輸變電工程造價控制指標深化研究

楊文生，葉寶玉，周文奇，師瀟然，宦曉超

（1.內蒙古電力經濟技術研究院，呼和浩特 010000；2.內蒙古電力（集團）有限責任公司，呼和浩特 010000）

0 引言

作為一種高效、清潔的二次能源，電力資源在居民生活及現代工業生產中的應用極為普遍。步入新時期以來，我國對于電力資源的需求量不斷增加，輸變電工程基礎設施建設項目逐漸增多，造價管理是輸變電工程項目管理的重要內容，在現有的工程管理體系下，造價管理指標不夠詳盡，不能及時、全面地反饋造價管理的有關信息，這使得項目造價管理效果不理想，影響了輸變電工程建設企業的整體效益，并且對項目建設質量及電力資源的穩定、安全使用造成了一定影響。基于此，有必要進行造價控制指標體系的優化和創新，以此來尋求輸變電工程造價管理路徑的全面優化。

1 影響輸變電工程造價控制水平的因素

1.1 項目決策階段的影響因素

電力建設企業參與輸變電工程建設前，首先會對項目的建設環境、技術要求、整體效益進行調研，然后以此為依據做出項目決策和規劃。輸變電工程前期管理中，參建人員會將前期規劃作為項目前期管理的依據，同時在編制電網規劃方案后，會將其作為輸變電項目建設的依據。從輸變電項目前期管理過程來看，項目可行性調查的深度和廣度對于項目決策的準確性具有深刻影響，同時其直接關系到項目的建設效益。這是因為進行項目可行性調查后，電力建設企業會將其作為投資決策依據，系統化編制項目設計文件，并進行建設準備工作。可見，前期調研對于后續工作的各個環節具有深刻影響，對此，應在可研性調查中，從調查對象、總量、技術等方面進行嚴格把關，并進行投資審核，這樣能從源頭上有效控制項目造價。

輸變電項目前期調研決策中，除選址選線、土地預審外，環境影響、水土保持方案等都會對項目決策產生影響，同時其直接關系著整個項目的投資成本，對此，應實現這些具體指標的全面審評，繼而在保證項目可行性的基礎上，確保項目造價控制的合理性。

1.2 設計與招標階段的影響因素

設計與招標是影響輸變電工程項目建設的兩個重要環節，其對于項目后期的建設成本起到決定性作用。在項目設計管理中，首先應保證設計文件內容的深度，然后結合設計文件開展設初步設計概算。值得注意的是，設計概算是工程項目建設管理中極為重要的經濟性文件，其是影響項目造價的基本要素。項目管理中，設計概算通過影響工程設計、造價管理方式、標底編制、投資效果考核等方式有效控制工程造價。現階段，輸變電工程多采用最高投資限額的設計概算方式。此外，項目設計階段管理還應重視施工圖文件，當編制的施工圖文件缺乏深度時會造成較大的施工偏差，這在一定程度上影響了項目造價成本管理質量。對此，在項目設計階段，還需不斷優化施工圖文件設計，確保施工圖設計的專業性。

招標階段對于項目造價的影響主要體現在：通過招標可以選擇技術嫻熟、信譽度較高的合作單位，同時其能為工程建設謀得物美價廉的建設物質，這能有效提升項目造價控制質量。

1.3 施工階段的影響因素

針對輸變電項目施工階段的造價管理，應重視設計變更、工程量管理和進度款支付的有效管理。就設計變更而言，其對會輸變電工程技術、材料、設備、質量等產生深刻影響，當變更較大時，還會引起工程索賠、合同爭端等問題，這對于項目造價管理產生了較大的負面影響，因此，應重視設計變更的規范性管理。工程量包含設計工程量、施工工程量和竣工工程量，設計工程量和實際施工工程量的差異會使項目造價成本產生較大變化，因此，在項目施工中，應做好施工量與設計工程量的有效對比，針對工程量發生變化的情況，應盡早進行三級審核，這樣能有效減少工程結算階段的爭議。進度款支護是對承包單位已完成工程量的審核和確認，其對于下一階段的項目建設具有深刻影響，對此，在完成工程量計算、審核后，應及時、精準地支付工程款，避免影響后期工程造價和質量。

1.4 竣工階段的影響因素

輸變電工程項目竣工階段，同樣存在較多因素會影響項目的造價成本。具體因素包括。其一，在合同文件中，對項目建設中的部分事項未做說明，或者說明不清晰；其二，對于設備物質價款即委托工作的規定不清晰；其三，竣工階段工程量核實出現爭議；其四，對于工程項目的審計監管不規范。新時期，不僅應進一步提升輸變電工程項目造價控制質量，還應重視竣工階段這些爭議事項的有效管理。

