民航地區空管局航空情報規劃和建設探討

□ 民航中南空管局 王 潤/文

航空情報是按照國際民航組織規定，在國家或地區轄區范圍內，為保障航空運行的安全、正常和效率，提供航空資料或數據的服務。

我國在民航空管系統內建立了三級情報服務體系。一級中心：空管局情報中心，主要負責收集、處理、發布中國航行資料匯編（NAIP及AIP）；發布、轉發國際系列航行通告等。二級中心：各地區空管局飛行服務中心，主要負責航行通告發布、原始資料審核與上報、提供飛行準備服務等。三級節點：各空管分局（站）飛報室，主要負責航行通告發布、原始資料上報、提供飛行準備服務等。

多年來，情報中心及各地區空管局航空情報部門積極開展業務工作，為國內外飛行提供全面的航空情報服務，對保證民航飛行安全、正常和提高效率做出了積極貢獻。

中國民航按照國際民航組織要求，在航空情報領域正在分布實施從航空情報服務（AIS）向航空情報管理（AIM）過渡工作，關于數字化航空情報發展戰略也逐步提上日程。

國際航空情報發展趨勢

航空數據的高效共享和交換是現代航空運行的基礎。航空運行的三個主要組成部分——空中交通管理、機場、航空公司的高水平運行都離不開航空數據的交換與共享。其中，航空公司是航空運行的核心，是空中交通管理和機場的服務對象。對航空公司而言，保障飛機航班任務的順利實施，從航班計劃、航線規劃、動靜態航空信息獲取、機載導航數據庫更新等各環節都離不開航空情報數據的支撐。同樣，空管和機場自動化系統也需要實時更新、質量可控的航空情報數據來指揮飛行、管理地面運行。

空中交通管理系統包括空域組織和管理、機場運行、需求和容量平衡、飛行協調、沖突管理、空域用戶運行和ATM服務移交管理等。其中，航空信息管理是ATM系統所有功能的基礎。因此，國際民航組織（ICAO）于2009年提出了“航空情報服務（AIS）向航空情報管理（AIM）過渡方案”，并設定了21個必須經過的步驟，對全球的航空情報業務發展和規劃提出了要求。

我國航空情報業務面臨的形勢和挑戰

國際民航組織正式出臺了“AIS向AIM過渡方案”，該方案為AIS向AIM過渡指明了情報未來發展方向。這21個步驟分為三個階段：基礎工作、實現數字化、信息管理。

（一）我國航空情報AIS向AIM過渡工作進展

中國民航空管局在2020年底完成了“三中心”建設項目，其中，情報管理中心新建的情報自動化系統按照國際民航組織AIS向AIM過渡的要求，實現了綜合航空數據庫、數據質量監測、電子航圖等關鍵步驟，但仍有6個步驟需在后續的情報建設中完成（見圖1）。

（二）我國航空情報未完全達到國際民航組織附件15要求

我國民航目前正在施行的《民用航空航行情報工作規則》（CCAR-175TM-R1）是我國情報工作的基本法規，但其要求與國際民航組織附件15最新版在相當程度上不符合，尤其表現在“航空情報管理”、“電子地形和障礙物數據”、“機場地圖數據”等章節上。

在航空情報管理實施進展方面，我國尚未完全完成AIS向AIM過渡的所有步驟，其中，第二階段“走向數字化”階段要求的電子地形、電子障礙物、機場數字地圖等數據項尚未開展數字化采集工作。第三階段“信息管理”階段要求的數字化航行通告、與氣象產品交互、國家間航空數據交換工作尚未完成。

（三）相關情報自動化系統老舊、維護不便

國際上關于航空情報新技術、新應用不斷涌現，AIXM5.1數據交換模型、數字化航行通告事件規范（Digital Notam）、機場地圖數據庫（AMDB）、SWIM等情報前沿技術和理念至少在5年前甚至10年前就已成熟，歐美國家已迭代開發過多套情報現代化系統，并與ATM系統進行了深入融合，促進了空中運輸的高效安全運行。雖然國內各級情報單位對這些情報新技術和新理念都進行過學習和了解，但多年來一直停留在研究階段。情報中心通過空管“三中心”建設項目，完成了情報生產自動化核心系統（AIM）的建設，但是只實現了對靜態數據按照AIXM5.1標準進行建模和管理，動態數據（Notam）自動化系統仍然沿用運行超過16年之久的CNMS系統。

CNMS系統存在著技術滯后、平臺老舊、質控薄弱、數據孤島和產品單一等一系列的問題。該系統主要弊端在于：一是CNMS系統由于受到AFTN網絡技術的限制，只能在各級航空情報部門建設獨立數據庫，至今已形成了擁有近200個獨立數據庫的龐大系統群，軟硬件維護成本極大。二是同一份航行通告無論接收處理還是對外發布，都需要在200多個節點重復處理，極大浪費了有限的人力資源；三是系統中動、靜態數據格式不統一，航行通告動態數據與NAIP靜態數據無法實現自動融合、無法自動判斷通告內容對靜態資料的影響，無法圖形化展示通告內容等。

另外一個在空管系統內運行的主要情報自動化系統是機場原始資料上報系統，系統于2009年啟用，距今也超過11年。該系統主要弊端在于：一是沿用文本格式填報資料，與情報中心生產系統脫節，上報內容需重復錄入才能進入情報中心發布流程。二是采用ATM網為傳輸渠道，帶寬不足，地方機場連接困難等。

