宅基地之新的權利體系構建研究
——以宅基地“三權分置”改革為視野

丁關良

(1.浙江大學，浙江 杭州 310058；2.嘉興學院，浙江 嘉興 314001)

隨著中國特色社會主義進入新時代和鄉村振興戰略全面實施，宅基地制度作為我國農村社會的一項重要基礎性制度，它不僅承載著居住保障功能、財產功能，而且還承載著生產功能、倉儲功能，甚至還承載著文化功能、歷史功能，對于保障農村居民住有所居、促進社會和諧、助推鄉村振興發揮著重要的“穩定器”作用，宅基地制度已成為深化改革之重大議題。近年來大量中央政策調整指向宅基地多方位改革創新為主要內容，從2013年提出“三塊地”改革試點(宅基地涉及有償使用、退出、抵押和管理等)到2015年圍繞農戶宅基地用益物權拓展改革試點，再到2018 年中央一號文件首次提出探索宅基地所有權、資格權、使用權之“三權分置”改革，都表明宅基地眾多具體制度已成為改革的焦點和未來創新方向。特別中央政策明確提出實施宅基地“三權分置”改革和探索其有效實現形式，勢必發生宅基地權利結構調整和重組，而必將形成宅基地的新權利體系。

一、宅基地權利制度的演變和權利體系客觀認知

新中國成立以來，以宅基地所有權和宅基地使用權(原始取得)為主、并結合房地一體之規則，我國宅基地權利制度的演革，[1]主要經歷以下幾個時期：

1.彰顯“一權”為主的權利體系時期。新中國成立后，依據1950年《土地改革法》，農村開展了廢除地主階級封建剝削的土地所有制，沒收地主的土地與房屋分給無地無房農民，實行“耕者有其田、居者有其屋”的土地改革運動，從而創建農村土地農民私人所有制度，1954年9月20日《憲法》第8條明確規定：“國家依照法律保護農民的土地所有權和其他生產資料所有權”。……