關于環評工作中的公眾參與問題研究

胡 巍 李海鵬

（山東省環科院環境科技有限公司，山東 濟南 250013）

公眾參與指個人或者社會團體在權利以及義務當中從事一定的社會行為。提升公眾參與度可以更好地幫助決策者客觀認識項目實施帶來的積極和消極影響，公眾參與度是影響環評工作質量的要素之一。我國環境保護法頒布之后，公眾參與直接被列入環境影響評價報告書當中，環境影響評價法頒布之后，政府通過立法方式維護公民環境權益，賦予公眾參與環境影響評價的權利。但是當前階段我國公眾參與制度還不完善，公眾參與環評工作過程中依然有很多問題亟待解決，這也是本研究探討的核心課題。

1 環評工作中公眾參與問題分析

1）公眾對環評認識不足。環境影響評價對于公眾來說依然比較陌生，公眾對環境影響評價工作認識不足，導致其參與積極性缺乏；加之公眾文化素質有待提高，他們在環境影響評價中無法發揮相應的作用。這些因素共同作用下，公眾無法給環評工作帶來積極影響。

2）公眾參與環評的形式單一。當前我國公眾參與環評的主要形式有三種：公眾問卷調查、座談會、論證會，第一種應用范圍最廣，該種方式成本消耗小、操作方法簡單，相對于其它種類的公眾參與方式，在環評工作中更受青睞。但是由于公眾參與環評工作的方式單一，評價結果往往也會受到干擾。并且通過問卷設計方式，環評問題體現的不夠全面，部分問卷設計形式和內容無差異，胡亂作答的情況比較普遍，公眾參與效果不顯著。

3）沒有及時地公布環評結果。環境影響評價結果具有時效性，不同時間點開展的環境評價工作，評價結果差異性較大，但是我國當前對公眾參與環評的結果公布不及時，環境保護措施推出和落實的時效性均受到影響，對我國環保事業發展產生不利影響[1]。

4）環價中公眾參與未得到高度重視。公眾的環境保護意識正在逐漸增強，但是現階段我國的環評工作對公眾參與環節重視不足，沒有切實采取措施提高公眾參與度，導致我國公眾對環評工作認識不夠，參與意識不強烈，公眾參與度低直接影響了環評工作實效性。

2 環境影響評價中加強公眾參與的有效對策

1）加大環評工作宣傳力度，提升公眾認識水平。想要提供環評工作中的公眾參與度，首先需要做的就是開展宣傳工作，提高公眾對環境影響評價的認識水平，引導公眾認識自身在環境影響評價過程中的起到的作用，逐步激發公眾主動參與環境影響評價工作的積極性。環境影響評價工作人員要積極開展公眾宣傳工作，鼓勵公眾參與，落實相關引導政策，以擴大公眾參與范圍作為推動環境影響評價工作進步的有效力量。

2）建立健全環境影響評價制度體系。其一，完善公眾參與制度。社會公眾有參與環境影響評價的權利和義務，應該擴大公眾影響力，開展多樣化的社會環境影響評價活動，給公眾提供環評信息，促進環境評價信息的公開化和透明化[2]。其二，完善環評信息公布制度。及時公布環評信息，發揮環評信息在推動環保工作上的作用。其三，引入替代方案制度。在環評制度中融入代替方案制度，代替范圍不再局限于評價項目數量、速度，還要擴展到項目選點、選線以及、減少環境影響對策等方面。其四，完善司法監督制度。全面推進環評工作問責制度，強化環評審批環節，充分利用高新技術開展數據對比工作，及時發現項目運營對環境產生的具體影響。其五，完善企業環境信用體系。明確企業環境信用等級，并與經濟政策掛鉤，如部分企業對環保措施落實不到位，可以降低企業貸款額度[3]。

3）強化環境影響評價內部管理。其一，強化對環境影響評價單位資質審核，在資質管理過程中不能片面關注環評機構數量，而要綜合考慮單位的環評能力、潛力，嚴格要求環境影響評價單位準入資質，強化單位資質管理，并制定嚴格的考核制度，針對環評單位展開綜合考評。其二，持續提高環評工作人員素質能力。以多樣化方法提高環評工作人員素質能力，要求從業人員具有資格證書，持證上崗，并且在崗位工作中強化學習和經驗交流，廣泛涉獵經濟學、生物學、生態學、地質學、氣象學等領域的專業知識，豐富自我、提升自我，使自身能力與不斷推進的環評工作需求相適應。同時，強化對工作人員的崗位責任和職業道德教育，提高工作人員的主動服務意識，在環境影響評價工作中引入績效管理機制，提高環評工作執行力度。

4）加強外部環境影響評價的協同與創新。為提高環境影響評價工作規范性和公平性，可以采用政企分開的方式，以對市場準入機制和定期審查環節的控制，推進環評市場規范發展。同時，引入全新的環境影響評價技術和方法，發揮互聯網技術優勢，充分利用大數據、云計算等先進技術，構建環境影響評價的基礎數據庫、審批數據、污染源追蹤數據庫以及信息共享交流平臺，構建完整的環境影響評價工作網絡，提高環評工作風險應對能力。此外，還能運用遙感技術，對地理信息數據實施壓縮和動態分析，構建環境影響評價模型，提高環境資源調查、應用水平，細化環境監測評價指標，實現區域劃分管理。基于環境影響評價工作面臨的外部環境，積極應對新媒體時代，開展環保公益講座、公開環境影響評價項目，提升環境影響評價工作的社會影響力。此外，環境影響價與其它相關領域要協同發展，比如環境影響評價與環境監測、環境影響評價與環境管理、環境影響評價與環境監理、環境影響評價與建設項目竣工驗收，可以開展跨領域協調管理工作，建立更加協調的環境影響評價環境，降低環境影響評價風險。

3 結語

面對生態環境問題日益嚴峻的現狀，環境影響評價工作組織的重要性和必要性越來越突出，環境影響評價工作中，公眾參與作為重要環節，提高公眾參與度，利于提升公眾的環境保護意識，同時提高環境影響評價結果精準性。但是，就目前我國環境影響評價工作中公眾參與度不足的現實情況來說，我們在實現公眾參與目標上還有很多問題需要解決，其中引導公眾深刻認識環評工作、及時公開環評信息、促進公眾參與途徑多元化等，都是改革工作要點，這些問題也是阻礙我國環境影響評價工作進步的主要因素。基于此，今后的環境影響評價工作中，我們需要積開展環評宣傳工作，創新公眾參與環評工作的方式、完善有關的法律法規，逐步提高公眾參與環評工作的積極性，推動我國環評工作模式完善發展。上文立足我國環境評價工作實際，分析了現階段環評工作中公眾參與環節存在的主要問題以及相應的解決對策，旨在構完善的公眾參評機制，助力我國環境保護和生態建設事業發展。