民航機場巴士安全管理研究

□ 中國民航管理干部學院 鐘 敏 劉 一/文

機場巴士旅客運輸是機場綜合交通的重要組成部分，在機場集疏運體系中占據著重要地位。通過國內外典型機場綜合交通的調研，大型機場集疏運體系中公共交通模式均占較高比例，如我國香港機場的大巴分擔率高達近五成，浦東機場達到三成，白云機場的機場大巴也分擔了近三成的客流；日本成田機場超過四成，以軌道交通為主的羽田機場的大巴分擔率達到兩成以上。實踐表明，機場巴士站點在所在城市基本覆蓋了出行需求較大的地方，為民航旅客出行提供了便利。隨著民航旅客流量的增長，在城市集約化發展和機場大力發展公共交通這一宏觀背景下，機場巴士因其經濟性、載客量大等優勢，未來仍將是樞紐機場的一種主要集疏運方式。

隨著機場公共交通的發展和機場巴士旅客運量的增加，相應的運行安全壓力也隨之增加，從而對機場巴士企業安全管理提出了更高要求。亟待對機場巴士安全管理進行深入研究，以建立科學、高效的機場巴士運行安全管理體系，提高機場巴士的安全性和可靠性，進一步提升機場巴士在機場集疏運體系中的競爭力和利用率。

機場巴士運行安全評價指標體系研究

通過對交通運輸安全生產相關文獻資料的研究總結，以及對機場巴士運輸企業、行業管理部門的調研訪談分析，總結歸納出機場巴士運輸不安全事件的影響因素。

（一）機場巴士運行安全影響因素分析

1.人員因素

在機場巴士安全運輸中，人員因素在交通事故中起著決定性作用。以往研究表明，超過九成的交通事故是由人造成的，尤其是駕駛員，其駕駛行為對不安全事件具有直接影響，而行人、乘客、企業工作人員等也是重要的影響因素。因人員因素引起的不安全事件，其原因主要包括：人員的違法違章行為：如駕駛員疲勞駕駛、行人未遵守交通規則、企業工作人員未按規定執行安全檢查等；人員專業度：如人員因對崗位知識缺乏了解、技能不達標而導致的操作失誤等；心理和生理原因：如人的精神壓力、情緒波動、責任感、身體狀態方面，會對人員的行為產生較大的影響，是人員因素中必須要引起重視的方面。

2.設施設備因素

車輛是機場巴士運輸的載客工具，是最主要的設施設備，直接影響著運營的安全性。機場巴士車輛的制動系統、傳動系統、行駛系統等是影響其安全性能的重要因素，因上述系統發生損壞或失效造成車輛性能缺失容易引發不安全事件。此外，安檢設備、安全防護設備和消防設備等幾類設備則起著安全保障作用，因更換不及時、數量欠缺和出現使用故障等問題，導致安檢工作無法開展時，也會增加事故隱患。

3.環境因素

影響機場巴士運輸安全的環境因素由交通狀況、自然環境和社會環境三部分組成，其中交通狀況包括車流量、車流密度與速度等交通流量情況，以及限速、限行等交通管制情況。交通流量情況直接影響著機場巴士行車，當車流量較大且行車秩序又差時，易發生車輛之間的碰撞和剮蹭。自然環境指機場巴士行駛路線上的氣候狀況、地質條件，以及道路幾何特征、路面狀況、交通標志標線、照明設施等道路因素，這些都是影響巴士行駛安全的直接因素。社會環境指機場巴士運輸所處的道路運輸行業、道路運輸企業安全生產文化與氛圍，對人員的安全意識和責任心帶來一定程度的影響，會間接導致不安全事件的發生。

4.管理因素

管理因素具體包括交通管理因素，如交通法律法規及政策規章的制定，對車輛超載超速、未按規定地點停車上下客等違法行為的查處等；道路養護與管理因素，指對道路的養護與管理以保持其完好狀態；企業安全生產管理因素，如企業安全管理規章制度情況，車輛監控等信息化建設情況，以及企業相關人員的日常管理與培訓以及安全經費投入情況。這些因素屬于宏觀上的因素，對人員、設施設備及環境因素產生不同程度的影響。

（二）機場巴士運行安全評價研究

利用層次分析法對機場巴士運行安全進行評價，依照機場巴士運行安全評價指標體系的遞階層次結構，逐層構造判斷矩陣，計算判斷矩陣的最大特征根及特征向量，求解每層各元素對應上一層元素的權重，再利用加權求和，由低到高層層遞階歸并，求出最低層次元素的權重。具體步驟如下：

1.機場巴士運行安全評價指標體系構建

根據對機場巴士運行安全的影響因素分析，構建機場巴士運行安全評價指標體系遞階層次結構，如圖1所示。

圖1：機場巴士運行安全評價指標體系

2.計算評價指標的權重

利用層次分析法計算上述評價指標體系中各指標的權重。首先，對評價體系同一層次的兩兩因素作針對上一層次的重要程度對比，建立各評價指標判斷矩陣；其次，利用軟件計算得出權重結果。

