改革開放以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障的回顧與展望

鄒文芳 胡瑾締

摘 要：改革開放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障政策演進(jìn)經(jīng)歷了逐步恢復(fù)期、法制規(guī)范期、穩(wěn)步發(fā)展期、全面深化期四個(gè)階段。雖然職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障政策為職業(yè)教育的健康穩(wěn)定發(fā)展提供了積極的制度保證，但還存在著整體教育經(jīng)費(fèi)總量占比不高、生均經(jīng)費(fèi)較低且區(qū)域差距較大、社會(huì)力量投入職業(yè)教育辦學(xué)力度不夠等問(wèn)題。在新的歷史時(shí)期，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障制度要適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，須從持續(xù)加大政府財(cái)政撥款力度、基本落實(shí)職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及完善多元化的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制入手，以破解職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障的難題。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;經(jīng)費(fèi)保障;演進(jìn)脈絡(luò);現(xiàn)存問(wèn)題;改革趨勢(shì)

基金項(xiàng)目：2017年貴州教育改革發(fā)展研究重大招標(biāo)課題“貴州中職學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017ZD007）

作者簡(jiǎn)介：鄒文芳，女，貴州師范大學(xué)教育學(xué)院2019級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)榻逃芾怼⒙殬I(yè)教育;胡瑾締，女，貴州師范大學(xué)教育學(xué)院2019級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)樾W(xué)教育、職業(yè)教育。

中圖分類號(hào)：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-7747（2021）02-0062-10

職業(yè)教育作為我國(guó)國(guó)民教育體系中的重要一環(huán)，承載著為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)人才的歷史使命。但是時(shí)至今日職業(yè)教育仍是各類教育中的“短板”，且難以滿足國(guó)家對(duì)技術(shù)性人才培養(yǎng)的需求，這與職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障支持力度不夠關(guān)系密切。職業(yè)教育發(fā)展的好不好，在一定程度上取決于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)是否得到了保障。因此，本文運(yùn)用內(nèi)容分析范式，通過(guò)選取改革開放以來(lái)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障政策為分析對(duì)象，回顧其演進(jìn)脈絡(luò)，探討其發(fā)展規(guī)律，在總結(jié)政策現(xiàn)有成就的基礎(chǔ)上反思現(xiàn)存問(wèn)題并提出優(yōu)化方案，以期推動(dòng)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

一、改革開放以來(lái)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障政策的演進(jìn)脈絡(luò)

（一）逐步恢復(fù)期（1979—1991年）

十年動(dòng)亂讓我國(guó)的教育事業(yè)幾近停滯，職業(yè)教育受挫尤為嚴(yán)重，加之大批量的中職學(xué)校停止辦學(xué)，教育結(jié)構(gòu)單一化的局面實(shí)在無(wú)法滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。十一屆三中全會(huì)召開以后，經(jīng)過(guò)指導(dǎo)思想上的撥亂反正，黨中央對(duì)教育工作做出了一系列新的論斷和決策，我國(guó)教育事業(yè)得到了恢復(fù)，開始走上了蓬勃發(fā)展的道路。1979年4月，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)教育工作會(huì)議，提出了進(jìn)行職業(yè)教育結(jié)構(gòu)改革的要求，許多地區(qū)為響應(yīng)號(hào)召都推行了中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)改革的試點(diǎn)，自此便拉開了我國(guó)職業(yè)教育恢復(fù)發(fā)展的序幕。這一階段中等職業(yè)教育的重點(diǎn)是改革教育結(jié)構(gòu)，恢復(fù)發(fā)展職業(yè)教育以及建立職業(yè)教育體系。

