加強上海養老護理服務人員隊伍建設的策略研究

□ 徐堅成

上海是全國老齡化程度最高的城市，截至2020年，上海60 周歲及以上戶籍老年人口達到540 萬，占戶籍總人口的比例超過35%，養老護理服務任務十分艱巨。廣大養老護理服務人員是養老服務的專業提供者與執行者，是養老服務體系中最為關鍵的要素。目前，上海已基本形成了一支由養老機構護理員、居家養老護理員、老年護理機構護理員等組成的一支養老護理服務人員隊伍。本研究通過綜合運用面上數據統計、問卷調查、座談訪談等方法，描述目前上海養老護理服務人員隊伍建設的基本現狀與特征，揭示所存在的主要問題，提出加強隊伍建設的基本思路與對策建議。

一、上海養老護理服務人員隊伍的現狀及主要特征

按照養老護理員新的國家職業標準，結合上海長護險工作實際，本研究聚焦的養老護理服務人員是指：在養老機構、社區和家庭專門提供養老護理服務，以及在護理站從事長護險養老護理服務的人員。截至2019年年底，上海養老護理相關從業人員總計約10 萬人。其中，在市民政部門的數據庫登記的有3.08 萬人，在市醫保部門的數據庫登記的有5.44 萬人，市衛健委調查摸底1.5 萬人（不包括醫療機構中的護工或護理人員）。整體而言，上海養老護理服務人員隊伍呈現“四高四低”特征。

(一)年齡結構偏高，學歷水平偏低

上海養老護理服務人員的平均年齡為50.9歲，與上海登記就業人員平均年齡36.7 歲相比明顯偏高，上海養老護理服務行業的從業人員年齡老化的現象較為突出。……