十年砥礪繪新貌 今朝揚帆再起航

李引紅

自2011年實施學前教育三年行動計劃以來，運城市學前教育發展櫛風沐雨、砥礪前行，始終堅持把“一切為了孩子，為了孩子的一切，打造優質學前教育資源，促進孩子快樂生活、健康成長”作為發展學前教育的不懈追求和奮斗目標。經過三輪學前教育三年行動計劃的開展，全市公辦幼兒園的學位供給有效擴大，農村幼兒園的辦學條件顯著改善，民辦幼兒園的發展得到規范，教師隊伍整體素質不斷提升，逐步構建起了覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系，使老百姓在家門口就能享受到良好的學前教育資源。

截至目前，全市共有幼兒園1383所，其中公辦園830所，民辦園553所。在園幼兒17.2萬人，其中公辦園在園幼兒9.5萬人，公辦園在園幼兒占比為55.49%，圓滿完成省定目標，學前三年毛入園率達到99.78%，比省定目標高出近10個百分點。

一、完善政策措施，普惠資源擴容奏響“沖鋒號”

近年來，運城市委、市政府高度重視和發展學前教育，堅持做好頂層設計，圍繞教育資源配備、師資隊伍建設、教育經費投入、規范辦園行為等方面，先后出臺了《運城市學前教育三期行動計劃》《運城市人民政府關于加快發展學前教育的意見》《運城市城鎮住宅小區配套幼兒園建設和管理實施辦法》《關于學前教育深化改革規范發展的實施方案》等近10份綱領性文件，為全市學前教育健康發展提供了科學導向、法律依據及政策支持。

多年來，運城市堅持把解決“入公辦園難，入民辦園貴”的問題作為教育惠民必須完成的一項硬任務，先后投入近3億元，新（改、擴）建了近500所公辦幼兒園、專項治理了55所小區配套幼兒園、扶持發展了465所普惠性民辦幼兒園。市、縣兩級財政累計投入經費900余萬元，用于為認定的普惠性民辦幼兒園補充玩教具、更新教學設備、改善辦園條件、培訓教師團隊。把普惠性民辦幼兒園納入集團化辦園模式改革和片區聯動教研活動中，逐步形成集團內“辦園條件同改善、規章制度同完善、園務管理同規范、保教質量同提升”的發展格局。通過政府購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師等方式，支持普惠性民辦幼兒園規范、科學發展。

近五年，運城市委、市政府高度重視中心城區公辦幼兒園的建設工程，市長親自坐陣協調，建立教育、發改、國土、財政、人社等部門聯席會議制度，通過現場辦公，及時解決新園建設中存在的問題。鼓勵引導優秀企業家和社會力量捐資建園，所需土地由政府統籌規劃，建成后無償交由政府按公辦園統一管理。中心城區公辦園由2011年的6所增至現在的18所，極大緩解了中心城區“入公辦園難”的問題。

二、嚴格監督管理，規范科學發展跑出“加速度”

嚴格監督管理是促使學前教育科學規范發展的重要保障。從清理整頓無證幼兒園、規范幼兒園招生管理、防止和糾正“小學化”傾向、進行類別評估驗收等方面規范各級各類幼兒園的辦園行為。

1.清理整頓無證園

從2014年起，運城市將無證幼兒園整治納入日常管理重點，對無證園清理整頓情況實行月報制度，動態監管，責任到人，共取締無證幼兒園81所，頒證244所。2019年底，全市13個縣（市、區）全部實現了零無證園。

各地在無證園清理整頓工作中都積累了豐富的經驗。比如，臨猗縣在關停無證園的同時，一方面積極利用小學撤并后的閑置校舍改建幼兒園，確保無證園停辦后適齡幼兒仍能就近入園，另一方面對原無證園的玩教具及設施設備進行合理估價回收，優先聘用原無證園教師（包括辦園者本人），既解決了集體園辦園初期資金不足的問題，又妥善解決了原無證園停辦后設施及人員安置的問題。

2.規范幼兒園招生

為了規范幼兒園招生，全市每年制定印發《規范幼兒園招生管理工作的通知》，明確招生原則、范圍、時間、條件、程序及要求，確保適齡幼兒都能就近入園。

3.治理“小學化”傾向

針對農村園和民辦園存在的“小學化”傾向問題，堅決執行“六不準”，即不準使用小學教材和其他不規范用書進行教學活動；不準實施漢語拼音、漢字讀寫、英語、珠心算、10以上加、減運算訓練等違背學齡前兒童成長規律的教學行為；不準給幼兒布置家庭書寫作業；不準進行任何形式的知識性測驗和考試；不準舉辦各種形式的小學預科（學前）班；不準在正常的幼兒一日活動時間內或雙休、節假日舉辦英語、珠心算、經典誦讀等課程的興趣班和特長班等。并以宣傳月為契機，緊扣主題制定方案，聯合小學通過各種活動營造全社會支持理解孩子、杜絕“小學化”教育的良好氛圍。

