“搶人大戰”背景下欠發達地區人才隊伍建設

王坤成

摘要：隨著社會經濟的發展，各地區“搶人大戰”愈演愈烈，欠發達地區的人才短板先天不足。文章從欠發達地區人才隊伍建設的不足現狀入手，分析存在的問題，針對性的提出要明確思路、靈活政策、重視優先、盤活存量的政策。

關鍵詞：搶人大戰;欠發達;人才;隊伍建設

一、引言

2017年，武漢市提出了五年留住百萬大學生的口號開始，西安、成都、長沙、合肥等二線城市紛紛采取措施。除了至今仍以高端人才吸引為目標的北京、上海、深圳以外，其他城市紛紛加入了“搶人大戰”。出臺了一系列吸引中端人才的優惠政策，長沙、南京、天津等地提出了只要年齡符合要求、學歷在本科及以上的畢業生，直接可以申請落戶。另外，許多城市為了進一步提升人才吸引力，除了落戶門檻降低以外，在工資、購房補貼、租房補助、生活優惠政策方面予以支持，為人才的引進全方位掃平了障礙，人才爭奪戰日益激烈。

經過了三年的搶人大戰，杭州、成都、西安、長沙、武漢等地實現了人才凈流入、搶人大戰的效果明顯。北京、上海的人才出現了凈流出的情況。各地人才政策的效果各異，而對于欠發達的二三線城市而言，人才凈流入的效果一般，大慶、丹東、齊齊哈爾等東北二三線城市的人才流入并沒有出現質的飛躍。

二、欠發達地區的人才現狀

當前，欠發達地區也在吸引人才方面不斷加大投入和努力，重視人才對于地區經濟發展的拉動作用。但是，從實際情況來看，欠發達地區的人才吸引面臨著諸多問題，也阻礙著人才培養的進一步深化。尤其是在和地區中心二線城市的競爭中，無論是環境、發展空間、配套設施方面都會處于下風。

（一）人才缺口較大，影響社會全面發展

欠發達地區的人才缺口問題歷史較久，人才的“活力”不足，人才缺口影響較大。無論是人才的質量還是人才的數量方面都有著較大的不足，難以適應當地經濟、社會的發展需求。

第一，欠發達地區的人才數量不足，缺乏足夠多的吸引資源優勢。當地的勞動力、人才以輸出型為主，優秀人才首選北上廣深、次選杭州青島廈門等二線龍頭城市。在人才吸引方面，無論是自然環境還是事業發展都存在著不足，人才流入不足，出現了人才數量的缺口。

第二，欠發達地區的人才質量不足。高素質、綜合能力強的人才是促進地區社會經濟發展最為重要的力量。從實際情況來看，欠發達地區的人才引進缺乏吸引力，尤其是資源不足難以實現人才的吸納和留住。多數高質量人才首選知識密集型的東部地區，使得西北、東北等偏遠地區的人才吸引力下降、人才質量成了社會經濟發展的短板，難以支撐社會的進一步發展。

（二）人才工作機制欠缺，專業性人才極度缺乏

人才建設是地區經濟發展的重要動力，尤其是專業性人才是推動產業發展的重要支撐。從實際情況來看，欠發達地區的人才工作機制存在著不夠完善的問題，人才地位不明確，人才工作不暢，政策缺乏配套連貫性，使得人才有心想來、卻無力能來。

第一，人才的培育、引進方面，政策導向性不明顯。有些政府部門，花了大量的財政預算，蓋人才樓、給人才補貼、送入學名額，做得風風火火，但是配套的產業沒有跟上，人才到了這個地區，沒有可以施展的空間。政府部門之間的溝通也不夠順暢，人才戰略的實施磕磕巴巴，花費的預算沒有達到預先的效果。

第二，專業性技術人才的缺乏，制約了產業發展的提升。以貴州為例，2020年人才資源需求從2015年的380萬上升到了590萬。其中，大數據人才、健康人才、環保人才、旅游人才是貴州近年來新興發展的產業，這些領域的人才資源需求量巨大。但是，專業性人才的數量不足，成為了制約產業進一步提升的桎梏。如何吸引這些專業人才到貴州來，成為了當地深化產業發展，推動人才戰略的關鍵問題。