2 輸變電工程造價控制指標體系的構建

2.1 體系構建原則

系統把控造價控制指標體系構建原則能為輸變電工程造價管理提供有效支撐。現階段，針對輸變電工程造價控制指標體系的構建，應遵守以下原則。其一，在輸變電項目建設中，其造價管理工作涵蓋項目主體建設的各個方面，對此，在造價管理指標設置中，同樣需要遵守全面性原則，這樣可保證造價指標選擇的充分性，實現對輸變電工程造價的全面評價。其二，輸變電工程項目造價指標體系建設應符合具體項目的建設實際，深入挖掘相關指標的內涵和要求，保證項目造價管理指標的科學性、合理性。其三，輸變電工程項目造價管理具有一定的綜合性、復雜性，對此，在指標選擇中，應分層次進行指標選擇管理，既要保證各造價管理指標的有效銜接，又要滿足造價管理指標的整體要求。其四，項目造價管理直接關系到工程的建設質量和建設企業效益，這要求在造價管理指標篩選設定中，確保指標的診真實性、可行性，即通過這些指標管理，有效把控輸變電項目的綜合效益。其五，項目造價控制指標的構建還應堅持動態性、靈活性原則，即新時期的項目造價管理指標應符合智能電網的建設特征，不斷提升輸變電項目的造價控制水平。

2.2 體系建立

輸變電工程造價控制管理具有較高的專業性、復雜性，這與項目本身的建設特征具有較大關系。現階段，人們將輸變電工程項目建設劃分為項目決策、設計招標、施工建設和竣工結算4 個階段，要提升項目建設質量，就必須遵守造價控制指標體系構建原則，從這4 個層面進行項目造價的全過程管理。輸變電工程三級造價控制管理體系如圖1 所示。

3 輸變電工程造價控制策略

3.1 決策階段造價控制

圖1 輸變電工程三級造價控制管理體系

可行性研究報告對于項目決策具有深刻影響，在項目決策階段進行造價管控，要在細致進行項目可行性調研的基礎上，準確開展項目投資估算工作。在實際管理中，針對項目造價問題的管控，應重視以下要點。其一，在項目建設初期，應系統搜集相關資料，然后客觀、準確地編制項目可行性研究報告，就可行性研究報告而言，不僅要保證研究報告的客觀性、真實性，而且要對其科學性、可靠性進行有效評估。其二，當可行性研究報告的內容和深度達到規定要求后，應對項目建設外部條件、廠區占地、土石方量等經濟指標進行對比，繼而確定技術可行、經濟實用的建設方案。其三，在項目投資估算中，不僅要參考同時期同類型項目的造價信息，同時需考慮本項目建設的特殊性，確保投資估算的精準性。

3.2 設計及招投標造價控制

在設計階段開展項目造價管理控制，一方面，應嚴格遵守限額設計的相關要求，并制定較為合理的項目投資目標。項目限額設計應以設計階段可行性研究后的投資估算為依據，同時要保證項目概算不超過投資估算，隨后系統化控制工程中的設備、材料，確保限額設計規范。值得注意的是，為提升限額設計質量，應不斷提升設計人員的專業水平，并且需要強化項目造價意識教育，繼而實現項目造價與質量目標的統一。另一方面，在項目建設內容設計中，應系統收集相關的輔助資料，保證項目設計深度。從設計內容來看，設計人員不僅要考慮本項目施工中的各種問題，避免后期設計變更，而且要與類似項目做同步對比，以此來防控高估冒算問題。此外，針對所編制的設計文件，應組織行業專家進行設計方案會審評估，在設計方案評估中，應從經濟、質量兩方面進行優化，進而在減少工程投資的基礎上，保證項目的建設質量。

3.3 施工階段造價管理

輸變電工程項目造價管理應重視施工階段的管理。輸變電工程的建設規模較大，施工范圍較廣，在施工中，其不僅需要投入較多的人力、設備，而且需要消耗大量的基礎建設材料，這些因素對于項目建設成本具有較大影響。在實際管理中，首先應組建專業化的項目施工和管理團隊，這樣能最大限度地發揮項目的人才優勢，提升項目建設的規范程度，同時能有效地降低項目的建設成本。其次，針對項目施工中的材料應用，應重視材料采購管理，在材料進場階段，應重視材料的質量檢測，同時重視材料使用階段的管理，以此來提升項目材料選擇的經濟性、合理性。最后，在施工中，還應注重施工設備的最優配置，同時不斷進行輸變電施工技術創新，這樣能充分發揮技術優勢，節省項目建設成本。

3.4 竣工決算階段造價管理

竣工決算直接關系到項目建設雙方的利益。在決算階段造價管理中，應重視以下要點。其一，對造價管理人員而言，應系統掌握工程計算的各種準則和要求，如工程量計算規則、定額子目組成套用規定、工程造價計算程度等，為項目的造價決算奠定良好基礎。其二，應注重項目實際施工量的有效審查，尤其是針對項目變更部分，應重視具體變更量的核算，避免因工程量錯算而影響項目建設成本。其三，應整理項目建設中的各項資料，為項目決算工作開展提供有效參考。其四，應加強項目決算監管和審計，確保造價管理人員具有較高的責任心，同時對項目爭議項進行處理，全面提升項目造價管理水平。

4 結語

科學合理的構建項目造價控制指標體系能為輸變電工程造價管理提供有效依據。新時期，輸變動工程建設人員只有充分認識到造價控制指標體系建設的必要性，然后結合輸變電工程造價影響因素，系統化設定造價管理指標，并進行施工全過程造價管理，這樣才能實現項目經濟效益與質量效益的統一，促進輸變電建設工程的有序發展。