數字賦能、條塊協同與巡辦分離
——蘇南基層治理現代化的實踐機制研究

劉成良

一、國家治理現代化背景下的地方治理轉型

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化做出了全面部署，會議指出：“加快推進市域社會治理現代化。推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。”①新華社：《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《中國政府網》，http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm，2019年11月5日。基層治理作為國家治理體系的重要基石，其治理能力與治理效能不僅關乎國家治理改革的成敗，也關系到人民群眾的幸福感與獲得感。因此，不斷完善治理體系，使其永葆生機活力是基層治理現代化的應有之意。從區域視角來看，由于我國經濟社會發展存在不平衡不充分的基本矛盾，不同區域所面臨的社會治理難點也存在較大差異。長三角2019年底常住人口達到了2.26億。活躍的區域經濟、大量的人口流入使得地方治理面臨著巨大的挑戰和壓力，如何及時有效回應廣大群眾在生活工作中面臨的各種難題，如何為新市民及流動人口提供有效的公共服務，如何重構社會治理秩序以實現基層穩定有序，如何在全面推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下實現基層治理現代化的重要目標，都對地方政府提出了新的要求。

在完善基層治理機制方面，黨的十八屆三中全會提出了要“以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。……