完善運行機制 促進均衡發(fā)展

白永麗

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分。2011年以來，晉中市積極落實國家關(guān)于學前教育發(fā)展的決策部署，把學前教育納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在教育投入、基礎(chǔ)建設(shè)、園務(wù)管理等方面深化改革，基本滿足了廣大群眾上普惠性幼兒園的需求，但也存在農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量不高、城市民辦園作用發(fā)揮不夠、幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)參差不齊等問題。為此，晉中市立足發(fā)展基礎(chǔ)，從園所結(jié)盟幫扶、師資隊伍建設(shè)、強化專業(yè)引領(lǐng)等方面，積極探索完善運行機制，極大地縮小了市域內(nèi)優(yōu)質(zhì)園與一般園、公辦園與民辦園、城市園與農(nóng)村園的差距。

一、構(gòu)建“三大模式”，完善園所幫扶機制

晉中市按照“管理移植、優(yōu)勢拉動、示范引領(lǐng)、輻射帶動”的思路，先后出臺公辦幼兒園幫扶計劃、學前教育精準幫扶工作方案，明確幫扶目標、任務(wù)、形式，建立公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園幫扶民辦園、薄弱園的長效機制，提出一系列確保幫扶實效的保障措施。各縣（市、區(qū)）因地制宜，采取適合本縣實際的幫扶模式，有計劃、有組織地開展幫扶工作。

1.構(gòu)建教育盟區(qū)模式

以城區(qū)的省、市級示范園為龍頭建立若干盟區(qū)，遵循“強園引領(lǐng)、城鄉(xiāng)互動、資源共享、優(yōu)勢互補、共同提高”的原則，成立城鄉(xiāng)教育盟區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組，督促指導(dǎo)基層工作。以地理位置、辦園規(guī)模和辦園水平相對平衡為依據(jù)，將城區(qū)其他幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園分別劃分到相應(yīng)盟區(qū)，建立一級聯(lián)盟和二級聯(lián)盟。各盟區(qū)成立以盟區(qū)長為首的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定各項規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃及具體運行方案，同時將量化考核與各幼兒園工作考核評價進行捆綁，將考核成績與獎勵性績效和盟區(qū)活動經(jīng)費掛鉤。城鄉(xiāng)教育盟區(qū)肩負教師培訓(xùn)、教學引領(lǐng)、保教研究、名師培養(yǎng)、名園建設(shè)、扶弱助強、資源共享、均衡配置八大運行職能。各盟區(qū)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源作用，通過跟班實習、教科研引領(lǐng)、師徒結(jié)對、開放觀摩、送教下鄉(xiāng)、專題講座等多種途徑精準幫扶。各縣還成立了“名師工作室”，為教師研討幫扶園的教學、教研、班級管理、教師成長等方面工作提供了交流的平臺。

2.構(gòu)建合作辦園模式

采取“1+Ⅹ”合作辦園的模式，公辦園派駐1名經(jīng)驗豐富的管理人員到民辦園掛職做副園長，選派3名教學骨干到民辦園任教。民辦園掛公辦合作園牌子，同時派出骨干教師到公辦園工作學習，雙方合作周期為三年。公辦園管理團隊深入到民辦園，幫助其找到發(fā)展中存在的“真問題”“真需要”，對癥下藥地幫助民辦園提高管理水平，提升隊伍素質(zhì)，走出符合市場需要的民辦園特色發(fā)展道路，形成多元、繁榮、百花齊放的學前教育新局面，滿足廣大群眾入好園的需求。在實際運行中，公辦園從辦園理念、園所文化、團隊建設(shè)、課程內(nèi)容、一日活動安排、規(guī)范管理、家園共育等方面對民辦園進行幫扶指導(dǎo)，尤其是幫助新建民辦園在較短時間走上了規(guī)范發(fā)展之路，讓困境中的民辦園也逐漸走上內(nèi)涵發(fā)展之路，提高了社會聲譽，入園幼兒逐漸增多，同時也有效緩解了城區(qū)幼兒上公辦園難的問題。

3.構(gòu)建結(jié)對幫扶模式

各縣結(jié)合片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平等因素開展一對一結(jié)對幫扶。在實際運行中，縣級示范幼兒園、一級幼兒園等優(yōu)質(zhì)園所與城區(qū)普通園、民辦園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園結(jié)對幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園與農(nóng)村園結(jié)對幫扶。每層幫扶工作取得一定成效后，再延伸至下一層幫扶其它園，逐漸形成縣級優(yōu)秀園幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園幫扶村級園的分層分步幫扶體系，最終實現(xiàn)覆蓋所有城鄉(xiāng)、公民辦幼兒園和小學附設(shè)幼兒班。

二、突出“三項重點”，完善師資建設(shè)機制

10年來，晉中市多措并舉，加大幼兒教師補充力度，增加培訓(xùn)經(jīng)費，組織多形式專業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化教師管理，努力建設(shè)一支熱愛學前教育、師德高尚、素質(zhì)全面、擅長保教的高水平幼兒教師隊伍，推動高質(zhì)量學前教育工作的開展。

