對云南省公益一類事業單位人事制度改革的思考*

□高慶華 陳旭東 李 芳 袁明旭

作為集“山、邊、民、貧”于一體的省份，云南省公益一類事業單位人事制度改革較為滯后，制約著單位效能提升。隨著事業單位分類改革的深化，進一步厘清職能定位，完善錄用、調配、任免、考核、獎懲、培訓、工資、福利、退休和辭聘等機制，激發單位活力，提高公益類公共產品供給效能，意義重大，任務緊迫。

一、公益一類事業單位人事制度改革的內涵與趨勢

（一）事業單位人事制度改革回顧

1.初步探索階段

改革開放后，事業單位逐步建立了分類管理的人事制度。從黨的十四大開始，國家逐步探索建立與市場經濟相配套的事業單位人事制度。這期間出臺的人員管理細則對編制、考核、獎懲、辭職、分配等方面作出規定，形成了具有事業單位獨特特點的人事制度基礎。1995年，人事部和中編辦啟動了事業單位人事制度改革試點，研究制定了聘用管理辦法。1996年，中央編委對事業單位應當遵循的改革精神、要點以及目標等作了細化要求，形成了事業單位人事制度的基本輪廓。

2.全面啟動階段

2000年，中共中央辦公廳《深化干部人事制度改革綱要》，要求事業單位按照“聘用制、崗位管理制”原則推進改革，構建與自身特點相適應的人事制度。2002年，國務院辦公廳印發《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》，明確了事業單位聘用制的政策邊界與配套工資待遇管理辦法。2004年，國家推行聘用制改革試點，并于2006年出臺《事業單位崗位設置管理試行辦法》。……