多式聯運危險貨物研究

□ 河南省機場集團 王 贏/文

現代的貨物運輸不再局限于一種運輸方式，尤其是國際貨運，更多的是依靠多種運輸方式的組合來實現貨運的高效率與低成本。

多式聯運是指多種運輸方式組合的貨物運輸，根據1980年《聯合國國際貨物多式聯運公約》，國際多式聯運的定義是指按照多式聯運合同，以至少兩種不同的運輸方式，由多式聯運經營人將貨物從一國境內接管貨物的地點運至另一國境內指定交付貨物的地點。其主要特征是使用至少兩種運輸方式運輸貨物，由一個運輸合同一張貨運單證，由一個運輸經營人負責整個運輸過程。其中“多式聯運經營人”（MTO）是指簽訂一項多式聯運合同并以承運人身份承擔完成此項合同責任的任何人。多式聯運綜合利用各種運輸方式的優點，充分體現社會化綜合交通的特點，例如空運的快速性和公路的便捷性，有效的實現門到門的現代貨運鏈。

隨著危險品貨物運輸量的顯著增加，對多式聯運危險貨物的實踐與研究成為近年來業界又一重要話題。

表1：全球關于危險品貨物運輸的一些主要法規

多式聯運危險貨物的國際法規

為了協調規范各種運輸方式之間的運行和標準，相關國際組織制定了多式聯運國際法規，包括：《 聯合國國際貨物多式聯運公約》和《1991年聯合國貿易和發展會議／國際商會多式聯運單證規則》。這兩個國際聯運公約和規則的條款內容較少涉及危險品運輸，鑒于很多貨物尤其是化學品是屬于危險貨物，聯合國和許多國際組織對危險貨物運輸都高度重視，制定了相應的危險品貨物運輸法規（表1），為危險貨物多式聯運奠定了較好的法規基礎。

我國多式聯運危險貨物的相關法規

為適應發展需要，確保危險品運輸安全，方便國際貿易，參考國際規則，我國制定了危險品運輸相關法規標準，取消了原先標準中的中國危險貨物編號即CN編號，取而代之為聯合國UN編號，解決了多年來中國危險品規則和國際規則的危險貨物編號不統一的問題。中國作為聯合國危險貨物運輸專家委員會的正式成員，很多涉及危險貨物運輸的相關標準均依照《聯合國危險貨物運輸建議書》（UN-TDG）制訂，同時結合我國國情與運輸實踐，目前我國運輸行業的危險品運輸法規主要包括如下：

（一）空運：中國民航局《民用航空危險品運輸管理規則》（CCAR-276-R1），主要規定了危險品航空運輸的批準程序監督檢查等管理事項。

（二）鐵路：國家鐵路局《鐵路危險貨物運輸管理規則》（鐵運〔2008〕174號），適用于對中國境內鐵路危險貨物運輸的監督管理。

中國鐵路總公司《鐵路危險貨物運輸管理暫行規定》（鐵總運2014-57號），鐵路總公司負責制定運輸政策、管理國家鐵路危險貨物運輸工作，包括危險貨物及包裝材料的運輸，批準新增爆炸品，劇毒物品等貨物辦理限制等。

（三）公路：交通運輸部《道路危險貨物運輸管理規定》，2019年11月制定實施，是交通運輸部內部管理規范文件。

《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，2020年1月由交通部、工信部、公安部、生態環境部、應急管理部、市場監督管理總局6部門聯合發布，對危險貨物道路運輸實施管理。

交通運輸部《危險貨物道路運輸規則》（JT/T 617-2018），2018年發布實施，對危險貨物的一般要求、運輸豁免、人員培訓，貨物分類、包裝、標簽、裝卸操作等進行了明確規定，并增加了多式聯運相關內容。

（四）水運：交通運輸部《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》，2018年9月發布實施，對水運危險貨物運輸進行監督管理。內河和海運危險品貨物運輸的技術操作規范由交通運輸部海事局負責按照《國際海運危險貨物規則》管理執行。

我國多式聯運危險貨物現狀和問題

目前我國的貨物包括危險品的多式聯運還處于探索階段，各種運輸方式仍各自為戰，著眼于相互競爭已有的市場份額，而非相互協作共同做大做強運輸市場整體規模。

根據2011年與2020年中歐貿易不同運輸方式所占份額的變化可以看到（見圖1），隨著2011年3月中歐班列的開通，鐵路運輸份額由2011年的1%上升至2020年的4%，增幅最大。

然而目前鐵路運輸并不能與其他運輸方式進行很好的銜接，例如涉及危險貨物運輸的，在《聯合國危險貨物運輸建議書》（UN-TDG）的法規框架下，中國民航對標國際民航組織的技術細則（TI），水運對標國際海事組織《國際海上危險貨物運輸規則》（IMDG Code），公路對標《危險貨物國際道路運輸歐洲公約》（ADR），而中國鐵路運輸危險品法規和技術標準與國際標準及其他運輸方式差異較大。

目前中國多式聯運危險貨物存在的問題，例如多式聯運涉及的各種運輸方式信息數據和設施設備的標準與銜接，對危險品運輸的規章和技術要求，對貨物運輸全程的實時跟蹤等，總結來說主要集中在以下幾方面：