如表1所示，這些政策的頻繁出臺(tái)都表明了政府對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的重視與支持。1980年在《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》中，國(guó)家首次將“職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”科目單獨(dú)列出[1]，且在1983年一次性追加職業(yè)教育補(bǔ)助金5 000萬(wàn)元，并且從1983年到1985年連續(xù)三年每年追加職業(yè)教育補(bǔ)助金500萬(wàn)元。從1986年起，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)開始列入地方教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算。另外，在1985年、1986年、1987年和1991年的政策文本中，政府積極鼓勵(lì)社會(huì)力量、集體和個(gè)人力量參與辦學(xué)，說(shuō)明這一階段我國(guó)以政府財(cái)政為主導(dǎo)、多元化的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措模式已初步形成。但在這一時(shí)期，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障政策還不具連續(xù)性和穩(wěn)定性，教育政策的法制化進(jìn)程依然比較緩慢。

（二）法制規(guī)范期（1992—2001年）

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，職業(yè)教育改革也勢(shì)在必行。隨著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的崛起以及制造業(yè)的興起，國(guó)家對(duì)技能型人才的需求日益增長(zhǎng)，職業(yè)教育也步入了快速發(fā)展的軌道。然而與之不相匹配的是，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)仍然十分緊缺，難以滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要。從這一階段開始，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入也改變了之前以國(guó)家財(cái)政為主的模式，多渠道經(jīng)費(fèi)籌措體制以及多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制在法制層面上得以確立和完善。

如表2所示，這些政策對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與使用的規(guī)定更加明確化和具體化。同時(shí)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措模式也呈現(xiàn)出了市場(chǎng)化、多元化的特征，如明確了收取非義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，開征的地方附加稅可以專項(xiàng)或者安排一定比例用于職業(yè)教育等。并且在這一階段，我國(guó)也開始更加注重職業(yè)教育的均衡化發(fā)展，出臺(tái)了多項(xiàng)專門針對(duì)中西部地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)扶持的政策。但隨著1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的出臺(tái)，這項(xiàng)文件并沒有就職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)政策作出規(guī)定，政府把教育撥款的重心放在了義務(wù)教育和普通高等教育階段，這對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展相當(dāng)不利。由于缺少了中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持和幫助，職業(yè)教育的發(fā)展從1999年到2001年開始經(jīng)歷了一個(gè)短暫的低谷期。

（三）穩(wěn)步發(fā)展期（2002—2009年）

自2001年我國(guó)加入WTO 之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化建設(shè)等為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也增加了對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求，這對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展是一個(gè)很好的契機(jī)。針對(duì)1999—2001年我國(guó)職業(yè)教育所遭遇的低谷，以及伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家開始空前關(guān)注和重視職業(yè)教育的發(fā)展境況，相繼出臺(tái)了更加成熟的文件和政策來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。值得一提的是，21世紀(jì)初的兩項(xiàng)“決定”更是刺激了職業(yè)教育的迅猛進(jìn)步。自此，職業(yè)教育便開始從規(guī)模擴(kuò)張走上內(nèi)涵建設(shè)的道路，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障制度建設(shè)也隨之進(jìn)入到了一個(gè)穩(wěn)步發(fā)展的時(shí)期。

如表3所示，從職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看，2002年和2005年的兩個(gè)“決定”都明確了經(jīng)費(fèi)的責(zé)任性與指向性，中央財(cái)政還設(shè)立了用于職業(yè)教育發(fā)展的專項(xiàng)資金，并規(guī)定了中央和地方政府用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)要逐步增長(zhǎng);而且動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界進(jìn)行多方面地籌措資金。這就基本形成了以中央為指引、以地方政府為主導(dǎo)、多元化籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的制度。另外，從2006年起我國(guó)已初步構(gòu)建起中職貧困生助學(xué)體系的基本框架，于2007年秋季學(xué)期起在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施;2009年12月“工作意見”的印發(fā)，標(biāo)志著免學(xué)費(fèi)政策進(jìn)入了全面實(shí)施階段。除了教育經(jīng)費(fèi)籌措多元化，區(qū)域分布也逐步均衡化，國(guó)家的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策開始向中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜，逐漸縮小了東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的差距。