（三）人才培養建設不到位，教育水平跟不上產業發展速度

當地的人才培養建設是吸引關鍵人才落戶的造血機制，也是“搶人大戰”中實現本地化重要保障的關鍵。在實際運作中，欠發達地區的教育水平也相對落后，大城市的畢業生可能喜歡這座城市，多年的積淀下使得他們習慣了讀書所在的城市、熟悉了所在城市的朋友，發展更為容易一些。但是，欠發達地區的畢業生本來就先天不足、數量較少，還要和一線城市爭奪畢業生，就顯得困難重重。人才培養建設的不到位、教育事業發展的緩慢，尤其是綜合性大學不足，985、211大學就更少了，造成了人才造血機制先天不足。如何在人才培養建設方面更加深化發展，成了欠發達地區需要關注和考慮的問題，這也是搶才大戰競爭力的關鍵。

三、欠發達地區人才隊伍建設思路

針對上述所提及的欠發達地區人才隊伍現狀，本文提出從宏觀建設思路的角度、從人才引進的針對性、人才的工作機制、本地人才的培養造血機制等角度出發，針對性地提出欠發達地區人才隊伍建設的思路。

（一）人才隊伍建設的宏觀思路

從宏觀的角度出發，欠發達地區政府應當樹立起科學人才觀、切實重視人才隊伍的建設工作，設立人才專項資金、為人才發展提供保障，明確隊伍建設重點、開發好當地的人才資源，針對人才素質、強化專業技術的培訓。

第一，科學的人才觀。就是要樹立人才資源是第一資源、人才發展優先的觀念。樹立以人為本、人人成才的觀念。將充分發揮各類人才作用作為發展的根本要務。圍繞服務發展的觀念，進行政策實施。

第二，樹立人才專項工作基金，確保政策優惠到位，確保專款專用，用于引進人才、開發人力資源、加大對人才工作的投入，充分發揮人才潛力、形成帶動效應。

第三，明確人才建設的重點，充分發揮人才資源的優勢。欠發達地區的人才發展、資金缺口較大，引進人才的先天優勢不足。很多時候，去大城市招人，乘興而來敗興而歸。所以，欠發達地區的人才爭奪過程中，不要盲目和其他大中城市攀比，不要將引進人才作為衡量績效的標準。應當要調整工作思路，將開發本地人才作為工作的重點，避免引來的人趕跑了本地的人。

第四，挖掘內部潛力，強化專業化培訓。對于本地人才需求的實際，要大力發揮本地培訓教育的資源優勢，健全不同層次的培訓體系，有計劃的安排一些人才到先進縣市進行學習，彌補理論和實踐中的短板和不足，促進理論和實踐的相結合。

第五，鼓勵候鳥戰略，柔性招才引智。欠發達地區的人才搶奪戰先天不足，難以引進長久發展的優秀人才，是否可以考慮轉變思路，將重點引進人才改變為重點引入智力。不求所有、但求所用，實施候鳥戰略，柔性引援，用短期借調、短期服務、項目導向作為引才的重點，促進當地經濟建設的社會化服務和發展。

第六，抓住國家扶貧的契機，充分運用好上級部門的政策支持。利用國家實施的東部帶西部、城市帶鄉村的政策東風，爭取更多的高校畢業生掛職當地、大學生支持西部計劃等政策，盡可能多的引進人才，充分利用國家對于當地的科研經費支持，爭取更多的人才傾斜。

第七，利用產業優勢，實施光榮傳統教育。欠發達地區也有自身的優勢，不少欠發達地區都是紅色根據地，抓住這一優勢，可以對人才的世界觀、價值觀、人生觀進行影響，用深厚革命感情去培育他們、親近他們、留住他們。

（二）圍繞地區發展的實際需要，針對性引進急需人才

欠發達地區的人才缺口往往是全方面的，引進所需要的資源卻是有限的，如何打破人才瓶頸，最直接的方式就是針對性引進人才。

第一，主動出擊引進人才。欠發達地區最缺乏的就是“人才操盤手”，尤其是熟悉資本運作的融資人才、支柱產業高級技術人才、企業高級管理人才。結合地區實際情況，要主動出擊引進需要的人才，可以用發布人才需求信息，到大城市開招商懇談會等形式，去尋求人才。