（一）缺乏統一管理運行平臺

在經濟全球化背景下，危險貨物多式聯運是物流鏈的重要運行方式，而我國航空、鐵路、公路、水路貨物及危險品運輸歸屬交通運輸部等不同部委機構管理，運輸部門之間缺少統一協調運行平臺，缺乏信息共享，尤其對危險貨物托運企業缺乏協調統一的注冊管理機制，不能最大程度發揮企業信用管理體系的約束作用。

（二）相關法規標準不統一

多式聯運涉及到多個運輸法規，相關法規的協調標準化是大勢所趨，目前我國各運輸部門管理法規和運輸技術規則標準存在差異，貨物在運輸轉換點需要重新包裝和制作文件等，導致多式聯運通而不暢，運輸成本較高效率較低。例如部分省市根據《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，在 0 時至 6 時之間，對通過高速公路運輸危險化學品采取限制通行措施，而根據民航航班時刻分配，貨機航班通常在夜間運行，此種不協調的安全管控措施造成了涉及道路運輸的多式聯運銜接不暢。

（三）從業者專業能力有待提高

危險品運輸專業性要求較高。由于運輸環境條件不同，危險貨物不同運輸方式的法規標準存在差異，要求多式聯運危險貨物運輸從業企業和人員有完善的管理制度和員工培訓，掌握并符合各種運輸方式需求。例如新冠疫情期間常用的84消毒劑，危險品編號UN1791，空運危險品規則和海運危險品規則均要求作為腐蝕性危險品運輸，其中海運危險品規則額外要求運輸專用名稱外還須注明技術名稱，而按照中國《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，84消毒液如果符合一定要求（單瓶5L以下、每個包裝件不超過30kg、每車不超過8噸）可以按照普通貨物運輸。因此多式聯運危險貨物運輸從業企業和人員只有了解掌握不同運輸法規的標準和差異規定，才能更好的實現多式聯運危險品的安全高效運輸。

對我國多式聯運危險貨物發展的建議

危險貨物的安全運輸是我國交通運輸管理部門的工作重點，多式聯運是一個多部門的交叉科學，為更好的實現危險貨物的安全運輸，建議從以下幾方面入手：

第一，建立完善危險貨物多式聯運法規。協調統一運輸標準體系，在滿足各種運輸方式安全運行要求的前提下，使之在單據、包裝、重量、信息等各方面趨于統一，減少不同運輸方式間法規制度之間的差異。同時在制定法規標準的同時，進行解讀和指導，使法規具有可執行性。例如針對小批量運輸的低風險危險貨物，簡化包裝和運輸程序，在保證安全的前提下，提高運輸效率，降低運輸成本，增加運輸效益，滿足目前電商物流發展中出現的民用消費品包含多樣性小數量危險貨物的運輸需求。

第二，建立運輸行業綜合信用管理體系。目前我國個別危險品運輸企業一味追逐經濟利益，漠視安全，違規操作時有發生，危險品運輸市場競爭環境存在劣幣驅逐良幣的現象，由于全國各地各運輸行業是各自分別進行企業信用管理，當發現個別企業違規行為后僅是限制其在本地區本行業的運輸活動，這種相互獨立的信用管理方式存在一定的漏洞，某一地的違規企業會將貨物通過其他地區或運輸方式進行運輸，這樣不利于社會運輸安全的整體把控，而且易造成有些地區出于當地經濟利益考慮，對加強運輸安全管控、限制違規企業缺乏積極性。通過建立運輸全行業的信用管理體系，使違規企業的貨物無路可走，可以形成有效的威懾力，促進運輸行業安全健康發展。

第三，加強多式聯運危險貨物運輸培訓。多式聯運涉及到多種運輸方式，通過對多式聯運從業者，尤其是關鍵管理和操作崗位人員進行多種運輸方式危險品運輸規則的交叉培訓，使之正確掌握各法規之間的關系與差異，更嚴謹高效的開展危險貨物多式聯運。

第四，鼓勵建立規模大專業性強的多式聯運經營人和多式聯運轉運中心場站。例如通過民航混合所有制改革，將航空公司與道路運輸企業、多式聯運轉運中心場站進行整合，調配陸海空運輸運力資源，將分散的各運輸方式承運人整合為多式聯運經營人。對多式聯運相關業務進行整合和市場化運作，加大投資力度，拓展業務領域，為托運人提供一站式門對門專業化的供應鏈服務。

第五，針對中小規模運輸企業缺少多式聯運危險品運輸專業人才隊伍的情況，培育建立專業的多式聯運危險品運輸咨詢顧問機構，提供專業性的技術指導、咨詢顧問等第四方物流服務，避免大型運輸企業壟斷多式聯運危險貨物市場，更好地促進市場良性競爭環境。

多式聯運危險貨物是一項跨行業工作，涉及區域廣，參與行業單位眾多，只有通過溝通協調，動態優化，持續創新，全面創新，推進標準化管理，才能確保安全平穩有序，不斷提升安全保障能力，實現安全發展和可持續發展。