（四）全面深化期（2010年至今）

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，但隨之而來(lái)的是用工成本不斷上升，制造行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷減弱，由此企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)提出了更高的要求，國(guó)家也迫切需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。這必然對(duì)為國(guó)家輸送技能型人才的職業(yè)教育提出更高的要求。基于此，2010年出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理提供了更加明晰的政策依據(jù)。自此，我國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障制度建設(shè)進(jìn)入了全面深化時(shí)期。

如表4所示，緊隨2006年國(guó)家投入20億資金支持100所示范性高職院校建設(shè)，2010年中央財(cái)政也劃撥專項(xiàng)資金用于1 000所中職示范學(xué)校建設(shè)。2011年，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入為2 889.29億元，達(dá)到了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的歷史最高值。2012年，我國(guó)還進(jìn)一步擴(kuò)大了中等職業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)的范圍，完善了學(xué)生資助政策體系。這一階段職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障制度正在不斷深化改革，政府鼓勵(lì)新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜，制定本區(qū)域職業(yè)教育學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，校企合作、產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式也在逐步確立，企業(yè)和職業(yè)院校成為職業(yè)院校辦學(xué)的“雙主體”，政府大力支持社會(huì)各類主體參與職業(yè)教育。由此可見，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平正在不斷提高。

二、我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)存問(wèn)題

自改革開放以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)日益蓬勃發(fā)展，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障制度建設(shè)取得了顯著成績(jī)，為職業(yè)教育的健康穩(wěn)定發(fā)展提供了重要支持。但我們也應(yīng)該看到，若要建成高水平的中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，我國(guó)在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障制度建設(shè)方面仍然存在諸多問(wèn)題。

（一）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)總量中占比不高

職業(yè)教育作為一種公共產(chǎn)品，具有公共性的特征，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”的原則，政府應(yīng)該是職業(yè)教育最主要的投資主體。雖然國(guó)家財(cái)政對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入量正在逐年增加，但由于經(jīng)費(fèi)撥出的指向性不僅僅針對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行投入，因此職業(yè)教育在整體教育經(jīng)費(fèi)比例變化當(dāng)中并不凸顯。然而與此相悖的是，盡管中等職業(yè)教育招生數(shù)與普通高中大體相當(dāng)，但是我國(guó)高中階段的教育經(jīng)費(fèi)主要向普通高中傾斜，高等教育階段的教育經(jīng)費(fèi)主要向本科院校傾斜，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占比和增幅一直比不上普通高中和本科院校。事實(shí)上，由于要引進(jìn)實(shí)習(xí)設(shè)備和建設(shè)實(shí)習(xí)場(chǎng)所，職業(yè)教育需要的資金投入比普通教育更多。根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的《2019年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)》[2]的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，如表5所示。2019年中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入為2 617億元，僅占高中階段教育經(jīng)費(fèi)的33.8%;高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入為2 402億元，僅占高等教育經(jīng)費(fèi)的17.8%。即使在目前國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的情形下，高等職業(yè)教育的教育經(jīng)費(fèi)占比依然不足高等教育經(jīng)費(fèi)的兩成。

（二）職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)較低，且區(qū)域差距較大

世界銀行發(fā)布的一份報(bào)告表明，發(fā)展中國(guó)家職業(yè)學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)成本要比普通中學(xué)高153%;北京師范大學(xué)校長(zhǎng)鐘秉林教授也曾在2015年的全國(guó)兩會(huì)中對(duì)外界表示，中職學(xué)校生均投入經(jīng)費(fèi)至少應(yīng)是普通中學(xué)的2～3倍左右[3]。為了了解目前我國(guó)職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入狀況，本文通過(guò)檢索教育部官方網(wǎng)站所公布的相關(guān)數(shù)據(jù)[4]，整理出各級(jí)教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)情況，選取東、中、西部較具代表性的省份進(jìn)行比對(duì)，具體如表6所示。2019年我國(guó)普通高中的生均教育經(jīng)費(fèi)為17 821.21元，而中等職業(yè)學(xué)校為17 282.42元，略低于普通高中，距離2～3倍還有相當(dāng)大的差距。從區(qū)域分布來(lái)看，2019年中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)最高的是北京市和上海市，分別為69 775.68元和60 507.94元。江蘇省和浙江省等發(fā)達(dá)省份生均經(jīng)費(fèi)也遠(yuǎn)高于西部和中部地區(qū)，分別達(dá)到20 131.46元和26 260.31元。中部地區(qū)的河南省為10 233.60元，湖北省為15 489.44元，都遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省份，且達(dá)不到全國(guó)均值標(biāo)準(zhǔn)。而西部的四川省2019年中等職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)為13 759.41元;貴州省的生均經(jīng)費(fèi)最低，僅為8 846.18元，僅占北京市的12.7%。由以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入較低且地區(qū)差距較大。

