制度執(zhí)行力與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

趙秀玲

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為我國深化改革的總目標(biāo)，被稱為繼“四個現(xiàn)代化”之后的“第五個現(xiàn)代化”。①李景鵬：《關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——“四個現(xiàn)代化”之后的第五個“現(xiàn)代化”》，《天津社會科學(xué)》2014年第2期。作為國家治理的基礎(chǔ)和根本部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化至為重要。沒有鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就無從談起，也不可能獲得成功。但事實上，目前的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨巨大挑戰(zhàn)與阻力，“制度執(zhí)行力”明顯不足為其一。對此，學(xué)界多有忽視，往往更重視制度建設(shè)，對制度執(zhí)行力缺乏研究。應(yīng)該說，在鄉(xiāng)村治理中，制度建設(shè)固然重要，但如無足夠的執(zhí)行力，再好的制度也形同虛設(shè)。本文從“制度執(zhí)行力”角度探討鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)問題，以期提出一些建設(shè)性意見。

一、制度建設(shè)與制度執(zhí)行力

制度是一個社會和國家發(fā)展到一定程度的標(biāo)志，現(xiàn)代制度是現(xiàn)代社會和國家形成的標(biāo)志。與政策相比，制度往往更具穩(wěn)定性、可持續(xù)性、深刻性。就如鄧小平所言：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”①鄧小平：《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》，《鄧小平文選》第二卷，第333頁，北京：人民出版社，1994。以古今中外的歷史發(fā)展為例，一個國家的政策可能會隨時而變，制度在變化中則往往有著內(nèi)在的繼承性，像中國古代的郡縣制度、科舉制直到今天還有較大影響。制度仿佛是一個社會和國家的“鈣”與“骨”，具有內(nèi)在的支撐力和決定性作用。……