山東省農村一二三產業融合發展研究

馮瑞

摘要：本文立足于山東省現階段農村一二三產業發展現狀，對山東省農村一二三產業融合進行了問題刨析，發現山東省農村一二三產業融合程度較低、新型農業經營主體發育遲緩、利益協調機制不暢以及財稅金融政策支持不夠等問題，為了更合的促進山東省農村一二三產業融合發展，提出繼續深化農業農村改革、加快培育新型農業經營主體、建立和完善利益協調機制及完善和落實相關財稅金融政策等對策。

關鍵詞：山東省 產業融合 問題分析 對策建議

分類號F321

一、山東省農村一二三產業融合問題分析

1.農業與二三產業融合程度較低

所謂的農業產業融合，就是將農業、農產品、生產、加工、流通、服務業的縱向一體化和相關發展愿景的橫向一體化，包含了新技術領域的技術成果和管理模式，即生物技術、信息技術。后者通過將農業產業從單純的農業生產延伸到制造業、服務業和其他產業，再延伸到橫向和縱向的增值機會，擴展了農業產業鏈，通過在服務業和高技術等部門從單一的農業發展平臺發展到更廣泛的層面上，促進農業產業化。但總體來看，山東省農業產業之間的趨同依然平緩，縱向產業鏈不夠，先進技術要素的橫向滲透限制了產業融合的價值范圍，從而阻礙了產業融合的最大化，阻礙了農民的收入空間。

2.新型農業經營主體發育遲緩

截至2019年6月，山東省農民專業協會已超過6.8萬家，2000個家庭農場和500個農產品生產龍頭單位，數量多但不夠大，發展水平和質量參數參差不齊;特別是，在大多數情況下，合作社仍然分散。同時，農民的專業化程度較低，家庭（或大戶）經營者往往依賴種植經驗，雖然大多數農民接受過初等教育但年齡卻都很大，由于這始終是一個小農場，因此缺乏一種能夠成長、經營現代農業和管理農業的混合農業，因此，農業人才的匱乏制約了山東省產業融合的順利發展

3.利益協調機制不暢

到目前為止，山東省包括500多個農業生產領軍行業，但大部分利潤都流向了農村之外地區。究其原因，一個重要的原因是，采用“企業”或“龍頭企業”模式+合作社+農戶，不同主體之間沒有共同利益，產業鏈上的農民在利益分配方面的市場份額較低，可能會造成道德風險等問題。這將給農業組織在生產、加工和服務方面的帶來不穩定性，形成一個負面循環，不利于農村地區產業融合的穩定性。

4.財稅金融政策支持不夠

由于農業的脆弱性，經濟機構在發展過程中仍面臨融資困難，財力不足制約了其進一步發展。而且，稅收政策也不明確，比如增值稅退稅，目前農產品的生產廠家的銷售訂單，核定面積和產量之后，按照價格的13%扣除，如果加工單位將這部分扣款轉移到農產品的基礎上，稅收將大幅增加。其次，商業用電、大工業用電、一般工業用電和農業生產用電差別很大，在產業融合的進程中電費的成本是不可避免的。

二、對策建議

1.繼續深化農業農村改革

大力推進農村產權制度改革，重點推進土地所有權多元化和土地所有權領域的集體權利改革;加強與產業發展相適應的地方政策是密切聯系的。同時，推進金融體制創新，擴大對地方銀行的準入，商業銀行向農村信貸延伸，農村金融體制改革進一步深化，支持新型農村合作組織健康發展，在資金籌措上全力支持農村產業融合。農村農業地區正在進行初級層次的改革，以消除產業融合進程中的阻礙。

2.加快培育新型農業經營主體

為農業控股公司制定新的監管方案，加快制定總體業務核心標準。促進土地向專業農業合作社、家庭農場和大戶的有序流轉;將農業生產控股和城市商業資本納入農業，通過租賃或合并證券交易所和注入流動資金，不斷推進生產的運營和專業化、標準化和集中化。加快公司重組，分析限制公司發展的技術、資源和成本。鼓勵第一產業中的新型農業利益相關者積極推動和發展農業產業。

3.建立和完善利益協調機制

建立協調產業融合發展利益的機制，以確保農民和經營組織能夠在產業融合中公平分享產業融合的利益。同時，盡快促進和規范農業原材料貿易的基本政策文件。首先，引入基于農業合作的股份制。比如，農民可以投資入股，成立股份公司，以股份合作的形式進入農業的分支機構，直接在下游農業中受益。另外農民可以通過與農業投資公司以租賃或股份公司的形式建立股份制或農業企業，從承包商的優勢中獲益。第二，鼓勵企業將農產工業納入農產品深加工、現代倉儲和物流等適當領域，在這些地區形成統一營銷策略，以及與農民建立利益集團和共同利益機制。農業產業的廣度和深度更大，產品的附加值更高，為農民保留的土地的價值鏈附加值更高。

4.完善和落實相關財稅金融政策

制定財政扶持政策，實施專項財政項目，設立農村產業融入發展基金;一是對明確支持轉包的企業、合作社給予補貼或資金支持;提供幫扶中心、幫扶內容和幫扶方式，是產業鏈和產業融合根深蒂固，提高農民就業能力的重要作用。第二，加大對農村農業基礎設施和公共服務的投入，擴大農產品覆蓋面，將初創企業和合作社納入保險業，增強農業安全。其目的是不斷提高農業戰略的效率，同時加強國家對農業的支持。適當限制家庭農場等新農業利益的互惠關系，對農戶和合作社進行認真評估，完善商業資本貸款的監管和風險防范，提高融資金融支持的準確性和效率，避免了組織差異。

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（山東理工大學 山東淄博 255000）