李 寬
當前,我國的區域一體化進程有逐步加速的趨勢,京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等構成了區域發展的國家戰略。在此過程中,不可避免地遇到了“行政區行政”和“行政區經濟”。如何跨過行政區的樊籬,真正地實現一體化,主要有轉變職能和規范競爭兩種進路。
轉變職能的區域治理視角。區域治理將考察的范圍放置在區域的背景下,對原來的行政區進行了超越;同時,用多元參與的治理思維取代了單向度的管理定勢。區域治理理念受到了復合行政的啟發。“復合行政”理念認為,只有加快政府職能轉變,發揮市場機制資源配置的基礎性作用,主要依賴不同行政區、不同層級政府之間的民主協商,才能推動區域經濟一體化的發展。①王健等:《“ 復合行政”——解決當代中國區域經濟一體化與行政區劃沖突的新思路》,《中國行政管理》2004年第4期。城市群內充分發揮縱向的科層制組織的積極協調作用,加強城市之間正式協作組織建設,開發利用非官方非正式的協調機制資源,形成多層次的交流機制。②張經遠:《論伙伴型城市府際關系的構建》,《湖北社會科學》2007年第1期。經過一系列的努力,最終會形成交疊、嵌套的多中心、自主治理的區域公共管理模式。③陳瑞蓮:《區域公共管理的緣起與發展》,《政治學研究》2003年第4期。這種觀點深受公共管理理念的影響,希望進行公私合作,打破政府自上而下的束縛。……