校長教師交流輪崗的“太谷策略”

齊姍 田會牛

擇校的本質是擇師。教師是教育的第一資源，沒有教師資源的均衡配置，就不可能有義務教育的均衡發展。自2007年起，教育部多次下發文件強調，要建立區域內公立學校校長、教師交流輪崗制度。晉中市太谷區在各級教育部門的領導下，經過十多年的實踐探索，形成了“城鄉教育盟區機制下的捆綁式交流、共生體合作、名師示范”的教師流動機制，實現了教師資源的合理配置。

一、交流輪崗對象的篩選

總體而言，交流輪崗不是學校領導的特權，而是所有校長和教師都要參與的行為。太谷區在選擇交流輪崗的對象時，秉持公平優先、兼具彈性的原則，同時鼓勵校長要以身示范，帶動教師。自2008年至今，太谷區參與交流的校長有129位，每年交流比例為專任教師的10%以上。具體交流對象的篩選條件有4個：

1.男50周歲、女45周歲以下，在同一義務教育階段公辦學校連續任職滿6年及以上的在任校長（含學校領導班子其他成員）和連續任教6年及以上且完成一輪教學任務的在編在崗專任教師。

2.教師每年交流人數要達到區應交流對象總數的10%以上，其中每年參與交流的特級教師、學科帶頭人、教學能手、骨干教師、縣級以上模范（優秀）教師以及中高級教師要達到應交流對象總數的20%以上。同一學校校級領導每次交流人數一般不超過校級領導總人數的30%。

3.根據太谷區實際，在山區、丘陵地區農村學校（教學點）任教滿6年的教師，自愿繼續留校任教的，應尊重本人意愿，視為具有交流經歷。

4.處于孕期、哺乳期的教師或患有較為嚴重疾病并經縣級及以上醫院診斷不宜交流的教師，在校內公示后，可暫緩交流。

二、交流輪崗的方式

太谷區在校長教師交流中探索了多種交流方式。

一是城區內學校實行強弱捆綁交流。1所城區優質校對口2—3所同城薄弱校進行交流，實行“人走關系走”，形成教師交流、同伴互助、集體備課、共同教研的聯合體。

二是城鄉學校實行盟區式交流。以區域優質學校為龍頭，對應1—2所鄉鎮學校結為盟區，進行城鄉對口交流。在盟區內開展校本教研、聯片教研和網絡教研三類教研，促進農村教師的專業化成長。

三是城鄉學校實行團隊式交流。城區優質學校的教師以團隊方式交流到鄉村學校，交流教師團隊由學校領導、學科帶頭人、骨干教師、正高職稱教師等構成，形成較為成熟的教學、管理團隊，能夠快速、有效地提高受交流學校的教師隊伍素質。

四是校際實行結構式交流。在城鄉音體美教師普遍短缺的情況下，太谷區創造性提出了結構式交流模式，提倡短缺學科的教師在學校間、科目間進行互補短板式交流，從而優化教師隊伍的學科結構。

三、交流輪崗的程序

太谷區校長、教師交流輪崗在程序上主要實施兩級管理：由區教科局負責整體策劃、審核、備案、督導和評估，由學校進行交流動員。主要有教師自愿報名參與、教師與領導協商參與兩種情況。具體流程如下：

區教育行政部門制定交流方案，將交流計劃統籌下達到學校；學校制定交流方案，召開動員大會，確定人選并做好交流干部和教師的聘用（聘任）和解聘工作；主管教育行政部門審核批準，備案存檔，辦理有關手續。此外，在輪崗交流的過程中對教師交流工作進行跟蹤指導和督促檢查，并將干部教師交流工作的總結上報市教育局備案。

