校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的“小店經(jīng)驗”

穆曉立

開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，同時也是省市教育部門一直持續(xù)用力推進(jìn)的重點工作，事關(guān)黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)的貫徹落實，事關(guān)中小學(xué)生健康成長，事關(guān)人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。太原市小店區(qū)教育局把校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作作為一項重要政治任務(wù)，主動擔(dān)當(dāng)作為，加強協(xié)調(diào)督辦，打好專項治理攻堅戰(zhàn)。

目前，全區(qū)共有248所校外培訓(xùn)機構(gòu)，總數(shù)居太原市之首，占全市培訓(xùn)機構(gòu)總數(shù)的近三分之一。近年來，小店區(qū)教育局在校外培訓(xùn)機構(gòu)治理工作中，以解決群眾反映的突出問題為切入點，創(chuàng)舉措、重管理，嚴(yán)準(zhǔn)入、強監(jiān)督，取得了階段性成效。

一、樹立“上游思維”，優(yōu)化監(jiān)管體系

堅持“上游思維”，在黨建引領(lǐng)、機制創(chuàng)新、平臺“智”管等方面下功夫，緊緊圍繞“統(tǒng)籌管理”這個關(guān)鍵點，優(yōu)化監(jiān)管體系，培育良好生態(tài)。

一是黨建引領(lǐng)。以“堅持社會主義辦學(xué)方向”為出發(fā)點，將校外培訓(xùn)機構(gòu)黨建工作牢牢抓在手上，從教育局黨員干部中，擇優(yōu)選派了18名第一書記，任命了8名黨建指導(dǎo)員，進(jìn)一步加強了行業(yè)引領(lǐng)，規(guī)范了兩新組織黨建工作，做到非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織全覆蓋，促進(jìn)了校外培訓(xùn)機構(gòu)健康有序發(fā)展。

二是機制創(chuàng)新。會同人社、民政、公安等10個部門以及屬地街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對校外培訓(xùn)機構(gòu)開展聯(lián)合執(zhí)法行動，切實整治當(dāng)前校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的突出問題，促進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。

成立10個街鄉(xiāng)教育管理服務(wù)中心，充分發(fā)揮部門和街鄉(xiāng)的橋梁與紐帶作用，強化對校外培訓(xùn)機構(gòu)的條塊化管理。

加大督導(dǎo)排查力度，建立民辦教育機構(gòu)督查制度，強化教育督學(xué)督導(dǎo)力量，從教育系統(tǒng)中抽調(diào)173名相關(guān)人員組建督學(xué)隊伍，責(zé)任到人到校，實現(xiàn)對全區(qū)248所校外培訓(xùn)機構(gòu)管理的全覆蓋，強化對民辦教育機構(gòu)的屬地管理。

通過與銀行合作，研發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)，對校外培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，防止其抽逃辦學(xué)資金，切實防范風(fēng)險，強化對校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)安全管理。

三是平臺“智”管。準(zhǔn)確把握政策界限，充分運用“全國中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)管理服務(wù)平臺”，及時將合格民辦學(xué)校的辦學(xué)信息錄入平臺；對有變更事項的學(xué)校，及時變更相關(guān)信息；對辦學(xué)違規(guī)行為，及時在動態(tài)信息欄目中予以公示，切實通過信息化手段實現(xiàn)校外培訓(xùn)全過程精細(xì)化管理，方便群眾了解相關(guān)信息，對校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為進(jìn)行規(guī)范和約束，使其更好地接受社會監(jiān)督。

二、樹立“治理思維”，健全長效機制

堅持“治理思維”，做好宣傳引導(dǎo)，加強源頭治理，做到疏堵結(jié)合。緊緊圍繞“規(guī)范辦學(xué)”這個關(guān)鍵點，實施分類整治，實現(xiàn)治理規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

一是宣傳引導(dǎo)。加強輿論宣傳，充分宣傳專項治理的重要意義，認(rèn)真做好政策解釋工作，確保專項治理工作積極穩(wěn)妥進(jìn)行。動員全區(qū)各中小學(xué)將《致家長的一封信》《培訓(xùn)學(xué)校白名單》等宣傳資料發(fā)到每一位家長手中，引導(dǎo)家長樹立正確教育觀念，理性看待參加校外培訓(xùn)的作用。為確保宣傳的有效性，將發(fā)放及宣傳引導(dǎo)情況列入對學(xué)校的考核項目。今年暑期，全區(qū)各學(xué)校將通過微信公眾號、宣傳頁等形式，把宣傳工作覆蓋到8萬余名中小學(xué)家長。

二是源頭治理。為進(jìn)一步強化校外培訓(xùn)機構(gòu)行業(yè)自律與規(guī)范，明確要求各培訓(xùn)學(xué)校都要有醒目的辦學(xué)標(biāo)識，做到“十學(xué)五亮”，即認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對外公示辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)登記證或營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件和信息。

