深化學前改革 在發展中改善民生

朱君梅

今年是第10個全國學前教育宣傳月活動年，是《3—6歲兒童學習與發展指南》頒布10周年，更是全國推動學前教育跨越式發展、推進科學保教取得重大進展的10年。10年來，太原市聚焦學前教育突出問題，積極回應人民群眾呼聲，按照全市第一期、第二期、第三期學前教育行動計劃制定的目標，以學前三年毛入園率、普惠性幼兒園在園幼兒覆蓋率、公辦園在園幼兒占比、清除無證園為主線，堅持政府主導，從經費保障、規范治理、樹標提質、師資培訓入手，全面推進學前教育普惠發展工程，不斷擴充普惠性教育資源，逐步實現學前教育高質量普惠，切實解決人民群眾“上公辦園難、上民辦園貴”的難題。

一、投入建設，為基礎加“固”

目前，太原市共有各級各類幼兒園776所，在園幼兒總數117716人，學前三年毛入園率達到97.73%。公辦園458所，在園幼兒69735人；民辦園318所，在園幼兒47981人，其中普惠性民辦園有257所，在園幼兒40570人。全市普惠性幼兒園共有715所，普惠性幼兒園在園幼兒占比達到93.7%。

1.加大投入，大力建設公辦園

為擴大學前教育普惠資源，盡快解決百姓“入園難”的問題，太原市積極完成新改擴建公辦幼兒園工作，擴充學位。2019年，太原市發展和改革委員會下達了《關于下達太原市2019年市級政府投資項目計劃的通知》，投資1個億撥入幼兒園專項建設工程，用于太原市育華幼兒園等26個公辦幼兒園的建設。

2.落實獎補，認定扶持“普民園”

堅持公辦園為主、普惠性民辦園為輔的辦園格局，是太原市學前教育發展的基本思路。為了破解“入園難”問題，太原市教育局會同有關部門連續實施了三期學前教育行動計劃，通過設立學前教育發展專項經費、加大政府購買服務投入、實行以獎代補等舉措，重點支持農村幼兒園、普惠性民辦幼兒園的發展，擴大普惠性資源覆蓋面。

2017年以來，太原市連續制定普惠性民辦園認定任務和扶持措施，并列入同年市委市政府的重點工作任務。目前已累計認定普惠性民辦園257所，普惠性民辦園在園幼兒達到40570人。此外，還通過設立學前教育專項獎補資金，加大普惠性幼兒園的建設、普惠性民辦園的認定扶持以及辦園條件改善等工作。市財政部門以“全縣統籌、注重績效”為原則對學前教育獎補資金進行專項審核與指導，以提高財政資源配置和資金的使用效益，同時為今后的合理分配提供了科學指引。目前，學前教育獎補資金已由2017年下撥的1000萬元提高到了4000萬元。去年疫情期間，我市還下撥專款至普惠性幼兒園，幫助他們渡過難關。

二、規范管理，為建設提“質”

1.疏堵結合，加大治理無證園

將看護點建設作為全市學前教育發展的一個重要補充。2018年初，根據全市經濟社會發展實際情況，太原市教育局聯合公安等五部門組織開展看護點認定管理工作，以各縣（市、區）為主體責任部門分別出臺看護點管理辦法，并全面展開幼兒看護點的過渡管理舉措。2019年7月，全市召開經驗交流會，陽曲縣、古交市分別分享了其徹底清除無證園的先進做法。目前，全市已經認定的看護點共402所。看護點的建設，規范了原先的無證園亂象，使我市無證園基本清零。

2.聯動施策，全面治理小區配套園

2019年10月，隨著《太原市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》（以下簡稱《方案》）的頒布，全市“2019—2020年城鎮小區配套幼兒園攻堅建設年”行動拉開序幕。按照《方案》，我市制定了工作的時間表、路線圖，對摸排出的105所小區配套園做出了“存量”和“增量”的合理分類，剖析出以“移交”為焦點的難點問題。對其中需要治理的97所幼兒園制定了“一園一案”“一園一策”的治理措施，并實施“季度制”專項督查，促進治理工作有序落實。到2020年6月，治理工作基本結束，其中32所幼兒園成為公辦園，73所幼兒園成為普惠性民辦園，小區配建園治理率在全省名列前茅。

