人口老齡化背景下社會(huì)工作人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究

張玉娜 林秀梅 高晶

摘 要：人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，要求有專業(yè)的隊(duì)伍、專業(yè)的理念、專業(yè)的技術(shù)和方法來(lái)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。而培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)多元化協(xié)調(diào)發(fā)展的人才保障。本文將從老年社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性、老年社會(huì)工作人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及加強(qiáng)老年社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等方面展開(kāi)論述。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會(huì)工作；人才培養(yǎng)

課題項(xiàng)目：河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題，立項(xiàng)編號(hào)：JRS-2020-5007。

我國(guó)自20世紀(jì)末進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長(zhǎng)，2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至17.9%。未來(lái)一段時(shí)間，老齡化程度將持續(xù)加深[1]。老年社會(huì)工作人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平的重要標(biāo)志。李學(xué)舉分析了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的政治意義[2]，顧曉卿認(rèn)為加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義[3]。而要加強(qiáng)老年社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化人才隊(duì)伍，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，明確指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)。目前我國(guó)老年社會(huì)工作人才非常緊缺，嚴(yán)重影響了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平的提高，這需要我們加快老年社會(huì)工作人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高老年社會(huì)工作人才的待遇，健全老年社會(huì)工作人才的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮他們?cè)陴B(yǎng)老服務(wù)中的積極作用，使養(yǎng)老服務(wù)不僅僅局限于生理上的照護(hù)，而且能夠保障心理上的保護(hù)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)多元化協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、人口老齡化背景下社會(huì)工作人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)必要性

（一）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老不能滿足養(yǎng)老服務(wù)需要

2019年政府工作報(bào)告明確提出“推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)”；2018年修訂個(gè)人所得稅法，將“贍養(yǎng)老人”作為專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)的政策導(dǎo)向。自古以來(lái)，“老有所養(yǎng)”是家庭承擔(dān)的最重要的功能之一，但現(xiàn)如今，家庭規(guī)模日益小型化、家庭功能逐漸弱化，尤其是老年人口數(shù)量持續(xù)增加，高齡和失能失智老人數(shù)量不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)能力和質(zhì)量提出更高的要求。在此背景下，傳統(tǒng)模式的家庭養(yǎng)老無(wú)法滿足老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的需求，直接影響人民群眾的獲得感、幸福感，急需大力培養(yǎng)老年社會(huì)工作人才，以滿足更多老年人的需求。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要

中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái)，根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展要求和特點(diǎn)，我國(guó)行政體制改革深入推進(jìn)，“全能型政府”逐漸向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，各方面行政職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范。隨著老年人口的絕對(duì)數(shù)量和所占比例的不斷提高，對(duì)于老年人心理、精神方面的需求，僅依靠傳統(tǒng)的老年工作解決起來(lái)便略顯吃力。傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)多是從行政角度出發(fā)，按照國(guó)家的相關(guān)政策行事，無(wú)法從根本上解決服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題。而老年社會(huì)工作者能夠利用專業(yè)的技能解決養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配的問(wèn)題，滿足老年人多層次、多樣性、個(gè)性化需求，使老年群體精神生活達(dá)到高品位、社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)深參與。

（三）老年社會(huì)工作從業(yè)人員的強(qiáng)烈呼聲

老年問(wèn)題突出讓老年社會(huì)工作越來(lái)越受到政府和社會(huì)的關(guān)注，然而縱觀老年社會(huì)工作現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)老年社會(huì)工作者工作能力要求高、壓力大，但工資待遇相比其他行業(yè)而言卻較低；同時(shí)，由于養(yǎng)老院規(guī)模和經(jīng)營(yíng)理念的原因，老年社會(huì)工作者職位晉升空間和發(fā)展空間都非常有限，導(dǎo)致大量專業(yè)人才流失，從而進(jìn)一步致使我國(guó)老年社會(huì)工作發(fā)展緩慢。所以，我們應(yīng)提高老年社會(huì)工作人才的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位，合理傳播社會(huì)工作價(jià)值理念，建立績(jī)效考核制度，多舉措鼓勵(lì)在崗人員長(zhǎng)期從事老年社會(huì)工作，同時(shí)吸引新血液、新力量加入老年社會(huì)工作，以維持老年社會(huì)工作人才的穩(wěn)定性。

二、河北省唐山市老年社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)特點(diǎn)

（一）培養(yǎng)了一批社會(huì)工作人才，為老年社會(huì)工作的發(fā)展提供了條件

按照民政部“十三五規(guī)劃”關(guān)于大力發(fā)展社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，唐山市起草了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，為推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的政策支撐和制度保障。據(jù)唐山市民政局統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，唐山市共有社會(huì)工作專業(yè)人才6489人，持證社會(huì)工作專業(yè)人才1418人；2018年以來(lái)，有2000余人參加各領(lǐng)域、各類型社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)。另外，社工機(jī)構(gòu)9家，社工類協(xié)會(huì)2家，為推進(jìn)社工人才隊(duì)伍建設(shè)提供了平臺(tái)。