針對校外培訓(xùn)機構(gòu)建立黑白名單制度，進(jìn)行臺賬管理，引導(dǎo)家長和社會了解校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展的有關(guān)要求，做好自身權(quán)益保護(hù)。重點圍繞“未取得辦學(xué)許可證違法開展面向中小學(xué)生培訓(xùn)業(yè)務(wù)，校外培訓(xùn)機構(gòu)聘用中小學(xué)在職教師，校外培訓(xùn)機構(gòu)中從事語文、數(shù)學(xué)、英語、物理等學(xué)科知識培訓(xùn)的教師不具有相應(yīng)的教師資格，校外培訓(xùn)機構(gòu)組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及進(jìn)行排名，將培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤”等12種情況，深入開展專項治理，明確治理步驟，細(xì)化工作分工，壓實各方責(zé)任，規(guī)范一批，許可一批，停辦一批，使校外培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)培訓(xùn)行為得到有效遏制，招生宣傳、收費行為得到有效監(jiān)管，學(xué)校管理和教師從業(yè)行為得到有效規(guī)范，辦學(xué)場所安全隱患得到有效整治。

三是疏堵結(jié)合。把規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)治理作為深化教育體制機制改革的重要內(nèi)容，強調(diào)標(biāo)本兼治、內(nèi)外聯(lián)動、疏堵結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項工作。暢通舉報投訴渠道，凡舉報必核查、凡查實必查處，形成高壓態(tài)勢，起到震懾作用，確保培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)辦學(xué)問題得以切實解決。對排查出來的培訓(xùn)機構(gòu)，由教育局牽頭，逐一過濾，實施分類管理，區(qū)別不同情況，突出治理重點，不搞“一刀切”。涉及學(xué)科性輔導(dǎo)的培訓(xùn)機構(gòu)是重點整治對象，消防安全是專項治理活動的第一要務(wù)。

三、樹立“民生思維”，破解治理難題

堅持“民生思維”，聚焦民生熱點，回應(yīng)社會關(guān)切，緊緊圍繞“上好學(xué)”這個關(guān)鍵點，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。

一是注重師德建設(shè)。為進(jìn)一步提高校外培訓(xùn)機構(gòu)教師隊伍素質(zhì)，堅持把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，組織實施了民辦培訓(xùn)學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)“百、千、萬”工程（即百校開展活動，千名從業(yè)教師受教育，萬名學(xué)生受益），深入開展了以“高尚師德，奮發(fā)有為，做最美民辦教師”為主題的宣講展示活動，提升了師德建設(shè)水平，營造了良好的育人環(huán)境。

二是化解供需矛盾。逐步建立和完善校外培訓(xùn)市場的統(tǒng)一性和長效性監(jiān)管機制，著眼教育供給側(cè)改革，既關(guān)注校外培訓(xùn)機構(gòu)的“供給”，也關(guān)注學(xué)生及家長的“需求”。目前，還有不少校外培訓(xùn)機構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視自身的規(guī)范管理和質(zhì)量提升，還有不少學(xué)生及家長對校外培訓(xùn)存在價值高估和盲從心理。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，不斷加大學(xué)校內(nèi)部管理和教學(xué)改革力度，通過加強教科研工作，提高課堂效率，落實“堂堂清”“日日清”“周周清”教學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向以及優(yōu)化課后托管服務(wù)等一系列舉措，破解學(xué)生校外過度補習(xí)的難題。

三是規(guī)范辦學(xué)方向。堅持以培養(yǎng)中小學(xué)生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實踐能力為發(fā)展方向，推動校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)樣態(tài)、培訓(xùn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)向。組建專家團(tuán)隊，對學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)中存在的超綱教學(xué)、提前教學(xué)、價值觀導(dǎo)向等問題進(jìn)行研判和備案，邊檢查邊整改，堅決扼制加重學(xué)生負(fù)擔(dān)的行為，堅決杜絕違背主流價值觀的傾向發(fā)生，鼓勵和支持校外培訓(xùn)機構(gòu)將培訓(xùn)項目或培訓(xùn)重點放到培養(yǎng)學(xué)生興趣、發(fā)展學(xué)生特長、發(fā)展素質(zhì)教育上。

四是落實減負(fù)舉措。印發(fā)《進(jìn)一步做好中小學(xué)生減負(fù)工作的實施方案》，引導(dǎo)家長樹立正確的成才觀，形成家、校、社會三位一體的育人格局，堅決反對“學(xué)校減負(fù)、家庭增負(fù)，校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”。同時，嚴(yán)格校外培訓(xùn)機構(gòu)管理，對其提出明確要求，如“必須誠實守信經(jīng)營，嚴(yán)禁虛假宣傳，誤導(dǎo)、欺騙學(xué)生和家長，嚴(yán)禁夸大培訓(xùn)效果”等，對各培訓(xùn)機構(gòu)的落實情況進(jìn)行專項督查，實行過程性管理，并將督查結(jié)果與年檢掛鉤。

下一步，我們將繼續(xù)落實立德樹人根本任務(wù)，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化治理，謀定“關(guān)鍵點”，精準(zhǔn)施策，抓住“關(guān)鍵項”，以突出解決校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的以應(yīng)試為導(dǎo)向的各類違規(guī)培訓(xùn)等問題為重點，扎實做好校外培訓(xùn)機構(gòu)的集中排查和整治工作，在精準(zhǔn)施策上出實招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功，在精準(zhǔn)落地上見實效，確保中小學(xué)生健康成長、全面發(fā)展，真正解決好校外培訓(xùn)這個民生熱點問題，滿足人民群眾多樣化的教育需求。

（作者單位：太原市小店區(qū)教育局）