（三）機場巴士運行安全評價案例研究

表1：機場巴士運行安全評價指標權重匯總

以國內某機場巴士企業為例，對道路交通安全領域的專家、機場巴士運輸企業的管理人員及安全管理人員等進行問卷調查，邀請專家對各指標的重要性進行對比打分，通過數據分析軟件進行計算后，得出機場巴士運行安全評價各指標的權重值，如表1所示。

從表1中可以看出，人員因素和管理因素對機場巴士運行安全具有很大的影響。從二級指標來看，人員的違法違章行為、車輛故障、交通狀況、企業安全生產管理的影響較大。以上這些因素，除交通狀況外均涉及運輸企業的安全管理，故有必要對機場巴士企業的安全管理展開深入研究，構建機場巴士運行安全管理體系。

機場巴士運行安全管理體系研究

（一）機場巴士安全管理體系

我國作為國際民航組織一類理事國，民航局自2006年起根據國際民航組織的要求在行業內推進安全管理體系建設，我國機場和航空公司對安全管理體系的建設已趨成熟，已具備豐富的實踐經驗，而機場巴士企業對安全管理體系的應用目前缺乏系統性研究。基于對機場巴士運行安全的評價研究，可知企業安全管理對機場巴士運行安全至關重要。故針對機場巴士安全管理，對標國際民航業安全管理體系的成熟做法，研究建立機場巴士安全管理體系。

根據民航局機場司2019年7月下發的《運輸機場安全管理體系（SMS）建設指南》，機場安全管理體系包括4個部分（安全政策和目標、安全風險管理、安全保障、安全促進），每部分分別包括一些關鍵要素，代表安全管理體系實施工作的基本要求：安全政策和目標構成安全管理體系的基本框架和總體要求；安全風險管理通過識別危險源，評價相關的風險，并制定適當的緩解措施；安全保證通過持續監測其遵守國際標準和國家規章的過程，有助于SMS按設計運行，并實現預期安全績效；安全促進提供了必要的培訓和交流。

從機場巴士運輸特點出發，結合機場安全管理體系的建設經驗，依據SMS設計理念，進行機場巴士企業安全管理體系的構建研究，旨在為機場巴士企業提供系統化的、可與國際化對接的安全管理制度與實施措施。構建以安全政策和目標、安全風險管理、安全保證和安全促進四大構成要素為四大支柱的安全管理體系，確保對機場巴士運行安全實施閉環管理和持續改進，如圖2所示。

針對圖2所示四大部分，結合機場巴士運輸的特點，對每部分包括的內容進行制度、流程、標準、評價、考核等方面的細化和規定，便于機場巴士企業落地實施。

安全管理體系具有過程管理和動態管理屬性，與著名的質量管理方法PDCA循環（戴明環）具有相通性。利用安全管理體系對機場巴士運行安全狀態實施閉環管理，重視安全政策和文化建設，保證穩定的、持續的運行安全，使其始終存在于機場巴士運行管理過程之中。基于PDCA管理理論，在安全管理體系建設過程中，P-Plan即是對安全政策和目標的制定；安全風險管理是安全管理系統的核心，通過實施風險管理（D-Do），查找潛在危險源并采取一系列風險控制和隱患治理措施；安全保證涵蓋了C-Check，通過績效考評旨在檢查過程實施是否達成績效目標；安全促進包括了A-Action，旨在通過隊伍建設、安全文化構建等行動對安全管理體系進行持續改進。

（二）機場巴士安全管理體系保障措施

建立機場巴士安全管理體系，需要提供制度、資源和技術投入方面的保障。

1.制度保障

安全管理制度是企業安全生產管理所遵循的辦事規程和行動準則，是執行力的保障，企業諸如駕駛員管理、巴士車輛運營管理、巴士監控、運輸組織、安全生產操作規程等環節均需制定合理的制度來確保各生產環節安全有序進行。建立包括行業相關法律法規、標準規范、行業管理制度以及企業內部相關管理制度的多層次制度體系，如駕駛員崗前培訓制度、駕駛員檔案管理制度、營運車輛技術檔案制度、運輸車輛安全調度制度、車輛使用管理制度、安全生產監督檢查制度等。

圖3：機場巴士安全管理信息系統功能模塊

2.資源保障

機場巴士安全管理體系資源保障是為安全生產和管理提供所需要的各類資源，主要包括人員、物資和資金三方面的保障。

人員保障：人員保障主要包括機場巴士運營人員和安全管理人員。機場巴士運營人員包括駕駛員、乘務員、站務員以及客運場站的技術和管理人員等。同時機場巴士企業建立安全管理機構并設置專業安全管理人員，落實組織機構和人員保障，確保企業日常安全管理工作有歸口部門負責，有專門人員執行。

