完善公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度的思考
——以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)為背景

□ 徐 維 劉志剛 張 偉

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及基于技術(shù)的決策機(jī)制使得原本具有風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域相對(duì)安全，比如疫苗的推廣降低了某種瘟疫爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。但是，“與過(guò)去社會(huì)相比，我們的不同又體現(xiàn)在所面臨的更大的風(fēng)險(xiǎn)”。[1]科學(xué)技術(shù)的發(fā)展同時(shí)帶來(lái)了新領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，比如殺蟲(chóng)劑的運(yùn)用增加了環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)面臨的更大風(fēng)險(xiǎn)之一，就是突發(fā)事件發(fā)生的頻率可能更高，涉及的關(guān)系可能更加復(fù)雜。在這樣的背景下，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)政府治理能力提出了重大挑戰(zhàn)。公務(wù)員是政府風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制決策的主要執(zhí)行者、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的先行者，公務(wù)員的行為選擇是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)是否有效的重要因素。獎(jiǎng)懲制度是引導(dǎo)和規(guī)范公務(wù)員行為的重要制度。

在制定公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度的過(guò)程中，要想充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲制度功效、引導(dǎo)公務(wù)員行為與風(fēng)險(xiǎn)決策目標(biāo)方向保持一致，需要在科學(xué)的人性假設(shè)基礎(chǔ)上進(jìn)行獎(jiǎng)懲制度設(shè)計(jì)。公務(wù)員“經(jīng)濟(jì)人”“社會(huì)人”“公共人”的不同假設(shè)影響?yīng)剳椭贫仍O(shè)計(jì)的不同方面。而在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，獎(jiǎng)懲制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)可能有別于平時(shí)。

一、“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)影響?yīng)剳鸵刂薪?jīng)濟(jì)利益的比重

制定政策時(shí)能否正確認(rèn)識(shí)公務(wù)員群體的利益需求、行為動(dòng)機(jī)都直接關(guān)系到制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)。按照公共選擇理論，公務(wù)員在政治市場(chǎng)上扮演著“經(jīng)濟(jì)人”的角色，會(huì)基于自利的動(dòng)機(jī)謀求自身利益最大化，這種自利的動(dòng)機(jī)甚至?xí)椒傻囊?guī)制，帶來(lái)不利的法律后果。……