第二，搭建吸引人才的平臺。圍繞著地區的支柱產業和重點產業，全力推進產業生態的建設，構造產業基地、產業園，形成產業鏈，才能吸引高層次人才來到本地創業。利用建設國家級、省級的產業技術開發區、孵化園的政策東風，吸引人才來爭取補貼，與此同時創業人才也會帶來資金、項目、技術、智力，入住創業。

第三，柔性用人，轉變人才引進使用的方式。按照“不求所有，但求所用”的指引，積極開展靈活用工方式，采取掛職鍛煉、項目合作、技術開發、客座講學、基層鍛煉等方式，吸引高校研究生到欠發達地區調研、工作、學習，對于一些短平快的項目，用短期用才的方式吸引人才支持。

第四，一人一策。對于高層次人才，針對性的分析人才需求，在編制、職稱、社保、配偶需求、子女入學等方面進行針對性的給予，解決人才的后顧之憂。用感情留人、用事業留人、用待遇留人，做有溫度的政策扶持，最好的服務吸引人才、最大的誠意留住人才。

第五，關注海外人才的引進工作，落實黨中央海外人才引進工作會議精神，重視海外人才的吸引和工作力度。

（三）創新工作機制，盤活人才儲備

欠發達地區的人才吸引先天不足，吸引難度大，所以盤活人才儲備至關重要。加強現有人才的工作機制創新，用好現有人才。

第一，落實用人選人機制，要摒棄裙帶關系，堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，擇優錄取、公開選拔，優化選擇程序，重視能力績效。完善選拔的工作方法，推進差額選拔、差額考察、差額表決，鼓勵人才到基層、到一線。探索在重點項目、重點工作、重大事件中的干部人才考察機制，形成一批敢負責、敢沖鋒、業績突出的干部隊伍。打破論資排輩、研究破格提拔的辦法，讓新鮮血液得到最大的發揮。

第二，創新考評機制，落實獎優罰劣。建立和完善360度考評機制，不定期對領導崗位進行群眾評議、班子評議、部門評議，制定經營管理人才業績考核機制，專業人才能力甄別機制。

第三，創新激勵機制，探索多元化人才分配制度。加大人才激勵和獎勵的力度，做到人崗合一、人盡其才，讓想干的人有事干、能干的人有活干。

（四）突出能力提升，培養急需人才

欠發達地區的城市建設，不僅需要引進人才，也需要培養人才、提升人才綜合素質。盤活現有人才儲備，就要加大對人才的培育力度、積極探索不同需求的培養模式、針對性和成效。

第一，培養高素質的黨政人才，通過舉辦研討會、講座、專項培訓，提升科學領導力、提升應對復雜局面的能力、提升法律素養、提升服務意識等能力，選拔優秀年輕干部到一線掛職鍛煉。

第二，培養高層次的管理人才，圍繞著地區的重點產業、特色產業，以打造企業核心競爭力為要義，從市場經營、企業管理、金融籌劃等方面入手培訓，培養懂市場、懂管理、能規劃的綜合性管理人才。

第三，培養專業型人才。按照地區的城市發展重點，實施人才工程戰略，培養制造業、信息產業、高端服務業的優秀專業人才，形成人才生態鏈。

第四，培育基礎人才，完善基層勞動力儲備。發揮政府主導、企業主體、培訓機構基礎的作用，培育高層次的技能人才。以“改善結構、增加總量、提升能力”為綱，大力培養高層次的基礎技能人才，為區域的勞動力儲備添磚加瓦。

四、結語

對于欠發達地區的各層次人才，在政策層面上要愛護他們、工作上要支持他們、生活上關心他們，才能營造出愛才、重才的社會環境。作為欠發達地區的政府，應當要致力于健全人才服務體系、健全人才保障體系、建立責任體系、營造發展平臺體系，這樣人才才會愿意來、愿意留、安心發展。

參考文獻：

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（作者單位：大慶市大同區融媒體中心）