物資保障：物資保障主要包括車載安全、客運場站和企業安全生產設施設備等，用于保障日常安檢與安全防護工作的順利進行。其中，車載安全設施設備包括滅火器、安全錘、三角木、逃生標志等；客運場站設施設備包括行包和手持安檢儀等安全檢查設備，消防栓、滅火器等消防設施，防爆毯、防爆叉等防爆設施；企業安全生產設施設備包括企業的消防設施設備及其他專業安全設施設備等。

資金保障：機場巴士企業應設立專門的安全生產與應急經費，用于配備、持續維護安全防護設施設備與應急救援器材，實施應急演練、安全隱患排查，進行安全檢查、評價和安全生產宣傳教育，應用安全生產新技術與新設備等用途。

3.技術保障

新一代信息技術的發展為包括道路運輸在內的交通行業帶來了很多改變，成為提高安全生產的巨大推動力量；應整合現有安全相關業務系統、數據資源、網絡資源等基礎設施，實現數據的互聯互通，建立具備車輛監控、安全生產基礎數據管理、事故報送管理、安全標準化管理等功能的安全管理系統，實現巴士安全管理的信息化和互聯網化。

（三）機場巴士安全管理信息系統

目前專門針對機場巴士的安全管理系統建設尚處于起步階段，在機場巴士安全管理體系建設基礎上，本部分對機場巴士運行安全管理系統建設展開研究，側重對安全管理系統的功能進行概述。機場巴士安全管理信息系統功能模塊如圖3所示。

1.車輛監控

車輛監控包括實時監控、圍欄管理、照片管理、軌跡分析等功能模塊。車輛監控功能可監控所有機場巴士或特別關注巴士車輛的基礎信息，以及行駛速度、位置與定位信息等狀態。實時監控：可查看機場巴士車輛的實時定位、巴士行駛里程、歷史軌跡、發動機轉速、車輛油量、車輛基本信息等內容并進行分析；圍欄管理：通過建立電子圍欄并標定巴士，監測巴士駛入限定區域情況；照片管理：能根據需求和安裝攝像頭位置和數量進行車內拍照和查看瀏覽，可標記照片是否超員、駕駛員是否違規行駛等情況；軌跡分析：能查看巴士歷史線路，進行詳細的軌跡回放，包括巴士的速度、油耗、位置信息等，并提供事故疑點分析功能。

2.安全管理

安全管理包括告警處理、歷史告警明細、告警統計、行駛記錄查詢等功能。通過安全管理模塊，用戶可對巴士車輛安全報警狀況和駕駛員駕駛行為等各項告警進行查詢、統計分析。告警處理：能查詢巴士當天的實時告警并進行處置；歷史告警明細：能查看巴士前一天以前的告警明細，但不對告警進行處理；告警統計：可按照巴士組織、車隊、車輛、線路等各層級，通過匯總表、月報表、日報表三種方式對告警進行查詢，統計各類告警信息的次數和時間；行駛記錄查詢：可查看車輛行駛過程的日志記錄、駕駛事件日志、告警日志等信息，詳細再現巴士車輛運營情況。

3.事故管理

事故管理包括違章肇事管理和應急事故管理功能模塊。違章肇事管理：處理機場巴士在日常運行中發生的違章違紀、事故處理與相應理賠等事件；應急事故管理：用于機場巴士在營運過程中發生危險情況時，可通過按物理鍵報警通知機場巴士企業運行控制中心，觸發拍照指令及遠程查看車內實時視頻，進行險情的及時處理。

4.查詢統計

查詢統計包括行駛里程統計、駕駛員刷卡記錄、車輛運行統計、在線車輛查詢、車輛超速統計等功能。數據項來源于車輛基本信息、車載終端上傳的GPS定位數據、告警信息、CAN總線獲取的數據。巴士行駛里程統計：能查詢在某段時間內按巴士車輛或駕駛員來統計的總行駛里程；駕駛員刷卡記錄：通過選擇駕駛員、車牌號、時間范疇能查詢駕駛員刷卡記錄信息；巴士運行統計：可按照巴士車隊、車輛與線路等方式查詢巴士的行車與發動機運行時長等信息，并顯示出次數和時間；同時查詢駕駛員操作中前門開啟次數、中門開啟次數、剎車制動次數、緩速器制動次數、喇叭工作次數等信息；在線車輛查詢：針對不同狀態（離線、在線、行駛）的巴士車輛詳情，能查看包括車牌號碼、所屬車隊、是否在線、當前未處理報警數、最新上報時間、車速、營運狀態和離線天數等；車輛超速統計：對巴士車輛超速情況，可按起始時間、結束時間、超速時長、最高速度等條件篩選所需的超速統計，并根據統計進行明細展現。

5.運營管理

運營管理模塊主要面向機場巴士企業安全管理部門針對駕駛員、巴士車輛等進行的駕駛員獎懲記錄維護、車輛保險管理、培訓檔案管理和安全標準化管理等日常運營工作。