疫情影響下“客改貨”國際航線空防安全風險識別及應對措施

□ 天津航空有限責任公司 張志濤/文

隨著新冠肺炎疫情的發(fā)展變化，國內航空企業(yè)“客改貨”國際航線不斷增多，由客運航班轉為貨運航班，生產運行中各個環(huán)節(jié)銜接的變化產生的潛在風險，影響空防安全的不確定性因素日益增多，各個生產運行環(huán)節(jié)的安保措施落實情況需要重新評估。本文通過收集行業(yè)內外及歷史典型案例，根據航空企業(yè)生產運行情況，結合生產運行環(huán)節(jié)安保工作的實際，梳理出“客改貨”生產運行中的安保風險并制定緩解措施。

風險識別

按照風險管理流程，從航空企業(yè)運行關鍵環(huán)節(jié)展開分析，識別危險，并確定各個風險的可能性和嚴重性，計算風險值，利用風險評估矩陣，判斷風險的可接受程度，若風險確定為采取措施后可控，分析確定關鍵影響因素，制定風險控制/緩解措施并實施監(jiān)控。

通過人員訪談、收集行業(yè)典型案例特點、國家相關機關單位預警提示進行風險識別，主要的風險點及可能導致的危害或后果如下：

（一）貨物中夾帶危險品或違禁品風險

1.主要風險點

普通貨物中夾帶危險品、違禁品的；偽報品名運輸危險品、違禁品的；貨運托運人必須填寫的航空貨物托運書未能如實、詳細注明所交運貨物的種類、品名、標號、數量、重量、件數、包裝性質、材料等信息。

根據民航安保基礎信息管理系統機場公安機關上報的數據，民航局對2020年航空貨郵違規(guī)托運人（航空貨運銷售代理人）在普通貨物中夾帶危險品或者將危險品匿報、謊報為普通貨物交付航空運輸違規(guī)案事件（以下簡稱“違規(guī)案事件”）數據進行了統計，其中，2020年發(fā)生6次和10次，以上違規(guī)企業(yè)數量均較2019年增加，說明相關單位在落實托運人（貨運銷售代理人）安保職責上措施不力，也說明相關機場、航空公司落實對違規(guī)企業(yè)安全管理要求和信用管理措施工作有待進一步加強。

2.可能導致的風險或后果

夾帶危險品或違禁品導致著火或爆炸發(fā)生；物品性質不清，使用的滅火處置措施不同，不能有效滅火。

（二）境外過站航空器監(jiān)護存在盲區(qū)、不全面的風險

1.主要風險點

目前國內航空企業(yè)的“客改貨”國際航線均為臨時航班，某些地區(qū)均為第一次執(zhí)飛，且無場站和公司運行人員保障，均交由調機公司簽署的地面代理公司負責，但實際運行中機組退場休息，跟機機務負責現場航空器下面的加油監(jiān)控和航空器監(jiān)護，地面人員在航空器客艙的工作情況無法有效監(jiān)控。即使航空企業(yè)在運行成熟的國家或地區(qū)的場站配備了運行人員，但運行人員并不能全程在客艙監(jiān)控。

2.可能導致的風險或后果

目前“客改貨”國際航班前艙或頭等艙設置有清潔區(qū)和緩沖區(qū)，境外地面人員如不遵守公司要求，存在清潔區(qū)和緩沖區(qū)污染風險，對機組的人身安全帶來威脅；航空器駕駛艙存在地面無關人員進出無法有效監(jiān)控的風險。

（三）在貨物監(jiān)裝監(jiān)卸環(huán)節(jié)，航空器貨艙安保檢查不全面，存在藏匿人員或危險物品的風險

1.主要風險點

2020年4月20日，國家移民局在國務院聯防聯控機制新聞發(fā)布會上表示“為防范疫情經海港口岸輸入，要嚴防境外人員藏匿在國際航行船舶偷渡入境”。當前中國的疫情防控取得世界公認的成績，但同時國際航班的減少導致人員歸國的方式減少，因此導致的境外人員企圖藏匿中國民航客機偷渡的風險增大，也加大了新冠肺炎疫情通過非法入境渠道輸入的風險。

例如在2016年，據新聞媒體報道，一名少年聽信網絡傳言意欲赴迪拜“乞討發(fā)財”，在一天晚上，該少年翻越某機場圍界，在機坪找到阿聯酋航空公司飛往迪拜的航空器，趁工作人員不注意潛入航空器的貨艙，經過9個多小時的飛行抵達迪拜，但迪拜機場工作人員卸載行李貨物時發(fā)現了藏身貨艙的少年，隨后將該名少年移交機場警方。