地區空管局航空情報規劃和建設思路

目前地區空管局轄區內的航空情報二、三級機構的工作職責基本一致，在自動化系統建設方面存在共性，但是由于一些歷史原因，各地區空管局情報單位各自為政，在開展航空情報系統建設時缺乏統一部署。一方面，各地區情報系統存在重復建設情況；另一方面，每個地區單個系統的建設規模不大，無法徹底改善面向管制、航空公司的服務。此外，有的地區已經開展了自動化系統開發工作，有的地區正在進行立項調研。這種各自為政的局面，不僅在人力、物力、財力方面造成浪費，也造成全國情報運行與發展不統一。

作為地區空管局開展航空情報建設工作，按筆者理解，應遵循“統籌規劃、國際視野、信息集成、服務運行”的方針（見圖2）。

（一）統籌規劃

各地區空管情報單位以及情報中心應就情報建設專項交流，在民航局空管局情報中心或空管部的牽頭下，各地區空管局抽選情報業務專家，成立全國情報工作領導小組，研究制定發展戰略，編寫情報工作發展路線圖；發布年度發展報告；制定具體的年度發展計劃，部署年度工作任務等，做到全國航空情報一盤棋、統一部署、統一建設。

（二）國際視野

地區空管局開展航空情報服務建設，不能只局限于滿足眼前的日常性工作，要具備國際視野，跟蹤國際航空情報技術最新發展如機場地圖數據庫、數字化航行通告等。結合我國管制、航空公司運行的迫切需求將國外航空情報先進技術在中國落地。為了確保情報發展與國際先進技術看齊，與實際運行需求接軌，情報三級運行單位應當定期交流，探討新管理方法和新技術，集思廣益，推動航空情報工作。

（三）信息集成

航空情報信息來源包羅萬象，航空情報工作的順利開展離不開民航各業務部門的支持，包括機場當局、管制單位運行數據、氣象部門、軍方單位、飛行程序設計部門、空域規劃部門、管理局監管部門、空管系統各業務部門、航空公司等。在數字化時代，不能再像以前一樣只滿足收集、發布文本資料，而應注重將原始資料進行數字化加工和集成，不同來源的數據在集成過程中將相互關聯、相互驗證、發揮情報數據的真正價值。

（四）服務運行

航空情報的最終目的是為飛行提供服務，航空情報服務應始終立足于服務于管制和航空公司運行。對管制或航空公司而言，情報數據的動態/靜態之分并不重要。運行部門需要能反應當前狀況的實時情報數據。各級情報單位應努力實現動靜態數據融合、為運行單位提供及時、準確的圖形化、可視化數據服務。

近期工作設想

（一）推進地區空管局“AIM”系統高效運行

2020年底，民航局空管局“三中心”建設項目完成驗收。其中情報管理中心的生產自動化系統（AIM）是按照國際標準AIXM5.1航空數據模型建設，各地區空管局部署了數字化原始資料采集平臺、航空數據管理平臺、生產流程質控系統等子系統。隨著系統的正式投入使用，各地區空管局將逐漸替換現行的原始資料上報系統、以任務驅動、協同工作流的方式完成原始資料的收集、上報、審核工作。各地區空管情報單位將調整現有工作模式，協調各原始資料提供部門，共同做好原始資料的收集、數字化、質量控制等工作。

（二）積極開展機場地圖數據庫(AMDB)建設

機場場面運行相關數據是航空運行中最重要的數據類型之一。世界各國每年發布的航行通告中，有關機場場面運行的航行通告占航行通告總量的80%以上。作為情報服務最重要的基礎數據之一，機場地圖的數字化將為管理指揮、飛機地面運行提供很大便利。AMDB作為機場基礎數據，在其機場上可進行航行通告圖形展示、滑行路線引導、機場施工區圖形展示、場面運行監控等多種應用。地區空管局可聯合專業情報軟件公司、測繪部門、衛星影像提供商等機構合作，按照RTCA Do272標準，采集、制作機場地圖數據。在AMDB基礎上提升對管制和航空公司的運行服務能力。

（三）進行數字化航行通告的研究與嘗試

數字化航行通告是以AIXM5.1數據模型為基礎，對AIXM5.1數據庫中某元素，發布其臨時性變化。數字化航行通告從本質上融合了航空情報靜態數據和動態數據。數字化航行通告將改變目前文本格式NOTAM只能本人工處理，無法進行自動化處理的現狀，數字化航行通告系統將大大提高空管、航空公司航空情報系統的自動化水平。目前歐美民航都對數字化航行通告進行深入研究，美國于2016年投入使用了全世界第一套數字化航行通告系統FNS。我國的下一代航行通告系統開發已排上日程，新航行通告系統將采用數字化通告的概念和運行模式。

綜上所述，地區空管局航空情報建設應該在統一的目標框架下，既要服從全系統的統籌規劃，又要發揮主觀能動性，主動作為。一方面，認真研究需求，通過工程建設，切實完善和提高地區航空情報系統的基礎設施水平，提升地區航空情報服務能力；另一方面，適當開展前瞻性研究，為將來新航行通告系統的開發和運行積累技術、儲備人才，同時為全國性規劃提供決策依據，進而引導行業的發展。