（二）老年社會(huì)工作人才從事一線養(yǎng)老服務(wù)者較少

養(yǎng)老服務(wù)一線是最需要老年社會(huì)工作人才的領(lǐng)域，特別是養(yǎng)老院和居家養(yǎng)老服務(wù)中心。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老院收住的主要人群，在心理上、生理上會(huì)比居家養(yǎng)老的老年群體需求更多，但是真正扎根老年服務(wù)事業(yè)、服務(wù)老年人的老年社會(huì)工作人才很少，甚至唐山市個(gè)別縣區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域根本沒(méi)有專業(yè)的老年社會(huì)工作人才。

（三）老年社會(huì)工作人才專項(xiàng)培養(yǎng)缺失

我國(guó)社會(huì)工作起步較晚，目前在社會(huì)工作人才專項(xiàng)培養(yǎng)方面有待改善。同時(shí)，高校學(xué)生的實(shí)際操作能力不足，一直生活在比較封閉的校園中的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生，缺乏現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)，他們對(duì)老年人了解不足，也缺乏切實(shí)解決老年群體生理、心理、社會(huì)交往等方面問(wèn)題的能力。

三、唐山市老年社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

（一）理論體系還不夠明確

2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”。2012年，18部委聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要發(fā)展社會(huì)工作，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。2012年頒布的《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》和2016年多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見(jiàn)》，表明我國(guó)高度重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)方面的頂層設(shè)計(jì)，并提供了強(qiáng)有力的政策保障。我國(guó)社會(huì)工作處于初級(jí)發(fā)展階段，陸續(xù)出臺(tái)的多部文件涉及面廣、概括性強(qiáng)，但并未對(duì)老年社會(huì)工作人才培養(yǎng)和建設(shè)作出具體說(shuō)明，對(duì)老年社會(huì)工作含義、特征及主體等內(nèi)容也沒(méi)有給出明確的定義。

（二）教育培訓(xùn)體制不完善

目前，唐山市民政局每年組織1～2次社會(huì)工作人才培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要分為知識(shí)教育培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和實(shí)務(wù)能力培訓(xùn)，但由于條件有限，對(duì)老年社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)工作者、青少年社會(huì)工作者等社會(huì)工作人才都是統(tǒng)一培訓(xùn)，并未針對(duì)實(shí)際工作崗位進(jìn)行精準(zhǔn)化培訓(xùn)；同時(shí)，培訓(xùn)教師在社會(huì)工作理論研究方面造詣?lì)H深，但一線工作經(jīng)驗(yàn)有限，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)方面的案例教學(xué)相對(duì)較少，理論與實(shí)踐不能充分結(jié)合，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性受限。

（三）社會(huì)工作人才激勵(lì)機(jī)制不健全

目前，老年社會(huì)工作人才培養(yǎng)、使用、晉升等方面的政策還不完善，在一定程度上制約了老年社會(huì)工作人才隊(duì)伍和社會(huì)工作的發(fā)展。另外，因?yàn)橹贫炔煌晟疲B(yǎng)老院方面也不重視社會(huì)工作人才晉升這一需求，缺少晉升空間、缺乏薪酬分配激勵(lì)機(jī)制，降低了社會(huì)工作人員的積極性，影響社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)。

四、加強(qiáng)唐山市老年社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策及建議

（一）完善本土老年社會(huì)工作的理論框架

高巖通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究，提出了社會(huì)工作人才的本土化問(wèn)題[4]。就此來(lái)說(shuō)，完善老年社會(huì)工作理論框架，需要根據(jù)實(shí)際，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情和傳統(tǒng)文化思想總結(jié)出一套本土化的制度體系，培養(yǎng)具有中國(guó)特色的本土化社工人才。組織教研團(tuán)隊(duì)到社工機(jī)構(gòu)、高校和境外實(shí)地交流，了解不同城市社會(huì)工作發(fā)展的特點(diǎn)與差異，通過(guò)實(shí)踐培養(yǎng)學(xué)生的本土化社工意識(shí)。

（二）理論素養(yǎng)與實(shí)踐能力交互培養(yǎng)

