管理。保證安裝上架的設備與合同一致。

目前，隨著空管建設投資規模的不斷擴大 ，新建、改擴建及升級工程越來越多，固定資產的新置管理、新舊資產交叉管理、升級管理也愈加繁雜。如前所述，傳統紙質記錄管理模式越來越成為資產管理的掣肘，在現實中難以為繼。因此，建立并持續優化新的數字化資產管理平臺，加強固定資產的集約管理和內部控制，具有重要而迫切的現實意義。