（三）社會(huì)力量投入職業(yè)教育辦學(xué)力度不夠

德國(guó)“雙元制”培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，將近七成來(lái)自企業(yè)，剩余三成來(lái)自政府，這是因?yàn)樵诘聡?guó)已經(jīng)形成了企業(yè)參與職業(yè)教育的社會(huì)文化，并且承認(rèn)企業(yè)參與職業(yè)教育的必要性與收益性[5]。而在我國(guó)，職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家相關(guān)部門的支持，企業(yè)的參與度較低，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)比例更低。一方面，由于我國(guó)的職業(yè)教育社會(huì)文化氛圍不夠濃厚，導(dǎo)致社會(huì)力量參與職業(yè)辦學(xué)的熱情度普遍不高。目前社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的印象依然停留在次等教育上，中職教育是為不能升入高中的學(xué)生準(zhǔn)備的次等教育，高職教育的質(zhì)量也遠(yuǎn)低于普通高等教育。受此種文化認(rèn)同的影響，企業(yè)對(duì)職業(yè)教育培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生缺乏信心，自然對(duì)投資職業(yè)教育的熱情不高。另一方面，由于政府對(duì)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制不夠完善，以及相關(guān)教育利益補(bǔ)償?shù)姆扇蔽唬髽I(yè)不能從辦學(xué)中獲得更多的利益，如稅收減免、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等，因此企業(yè)參與職業(yè)辦學(xué)的積極性也普遍不高。雖然我國(guó)的《職業(yè)教育法》明確規(guī)定，鼓勵(lì)多渠道依法籌集資金用以發(fā)展職業(yè)教育，但是由于專項(xiàng)立法和地方立法的缺乏，缺少對(duì)企業(yè)投入職業(yè)教育的長(zhǎng)期且有效的補(bǔ)貼機(jī)制，導(dǎo)致這些規(guī)定很難落到實(shí)處。企業(yè)的本質(zhì)是追逐利益，如果投入職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不能給企業(yè)帶來(lái)利益收入，那么就很難激發(fā)企業(yè)等社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的動(dòng)力。

三、我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障的改革趨勢(shì)

新時(shí)期的職業(yè)教育肩負(fù)著更加重要的歷史使命，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障則是推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育長(zhǎng)期發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力之一。縱觀改革開放以來(lái)年我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障的發(fā)展路程，筆者認(rèn)為，目前還需要著力進(jìn)行以下三個(gè)方面的改革。