注重老年社會(huì)工作從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)是加強(qiáng)老年社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、解決現(xiàn)有問(wèn)題最直接有效的途徑。老年社會(huì)工作人才是應(yīng)用型人才，必須堅(jiān)持基礎(chǔ)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)并重，著力培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。實(shí)踐教學(xué)以專業(yè)實(shí)習(xí)為基礎(chǔ)，輔之以專業(yè)講座、社會(huì)實(shí)踐等形式穿插進(jìn)行，貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程。通過(guò)專業(yè)實(shí)習(xí)深化對(duì)理論知識(shí)的認(rèn)知，踐行社會(huì)工作理念；開(kāi)展專業(yè)講座，從熱點(diǎn)問(wèn)題、國(guó)際前沿等角度培養(yǎng)學(xué)生對(duì)老年社會(huì)工作專業(yè)的興趣，拓寬國(guó)際視角。以實(shí)習(xí)督導(dǎo)制度為抓手，將校內(nèi)實(shí)習(xí)督導(dǎo)、行業(yè)實(shí)習(xí)督導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)扎根養(yǎng)老事業(yè)一線，為各類老年群體提供專業(yè)服務(wù)，以社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目為載體，對(duì)接現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)真題真做。這樣不僅可以使學(xué)生提升實(shí)務(wù)能力，而且能使其切實(shí)感受社會(huì)工作助人自助的力量，堅(jiān)定其專業(yè)價(jià)值觀。學(xué)生論文、科研項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出問(wèn)題、分析問(wèn)題并能夠提出解決方案。學(xué)生通過(guò)科研實(shí)踐活動(dòng)，將專業(yè)理論知識(shí)和社工方法有效地運(yùn)用于老年服務(wù)中，使其理論水平和實(shí)務(wù)能力在交互培養(yǎng)過(guò)程中得到顯著提升。

（三）加大國(guó)家的扶持力度

只有國(guó)家給予足夠的扶持和投入，才能促進(jìn)老年社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，按照增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力和推進(jìn)老年社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)融合發(fā)展思路，制定并完善相關(guān)規(guī)劃。一是加大培養(yǎng)力度。將創(chuàng)建老年社會(huì)工作人才隊(duì)伍作為工作重點(diǎn)，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，建成老年社會(huì)工作人才高地，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、作風(fēng)嚴(yán)實(shí)的老年社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍，改變老年社會(huì)工作領(lǐng)域?qū)I(yè)人才短缺的被動(dòng)局面。例如，北京師范大學(xué)在全國(guó)民政系統(tǒng)內(nèi)部定向招收一定數(shù)量的自然災(zāi)害學(xué)專業(yè)的碩士研究生，進(jìn)行定向培養(yǎng)。學(xué)生在一定的時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)規(guī)定的培養(yǎng)計(jì)劃內(nèi)容，通過(guò)畢業(yè)論文答辯，就可獲得相應(yīng)的學(xué)位，畢業(yè)后依舊可以回到之前的單位繼續(xù)從事工作[5]。唐山市可以采用北京師范大學(xué)的方法，與華北理工大學(xué)、唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等學(xué)校聯(lián)合起來(lái)，挑選在崗的老年社會(huì)工作從業(yè)人員對(duì)他們進(jìn)行實(shí)務(wù)方面的培訓(xùn)，提高老年社會(huì)工作從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。二是建立關(guān)鍵技術(shù)崗位人才保障機(jī)制。陳盼認(rèn)為，缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制，缺乏良好的社會(huì)認(rèn)同，缺乏規(guī)范的崗位設(shè)置，缺乏科學(xué)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[6]，是我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的主要問(wèn)題和制約因素。對(duì)此，應(yīng)注重養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的持續(xù)性和激勵(lì)導(dǎo)向的長(zhǎng)期性，采用科學(xué)、合理、公平的績(jī)效考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的工資增長(zhǎng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)收入分配的科學(xué)化與規(guī)范化。按照黨中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的要求，盡快建立老年社會(huì)工作人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制，積極推行以能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置模式，適當(dāng)提高高級(jí)崗位比例，努力營(yíng)造開(kāi)放包容、充滿活力、追求卓越、有利于年輕優(yōu)秀人才健康成長(zhǎng)的制度環(huán)境。同時(shí)，要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展方向、本地化發(fā)展思路，因地制宜分類指導(dǎo)，抓好社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)、人才培育、人才使用和機(jī)構(gòu)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為老年社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供有力保障。

（四）切實(shí)改善從業(yè)人員薪酬待遇

通過(guò)將老年社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、統(tǒng)籌社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、加大彩票公益金支持力度、鼓勵(lì)慈善資金投入等多元方式，為老年社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障。老年社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，是全力遏制各級(jí)技術(shù)與管理骨干人才流失。老年社會(huì)工作人才大量流失的主要原因，是這一領(lǐng)域的薪酬收入水平明顯偏低。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)積極通過(guò)提高基本工資、加大績(jī)效工資激勵(lì)力度、落實(shí)崗位補(bǔ)貼等舉措，探索建立符合老年社會(huì)工作行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，使從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)收入與其創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值相匹配；以加大財(cái)政投入和保障服務(wù)質(zhì)量為前提，讓整個(gè)行業(yè)，尤其是年輕專業(yè)人才的工資待遇得到切實(shí)改善。

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