4.堅持類別評估驗收

多年來，運城市堅持“按類晉級、優質優價”的原則，通過聽匯報、查資料、實地查看、隨班聽課、抽查幼兒、訪問家長等形式，每兩年對幼兒園進行一次類別評估驗收。截至目前，全市共有一類A級幼兒園116所，一類B級幼兒園125所。

三、注重內涵發展，固本強師工程駛入“快車道”

幼苗的健康成長離不開園丁的用心澆灌。因此，師資力量的不斷完備和加強也十分重要，是在完善硬件設施和做好日常監管的同時，需要平行并舉的核心工作。

1.注重教師培訓

多年來，全市先后組織幼兒教師、園長分不同時段參加國培、省培以及園長崗位培訓，其中國培151人，省培5006人，園長崗位培訓432人。同時，運城市還先后舉辦了“幼兒園教育教學觀摩活動”“幼兒園區域活動研討會”“《3—6歲兒童學習與發展指南》培訓”“學前教育高峰論壇會”等，實現了對幼兒教師的全員培訓。2011年至2020年，通過招、轉、買、聘四種幼兒教師補充機制，共增加了1862名公辦幼兒教師，極大滿足了學前教育發展對師資的需求。

2.組建專家團隊

2016年，全市從各縣（市、區）、高校以及市直幼兒園選聘了38名品行端正、業務精良的幼教專家組成學前教育專家團隊。2019年，又組建了50名專（兼）職教研員隊伍，為全市學前教育課程改革、教研工作及課題研究把脈會診，提供專業指導，培養和造就了一支高素質的專業化教研隊伍。

3.開展課題研究

運城市始終堅持把課題研究作為促進教師專業成長、提高保教質量的有效舉措。2017年，開啟了市級課題研究的先河，申報了41項市級課題，其中39項課題已于2020年年底圓滿結題。

4.做實片區教研

2018年，全市共組建66個片區聯動教研共同體，輻射694所幼兒園，教研網絡覆蓋到市、縣、鄉、村四級幼兒園。一月一次的片區聯動教研，及時解決了幼兒教師在教育實踐過程中的困惑和問題，提升了幼兒園的保教質量和內涵發展，實現了園所之間優勢互補、資源共享、相互學習、攜手共進的目標。

四、堅持改革創新，優質均衡發展邁出“新征程”

改革創新是新時代精神的核心，也是推動各項工作科學健康發展的不竭動力。10年來，運城市著眼試點任務，堅持改革創新，先行先試，總結出許多可推廣、可復制的經驗做法。

1.主動承擔省級試點任務

2018年，鹽湖區、芮城縣、臨猗縣、稷山縣、新絳縣承擔起7個改革發展省級試點任務，大家主動對標對表，結合實際大膽探索，并取得了一定成效。

2.推廣城鄉一體化辦園模式

為進一步落實《山西省推進學前教育辦園模式改革的實施意見》精神，運城市在全市大力推廣芮城縣的城鄉一體化辦園模式改革經驗，鼓勵優質園與農村園捆綁建立“辦園共同體”，通過落實城鄉法人一體、資金投入一體、人員配備一體、保教管理一體的“四位一體”舉措，雙方在人、財、物及保育教育等方面實行同一法人的一體化管理，改革農村園辦園體制，提升農村園辦園水平。芮城縣城鄉一體化辦園模式改革經驗，先后吸引了來自江西、貴州、山東等16個省（市、區）7000余名幼教同仁學習考察。

3.實施集團化辦園模式改革

2018年，運城市實施學前教育集團化辦園模式改革，組建了68個集團，覆蓋中心城區、縣城和農村。按照“以城帶鄉、以強帶弱、以大帶小、以一帶多”的工作思路，各集團分園在主園的帶領下，資源得到有效整合，辦園條件日益提升，園務管理逐步規范，保教質量明顯提高。

4.依托現場會典型引路

自2015年以來，運城市堅持典型引路，一年培育一個典型，年年召開市級現場會，先后推出了芮城縣、臨猗縣、萬榮縣和垣曲縣四個先進典型經驗縣，學前教育運城模式得到發展與提升。運城市還成功舉辦了兩次省級學前教育現場會和一次全國課程與游戲論壇暨游戲觀摩會，“芮城模式”“運城樣本”得到全國幼教同仁的認可，也成為了全省學前教育學習的標桿。

十年砥礪譜華章，今朝揚帆再起航。2021年，運城市學前教育將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞省、市“十四五”規劃和運城轉型出雛型戰略目標，繼續推進學前教育深化改革，多措并舉提升普惠性學前教育發展水平和質量，趁勢而上書寫運城學前教育高質量發展的新篇章。

（責任編輯：牛麗真）