1.補充教師人員數(shù)量

市政府出臺購買公共服務(wù)性崗位補充公辦幼兒園保教人員的實施辦法，各縣區(qū)積極通過向勞務(wù)派遣機構(gòu)購買服務(wù)性崗位的方法，為城鄉(xiāng)公辦幼兒園補充保教人員，在全省范圍內(nèi)率先破解了幼兒教師數(shù)量不足的難題。2016年至2020年全市增加政府購買服務(wù)教師1218人，其中公辦園1076人，民辦園142人，占教師總數(shù)的12.8%。同時，多渠道擴大公辦園教師編制，2011年以來全市新增和補充幼兒教師編制100余個。

2.提高教師專業(yè)水平

通過健全市、縣、園教研組織機構(gòu)，組建全市專、兼職教研員隊伍，建立健全各級教研工作制度及工作職責，并積極開展盟區(qū)教研、主題聯(lián)盟教研、聯(lián)片教研等活動。構(gòu)建幼兒教師專業(yè)化培養(yǎng)、序列化培訓(xùn)、示范化帶動的培訓(xùn)提高體系，以滿足教師不同發(fā)展層次的需求。市教育局每年用于幼兒園師資培訓(xùn)經(jīng)費達40萬元以上，各縣區(qū)將幼兒園教師培訓(xùn)列入中小學教師培訓(xùn)系列，保證了所有幼兒教師每年都能接受到縣級以上的培訓(xùn)。廣泛開展幼兒園教師專業(yè)技能競賽活動，連續(xù)10年每年1—2個重點賽事，以賽促學，并擇優(yōu)推薦參加全國、全省的案例評選、微論壇等。

3.優(yōu)化教師隊伍管理

2017年開始，晉中市把所有幼兒園納入了校長職級制改革，落實了園長的辦學自主權(quán)，實行教育家辦學、專家治園，激活了辦園活力。建立以崗位職責和聘用合同為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻為核心，幼兒園、教職工、家長和社會多方參與的教職工崗位目標考核機制，將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、職稱評聘、工資分配以及教職工合同續(xù)聘、轉(zhuǎn)崗、待崗、解聘等的重要依據(jù)，建立“崗位能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”的崗位管理新機制，形成了幼兒園按崗位用人、教職工依合同履職、雙方靠合同約束的崗位管理新格局。

三、落實“三個堅持”，完善專業(yè)引領(lǐng)機制

加強市級層面的示范引領(lǐng)，帶動全市學前教育均衡發(fā)展。我們充分發(fā)揮全市示范園的資源優(yōu)勢，通過課程引導(dǎo)、教研支持等措施，為全市學前教育水平的整體提升提供動力引擎，形成了全市學前教育理念、保教水平和辦園品位同步提升的良好態(tài)勢。

1.堅持課程建設(shè)引領(lǐng)

通過修訂《晉中市幼兒園課程實踐指導(dǎo)》，為全市幼兒園提供了基本的保育教育課程內(nèi)容及方法，并以解讀與使用為抓手，有效指導(dǎo)園長、教師關(guān)注幼兒發(fā)展，準確把握課程方向，糾正“小學化”傾向，同時鼓勵各幼兒園構(gòu)建適宜本園的園本課程；研制了《晉中市幼兒園家長學校課程與指導(dǎo)》，編制了供全市幼兒家長使用的課程內(nèi)容和參考資料包。為不同層次的幼兒園開展家長工作，提供了非常實用的參考和幫助；為全市30所城區(qū)幼兒園和20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園免費提供教育部推薦的、由華東師范大學編寫出版的《美慧樹幼兒園主題課程及全媒體數(shù)字化課程》，從而豐富了幼兒園的課程資源。

2.堅持教研活動引領(lǐng)

每年開展3—5次市級片區(qū)教研和主題聯(lián)盟教研活動。片區(qū)教研將全市11個縣（市、區(qū)）劃為市城區(qū)、南同蒲、東山縣三個教研片區(qū)，以片區(qū)集中活動的形式進行。主題聯(lián)盟教研由市教育局按照各幼兒園申報的教科研課題，歸納劃分成不同的教研組，由示范園和市首席教師帶領(lǐng)不同性質(zhì)、不同層次的幼兒園協(xié)同開展課題研究。通過片區(qū)內(nèi)教研活動的深入開展，使全市所有的幼兒園都有機會站到較高的平臺進行教研，開闊了廣大教師的教研視野，教師的專業(yè)水平也有了不同程度的提高，為全市幼兒園保教質(zhì)量的提升奠定了良好基礎(chǔ)。

3.堅持特色創(chuàng)建引領(lǐng)

制定《晉中市創(chuàng)建特色幼兒園行動計劃》，組織開展特色幼兒園創(chuàng)建成果交流研討會，確立與專業(yè)院校和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作的工作思路，通過行政支持、專家助力、教科研推進、師訓(xùn)覆蓋形成合力，整體推進全市幼兒園特色創(chuàng)建工作，引導(dǎo)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，提高保教質(zhì)量，進一步擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源的覆蓋面，滿足學前教育個性化的需求，全面提高了我市學前教育的整體發(fā)展水平。

（責任編輯：牛麗真）