2.可能導致的風險或后果

航空器貨艙在境外安保檢查未實施或安保檢查不徹底，存在人員藏匿貨艙偷渡到中國的風險。

（四）客艙貨物失火風險

1.主要風險點

現代客機在設計時并未考慮到在客艙內裝載大量貨物運輸的情形，客機客艙與機腹貨艙或貨機主貨艙有明顯不同，并沒有設計和安裝煙霧/火警探測、自動滅火等系統，同時客艙裝載的貨物均為紙質包裝，一旦著火則蔓延較快，須迅速處置，例如在空客A330-200或300中僅配有9個或10個海倫滅火瓶，消防滅火器材相較于運輸貨物少。

2.可能導致的風險或后果

航空器客艙著火無充足滅火器材滅火導致火勢蔓延。

風險評估

（一）評估方法

采用頭腦風暴法參照上述可能性等級評價標準、嚴重性等級標準、對照風險評估矩陣，對識別出的危險源及其安保風險進行評估，確定各項危險源的風險等級（見圖1）。

（二）風險評估結果

風險值處于黃色區(qū)域內的危險，需采取相應風險緩解措施，達到可接受水平（見表1）。

表1：風險評估結果

風險控制/緩解措施

根據上述評估結果，建議組織航空企業(yè)開展風險緩解措施的落實，具體如下。

第一，針對貨物中夾帶危險品或違禁品的風險。建議：

1.對貨物托運人下發(fā)通知，每次托運的貨物必須提交托運書或托運貨物清單，具體詳實的注明所交運貨物的種類、品名、標號、數量、重量、件數、包裝性質、材料等信息，嚴禁采取范本或簡單概括；

2.針對夾帶危險品或違禁品帶來的法律后果通知貨物托運人和貨物代理人，講明違規(guī)帶來的后果和風險，風險管理前置。

第二，針對境外過站航空器監(jiān)護存在盲區(qū)、不全面的風險。建議：

1.指派1名客艙乘務員或航空安全員協助機務在現場做好航空器的監(jiān)護；

2.完善“客改貨”境外航空器監(jiān)護程序，明確機組、機務、客艙乘務員或航空安全員監(jiān)護職責：

（1）由跟機機務或機務代理人員在貨物完成卸載后、艙門關閉前對客艙、貨艙進行安保檢查，查看是否有外來物品及人員遺留在客艙或貨艙內；隨后按照程序關閉航空器各個艙門和蓋板，做好鉛封。

（2）航空器停在遠機位時或采取區(qū)域監(jiān)護時，航空器外所有的門必須處于關閉狀態(tài)，附近應無梯子及擺渡車等可能提供非法登機方便的設備設施。

（3）由客艙乘務員及航空安全員在航班起飛前對客艙進行安保檢查，確認無外來危險物品及人員后才可起飛。

3.因乘務員或航空安全員受執(zhí)勤期限制影響，建議增派1名航空安全員或者客艙乘務員協助客艙監(jiān)控。

第三，針對在貨物監(jiān)裝監(jiān)卸環(huán)節(jié)，航空器貨艙安保檢查不全面，存在藏匿人員或危險物品的風險。建議：

1.航空企業(yè)將貨物監(jiān)裝監(jiān)卸的安保措施提供給境外地面代理人，要求境外地面代理人嚴格做好貨艙的安保檢查，防止人員藏匿和遺留危險物品；

2.針對高危航線或特定航線回程運貨的情況，配備便攜式爆炸物探測儀實施二次安全檢查；

3.航空企業(yè)加強客艙乘務員或航空安全員的監(jiān)裝監(jiān)卸的安保措施培訓，在境外過站期間做好保障；

4.航空企業(yè)派遣配載工作人員，主要負責在境外的監(jiān)裝監(jiān)卸及貨艙的安保檢查，防止人員藏匿和遺留危險物品。

第四，針對客艙貨物失火風險。建議：

1.航空企業(yè)購買一批滅火毯，為每架執(zhí)行“客改貨”航班任務的航空器配備一定數量的滅火毯；

2.航空企業(yè)修改三人滅火程序，組織人員培訓，重點對人員分工、滅火器材使用、滅火程序進行補充完善。

綜上所述，通過分析2020年國內航空企業(yè)開展“客改貨”國際航線包機業(yè)務，識別出了主要的空防安全風險。這些風險雖然目前沒有導致后果，但通過行業(yè)內的數據分析以及對前期國內外發(fā)生的典型案例剖析，風險的存在如不增加緩解措施或控制，必將導致不必要的后果發(fā)生，或者產生更為嚴重的影響。

通過近一年的研究和向行業(yè)內部分航空企業(yè)的推廣，相關緩解措施得到了有效落實，有效降低了航空企業(yè)“客改貨”國際航線的空防安全風險，同時也驗證了這些緩解措施或控制措施是有效的，希望我們研究的公共航空運輸企業(yè)“客改貨”國際航線空防安全風險識別及應對措施得到更多的推廣和應用。

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