3.加強規范，動態管理星級園

突出問題導向，全市出臺了《太原市星級園評價標準》（以下簡稱《標準》），制定了“優園優質、定期復查、動態管理”制度，對星級幼兒園實行動態管理。目前，全市共有五星級幼兒園117所、四星級幼兒園148所、三星級幼兒園205所、二星級幼兒園261所、一星級幼兒園45所，實現了星級全覆蓋。

市教育局每年聯合市發改委、市衛計委對四星級以上幼兒園進行督導檢查，各縣（市、區）則對四星級以下幼兒園展開督導檢查。圍繞遏制“小學化”傾向、師德師風建設、幼兒園安全工作、教師待遇保障等熱點問題，對已認定的星級幼兒園進行“一年一個重點項目”的分類評估。成立專項評估小組，嚴格依據《標準》對申報晉升的幼兒園進行全面評估，對原星級幼兒園進行抽查，查出的問題限期整改，整改不力的給予降級或警告。通過“每年必檢，達標則晉，不達必降”的方式盤活資源，促進各級各類幼兒園規范辦園、科學保教。

4.強化監管，實施季度制長效督導

為推進“三率一清除”工作，市政府教育督導委員會辦公室成立“三率一清除”專項督導工作小組，每季度對各縣（市、區）的落實情況進行督導檢查，并對督查結果進行全市通報，以促進此項工作有序進展、有效落實。

三、提升專業，為資源注“培”

1.打造縣區名片

近年來，太原市精心打造了一批學前教育標桿縣、區（市），并通過召開現場會、實地觀摩等方式，將這些標桿縣、區（市）的有益做法，如清徐縣的城鄉一體化發展，萬柏林區以集團化管理模式發揮公辦優質資源優勢，接收并辦好小區配套園，迎澤區健全教研機制、提升學前教育內涵發展，杏花嶺區構建師德建設長效機制等，在全市進行推廣，為更多的普惠性幼兒園提供了“如何規范辦園、提高專業品質”的好思路、好方法。

2.加強專業培訓

普惠的意義不僅是降低收費，更重要的是保證保教質量，而提高教師素質是確保優質普惠“根本的根本”。2018年以來，太原市實施普惠性民辦園全員培訓工程，一手抓規模擴充，一手抓師資素養提升，構建了“4+4+3”培訓體系，即以國培、市培、區培、園培4級層面，以高校外培、專家內培、送教下區、跟崗實踐4種模式，依托北京師范大學、太原市幼兒師范高等專科學校、太原市直屬幼兒園協同開展培訓。目前，全市已實現了普惠性民辦園師資培訓“全覆蓋”。

3.強化結對幫扶

太原市建立了市、區、園三級幫扶體系，迎澤區、杏花嶺區、萬柏林區分別與婁煩縣、陽曲縣、古交市結對幫扶，75所優質園與195所普惠性民辦園建立交流平臺，累計綜合指導1117次、掛職學習215人次、專題講座790場、送教活動814次、觀摩學習937次。通過結對幫扶，普惠性民辦園實現了從“輸血”到“造血”的亮麗轉身，教育教學、環境創設、游戲活動等工作質量明顯提升。

未來，太原市將堅決圍繞“十四五”規劃與2035年遠景目標，以立德樹人為根本任務，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以規范促高質量發展，以人民滿意檢驗改革成果，繼續開展新改擴建公辦園工程，提高公辦園數量，堅持公益普惠的基本導向，扎實推進學前教育體制機制改革，積極推進“康樂托管”模式，著力提升各類園所辦園水平，嚴格規范幼兒園辦園行為，聚焦并解決群眾反映強烈的突出問題，切實抓好學前教育普及普惠發展，為人民群眾提供更多更為優質普惠的學前教育，以優異的成績向建黨100周年獻禮。

（責任編輯：牛麗真）