四、交流輪崗的原則

由于校長教師交流輪崗不僅涉及到教師本身，還涉及到教師家庭，因此在保證交流公平的基礎上，太谷區還充分考慮實際，對部分特殊情況實行彈性管理。主要的交流原則有：

1.公平原則。太谷區在制定校長、教師交流輪崗相關政策和程序時，將公平原則滲透到了交流輪崗的各個層面，從交流教師篩選到交流過程、交流總結、交流評價等，均有詳細的規定，充分體現了公平原則。如在選擇交流對象時，明確提出“同等情況下優先安排交流對象中未有交流經歷的教師和在同一學校任教時間較長的教師交流”，從而保障了每位教師都有平等的交流機會；對于可能出現的“人情交流”“不對等交流”“拆東墻補西墻式交流”，太谷區教科局在政策文件中進行了明文禁止，無論是新教師還是調入教師，只要達到交流條件，均為交流對象；交流教師和支教教師交流期間請假需按有關規定執行，因事、因病請假超過有關規定的，將延長交流時間；交流到農村學校的教師享受農村教師補貼，交流到縣城學校的教師不享受農村教師補貼，其經費從獎勵性績效工資中調節支出；實有教職工總數達到編制數90%及以上的學校，原則上實行對等交流，不能單向增加教師數；同一中心小學內部不同分校的工作經歷可累計視為本人在該中心小學的工作經歷，但不視為交流等。

2.以人為本原則。在以公平為基礎的教師交流輪崗政策中，也不缺乏對交流教師的人文關懷，即政策也存在適當的彈性。如學校在確定交流人選時，先安排已完成一輪教學任務的教師進行交流（小學按完成高、低段教學任務確定），這樣既保證了學校正常的教育教學秩序，也避免了來自家長和社會對交流的阻力；城區教師交流范圍一般在教師住所3公里內，騎自行車不超一刻鐘，農村小學教師在中心校之間交流，騎自行車不超半小時，從而保證交流工作的平穩運行；由于城鄉生活條件差異較大，城鄉交流服務的期限依據交流路途的遠近，分別為1年、2年和3年，原則上實行“人走關系留”，保證其在原任教學校的工資福利等待遇不變；對于正在懷孕、休產假和哺乳期的干部和教師，不安排交流；教育主管部門和學校會認真調查了解參與交流的教師的年齡情況、家庭情況、身體狀況，具體問題具體解決，特殊情況特殊對待，不搞“一刀切”；要求學校重視交流教師的歡迎、歡送工作，為交流教師提供良好的工作、生活條件，使交流教師愉快離開舊校，安心留在新校。

3.政策導向原則。從2009年起，太谷區對參與交流的教師實行申報晉升高一級教師職務任職資格或職務時優先，評選優秀教師、先進工作者等各類模范時優先，評選教學能手、學科帶頭人、骨干教師、特級教師時優先，提拔任用時優先的“四優先”政策；對現受聘為高中級教師職務的干部、教師交流后暫時無法聘任的，繼續享受高、中級教師職務工資及待遇。這些舉措都促進了教師由被動交流轉為主動交流，充分調動了教師交流輪崗的積極性和自愿性。

在穩定的教師流動制度與規范的保障下，太谷區教師的參與度、積極性都較高，保證了城區內、城鄉教師資源的合理配置。然而在實行的過程中，仍然存在著需要突破和思考的地方，如：參與交流的教師應該具備什么樣的條件？是所有教師一視同仁還是優秀教師優先？是先滿足教師的個人需求還是政策公平優先？這些問題都需要進一步地思考和解決。此外，太谷區參與交流的教師帶有較強的功利性，評優、晉升、提高生活質量是他們參與交流的主要動力。然而，獎勵政策的制定本身是為了保障交流的穩定，是對交流教師的激勵和肯定，卻不能將這些獎勵政策作為交流輪崗的目的和價值，否則交流輪崗的意義和價值將被弱化。因此，太谷區校長、教師的交流輪崗程序和政策還需要進一步優化，以保證其合理有效實施。

（作者單位：太原師范學院/晉中市太谷區教育科技局）