國家重點煤田滅火項目建設過程風險防控評價研究

王發龍 馬曉輝

摘要：煤田火區是指含煤區內煤層自燃形成火災的區域，煤田火區防治項目是指開展煤田火區、易發煤火風險區的預防、監測、治理和成果保護等遏制煤田火災持續蔓延的建設工程。通過不斷建立完善風險防控責任落實機制、動態監控機制、預警處置機制等，強化項目質量、安全生產、資金使用等管理，有效防范煤田滅火項目建設過程風險，保障煤田滅火項目建設高質量完成。

關鍵詞：煤田滅火;項目建設;風險防控

一、煤田滅火項目概況

為保護煤炭資源和生態環境，國家有關部委和地方政府將煤田火災面積達到一定規模、危害程度較嚴重的煤田火區列入《煤田火區治理規劃（修編）（2016～2025年）》，明確階段火區治理任務和治理時間。煤田滅火機構按照有關辦法和規范，全面加強煤田火區管理，通過嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、資金預決算制和竣工驗收制，落實節能環保要求，全面保證工程質量和進度，努力在規定期間全面消除煤田火區存量，有效防控煤田火區增量，助力實現碳達峰、碳中和目標，努力取得重大的煤炭資源和生態環境保護成果，以及良好的經濟效益、環保效益和社會效益。

二、項目建設存在的風險點

1、項目招標環節。領導干部插手干預招標工作，應招標而不招標，或以將項目化整為零方式規避招標;編制招標和資格預審文件時，針對特定人提高或降低資格條件和評價指標;領導干部插手干預招標工作，影響專家公正評標。

2、工程質量管理環節。領導干部插手干預質量驗收，或工作人員受到利害關系人影響，有傾向的選擇檢查內容;接受對方好處，對偷工減量視之不理;對不合格工程降低檢驗標準。

3、項目資金管理環節。領導干部插手干預資金管理，資金活動管控不嚴，可能導致資金被挪用、侵占或遭受過欺詐;工作人員受到利害關系人影響，對質量驗收不達標的工程量先行支付，支出范圍和開支標準不符合相關規定;支出事項缺乏事后監控，可能導致亂列支出，超指標列支出、虛假票據套取資金等風險;資金支付不符合國庫集中支付、政府采購結算等政策規定，導致支出違規風險;會計資料不全，導致責任確認不清。

4、安全生產管理環節。現場安全檢查中受利害關系人影響，發現安全生產問題不處理不報告，下發整改通知單避重就輕，復查整改工作不到位，隱瞞或歪曲事實。安全事故處理中受利害關系人影響，調查安全生產事故不實，對相關責任人處理過輕。利用職權向利害關系人提前泄露事故處理內容、調查、審理及處理情況。

三、風險防控措施及成效評價

超前介入風險防控，將煤田滅火項目建設作為重點進行專項防控，組織項目管理、財務審計、物資采購、相關監督部門提前介入，側重重大項目、重點工作涉及的重點環節，查找業務流程中可能存在的制度機制、質量管控、工作作風等方面的廉政風險點，并以監督和規范權力運行為核心，制定有針對性、可操作性的防控措施。通過核定權責清單、完善防控措施、構建長效機制，推動形成內部管理有制度、崗位操作有標準、出現問題能修正、事后考核有依據的責任體系，實現對關鍵崗位職責履行、制度機制落實、權力運行制約的方面的動態監控，進一步深化風險防控，強化監督制約，科學有效防治風險。

1、嚴格招標程序，防范違規招標。嚴格執行《招標投標法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，研究制定《煤田滅火工程項目管理辦法》《招投標監督管理辦法》等制度。引入第三方招標代理機構，通過政府采購云平臺發布招標公告，政府采購管理部門按照程序和要求組織集中評審，相關監督部門對審評過程全程監督，確保招標環節公平公正公開。

2、強化綜合監督，確保工程質量。嚴格按照《煤田火災滅火規范》組織煤田滅火項目建設，邀請國內煤田滅火領域專家集體審議《煤田火區初步設計（代可研）》，成立科學技術委員會集中審議《煤田火區滅火工程施工組織設計》，法律顧問會審《煤田火區施工合同》，研究制定《煤田滅火工程項目管理辦法》，明確煤田滅火項目相關建設規定。發揮第三方監理作用，強化施工全過程監管，督促監理機構建立審查、交底、查驗、整改等監理工作制度，確保施工工藝高水平、項目質量高標準。

3、嚴格執行財務收支審批制度，規范資金支付。嚴格落實《基本建設財務規則》《財政部關于印發基本建設項目建設成本管理規定的通知》等有關財經財務法規制度，研究制定《財政專項資金管理辦法》，劃清審批邊界，厘清權力清單，大額資金支出嚴格履行審批手續。在工程款項支付中，施工方、建設方和監理單位三方共同對工程質量、工程進度和工程價款進行確認，項目管理部門會同財審部門對上報的資料和付款申請按相關制度和程序進行嚴格復核，經會議研究審核，相關監督部門全程參與監督會簽，嚴格按照財經紀律和規定規范支付流程，切實管好用好煤田滅火專項資金。

4、依法依規做好物資設備采購工作。圍繞采購工作關鍵環節，著重抓好供應商準入及考核、招標及綜合評議、采購價格、合同管理、質量檢驗、廢舊物資處置等權力運行。根據權力運行的風險內容和不同等級實行分級管理分級負責。

5、嚴格排查檢查，強化安全管理。認真貫徹落實習近平總書記關于新時期安全生產重要指示批示精神，強化安全生產領域機制建設，狠抓安全生產責任落實。安全生產責任層層落實，全員簽訂簽訂《安全生產目標管理責任書》，實現安全生產責任全覆蓋。

五、結語

在煤田滅火項目建設管理中，針對各個步驟，要精準梳理出重點事項、風險點，準確建立防控制度和應對措施，織就橫向到邊、縱向到底的風險防控網，不斷強化項目質量管理，提高財政資金使用效益，規范企業間的交往。全程監控項目實施，專項防控工作涉及的重大工程、重點工作，及時落實風險防控措施，建立工作推進臺賬和監督檢查機制，開展定期自查、重點抽查，全程監督重大項目、重點工作進展情況，確保防控措施落到實處，進一步推動煤田滅火項目高質量發展。

參考文獻

[1]關于政府項目投資影響因素分析及提高投資綜合效益的思考[J]. 程秀力. 中國工程咨詢. 2020（06）