（一）持續(xù)加大政府財(cái)政撥款力度

根據(jù)美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)三國(guó)的財(cái)政撥款經(jīng)驗(yàn)可知，財(cái)政撥款總額需要占據(jù)職業(yè)教育總收入的70%左右[6]。在我國(guó)，政府作為教育財(cái)政投入的主體，雖在職教投入方面給予了一定的重視，但依然存在著諸多的不足，需要從以下兩個(gè)方面入手加以解決。首先，要加大政府對(duì)職業(yè)教育的撥款力度，保障職業(yè)教育的健康穩(wěn)定發(fā)展。不僅中央政府要加大財(cái)政撥款的力度，而且地方政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)力狀況以及當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)等客觀情況不斷增加對(duì)職業(yè)教育的投入。既要保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，又要提高中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在高中教育與高等教育階段經(jīng)費(fèi)投入當(dāng)中所占的比例。其次，要積極改善政府財(cái)政撥款模式，主要體現(xiàn)為教育經(jīng)費(fèi)分配模式中的撥款模式。當(dāng)前我國(guó)的職業(yè)教育撥款主要采用的是定額生均撥款模式，雖然中央部門對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督力度有所加大，但在落實(shí)經(jīng)費(fèi)、激勵(lì)機(jī)制、追求高質(zhì)量發(fā)展等方面仍存在著瓶頸性的問(wèn)題。基于此，我國(guó)要對(duì)財(cái)政撥款模式進(jìn)行一定的調(diào)整，可以嘗試采用更加多元化的撥款模式，從而為助推職業(yè)教育的發(fā)展增加“潤(rùn)滑劑”。

（二）推進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌配置機(jī)制

鑒于目前我國(guó)東西部職業(yè)教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，首先，要建立全國(guó)性職業(yè)教育基本公共服務(wù)體系。財(cái)政部和教育部要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和職業(yè)教育的特點(diǎn)，分類別進(jìn)行人均經(jīng)費(fèi)、人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，并積極督促經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。通過(guò)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源形成一整套縱向銜接的職業(yè)教育體系，貫穿于中高職、本科及研究生階段，從而全面推進(jìn)職業(yè)教育基本公共體系建設(shè)的進(jìn)程。其次，中央和地方政府應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)、民族和貧困地區(qū)職業(yè)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減少職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付中間環(huán)節(jié)，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率[7]。最后，要進(jìn)一步縮小中西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)同東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生均經(jīng)費(fèi)撥款差距，加快中西部地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的幅度。政府應(yīng)充分利用和開發(fā)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的職教資源，從深度和廣度上拓寬東西部的職教合作，抓實(shí)東西部職業(yè)教育的幫扶工作。

（三）完善多元化的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制

首先，要拓寬政府的職業(yè)教育資金籌措渠道。當(dāng)前我國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)較多地依賴于國(guó)家及政府的投入，經(jīng)費(fèi)來(lái)源十分單一，致使職業(yè)教育處于被動(dòng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。為了改變職業(yè)教育資金籌措渠道單一的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)在充分保障政府財(cái)政投入主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政策引導(dǎo)有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資、舉辦職業(yè)教育的積極性，并進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，從而拓寬職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)渠道[8]。其次，要增加非政府組織等社會(huì)力量的辦學(xué)投入。通過(guò)銀行、信貸等多方資金供給的鼓勵(lì)，增強(qiáng)各界人士積極職業(yè)教育辦學(xué)的動(dòng)力，大力發(fā)揮校企合作可以為企業(yè)帶來(lái)潛在人才資源的優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到投資職業(yè)教育能夠從中獲取一定的收益。真正形成政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人共同參與的多元化籌資機(jī)制，將原本只寄希望于國(guó)家政府的經(jīng)費(fèi)保障轉(zhuǎn)交給各方力量，做到為國(guó)家“減負(fù)”、為政府“減負(fù)”、為學(xué)校“減負(fù)”。

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[責(zé)任編輯? ? 秦? ?濤]

A Review and Prospect of the Funding Guarantee of Vocational

Education since Reform and Opening-up

ZOU Wenfang， HU Jindi

Abstract： Since the reform and opening up， the evolution of vocational education funding policy has gone through four stages： gradual recovery period， legal standardization period， steady development period and overall deepening period. China's vocational education funding policy provides a positive institutional guarantee for its healthy and stable development， but there are still some problems existed， such as the proportion of the total education funds is not high， the average student funding is low and the regional gap is large， the social forces are not investing enough， and so on. In the new historical period， in order to meet the practical needs of the development of vocational education， it is necessary to continue increasing the government's financial allocation， generally implement the per student funding standard， and improve the diversified financing mechanism， so as to solve the problem of funding guarantee for vocational education.

Key words： vocational education; funding guarantee; evolution; existing problems; evolution context