基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策效果

伍 星

一、現(xiàn)有文獻(xiàn)綜述

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“三支柱”體系，“第一支柱”為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，“第二支柱”為企業(yè)年金和職業(yè)年金，“第三支柱”為個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，國務(wù)院在2014年通過合并新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所以，現(xiàn)在的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)指的是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“城居保”）和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

目前，城居保制度出臺(tái)已有7年，城居保的政策效果學(xué)術(shù)界主要從基礎(chǔ)養(yǎng)老金、制度的保障水平以及可持續(xù)性發(fā)展三個(gè)層面進(jìn)行研究。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金層面，李文軍以“物價(jià)變動(dòng)率、經(jīng)濟(jì)增長率和居民工資增長率”為指標(biāo)，提出了7種基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整方案，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，調(diào)整幅度為物價(jià)上漲率+經(jīng)濟(jì)增長率的50%+居民工資增長率的50%是最適宜調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的常態(tài)機(jī)制[1]。張盈華、于萌在研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制時(shí)提出，根據(jù)“兩條線”的變動(dòng)和趨勢，以消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、職工基本養(yǎng)老金增長率和農(nóng)村居民人均可支配收入增長率作為參數(shù)，調(diào)整后發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)增長比原來更不易受其他因素波動(dòng)影響，同時(shí)給國家財(cái)政補(bǔ)貼帶來的壓力基本不變[2]。

制度的保障水平層面，薛惠元、仙蜜花在構(gòu)建模型進(jìn)行測算后發(fā)現(xiàn)，城居保制度只能保障較高檔次繳費(fèi)同時(shí)繳費(fèi)年限較長的老年居民的基本生活需求，而無法保障較低檔次繳費(fèi)和繳費(fèi)年限較短的老年居民的基本生活[3]。郭光芝、曾益利用雙效應(yīng)面板ELES模型基于需求視角，提出城居保制度可參照運(yùn)行成熟的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度去調(diào)整制度標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的增速應(yīng)高于居民需求的增長率[4]。

可持續(xù)性發(fā)展層面，王敏、李濟(jì)博認(rèn)為如果按照現(xiàn)在的居民基本養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的增長幅度（10%）來測算，未來部分地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政壓力會(huì)不斷增加，帶來不確定風(fēng)險(xiǎn)[5]。劉威、劉昌平根據(jù)人口流動(dòng)、城鎮(zhèn)化和老齡化因素推測，在國家財(cái)政的補(bǔ)貼下城居保制度將有5.62萬億元的結(jié)余，因此需要進(jìn)行制度邊際改革，發(fā)揮多參數(shù)的綜合效力，尋求多樣化的資金來源，縮小居民差距以提高公平性[6]。

綜上，學(xué)界對(duì)于城居保的地區(qū)差異研究不多，特別是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平角度去對(duì)城居保地域水平和差異的研究更少。如今我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革更加注重從形式公平走向?qū)嵸|(zhì)公平，評(píng)價(jià)地區(qū)間城居保的現(xiàn)狀，找出不同經(jīng)濟(jì)水平下的差距及其原因，深入分析當(dāng)前養(yǎng)老保障制度改革的現(xiàn)狀，積極探究區(qū)域特色的發(fā)展路徑，對(duì)于逐步完善城居保制度具有深遠(yuǎn)的意義。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行成效

據(jù)全國第七次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年我國60歲及以上人口為2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7%，其中65周歲及以上老年人口有1.9億人，占總?cè)丝诘?3.5%。到2050年，中國將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。十九大報(bào)告要求“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”，城居保的待遇水平需適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而逐漸提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果需與參保人共享。由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有一定差距，導(dǎo)致各地城居保制度面臨的外部環(huán)境也存在較大差異。因此，在分析我國不同地區(qū)城居保執(zhí)行效果時(shí)，將31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱“省區(qū)市”）按地理位置分為東部、中部和西部地區(qū)。

（一）覆蓋范圍不斷延伸，少數(shù)省區(qū)市參保人數(shù)負(fù)增長

全覆蓋是城居保的基本原則，目前在制度上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但要想在2021年實(shí)現(xiàn)人員的全覆蓋，仍面臨不小的挑戰(zhàn)。《2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020年末，我國參加城居保人數(shù)5.4億人，占養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的50%以上。通過整理《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省區(qū)市的城居保參保人數(shù)穩(wěn)步上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019至2020年間參保人數(shù)的增長量比城居保制度建立后的前三年（2014—2016年）增長量的總和還要多。

與此同時(shí)，從圖1中也看出了少數(shù)省區(qū)市的參保人數(shù)下降，其中東部地區(qū)參保人數(shù)同比下降的省區(qū)市最多，同比上升和同比下降最大幅度的省區(qū)市都出現(xiàn)在西部。參保人數(shù)下降的原因主要有兩個(gè)，一是人口老齡化趨勢加快，滿齡領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增加，參保人數(shù)（60周歲以下）下降，二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一部分由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的居民在城鎮(zhèn)中有穩(wěn)定的工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)由城居保轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

圖1 2018—2019年分地區(qū)參保人數(shù)同比增長或下降圖

（二）待遇水平不斷提高，各省區(qū)市之間差別較大

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，從整體來說，高低排序?yàn)闁|部＞中部＞西部。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平主要從兩部分來看：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2021年以來，各地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金在國家規(guī)定的至少人均88元/月基礎(chǔ)上都有所提高（見表1），但大部分地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平都偏低，同時(shí)因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，導(dǎo)致居民最終領(lǐng)到的養(yǎng)老金也相差甚遠(yuǎn)。比如，上海是人均1200元/月，廣州是237元/月，如果上海居民以第三檔次900元/年繳費(fèi)，15年后每個(gè)月可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金是1329元左右，而廣州居民以第三檔次的900元/年繳費(fèi)，15年后每月僅能領(lǐng)到418元左右。同樣作為一線城市，退休后領(lǐng)到的養(yǎng)老金差距極大。再比如，西部的青海（175元）、寧夏（150元）、新疆（150元）基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)均遠(yuǎn)超東部的河北（108元）、遼寧（108元）。

二是個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、檔次和財(cái)政補(bǔ)貼。近年來，各地的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及檔次不斷調(diào)整，財(cái)政補(bǔ)貼都有不同幅度的上升。從全國來看（表1），西部涵蓋了最多超過12檔的地區(qū)，從側(cè)面反映了地方居民收入差距的大小，檔次越多，說明該地區(qū)的居民收入水平差距越大。2020年起，全國有16個(gè)地區(qū)提高最低個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有8個(gè)地區(qū)增設(shè)高檔次個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)繳費(fèi)檔次和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，即便有些地區(qū)設(shè)置的檔次相同，但各地政府財(cái)政補(bǔ)助也會(huì)有差別。從表2可以看出，東部的福建、中部的黑龍江和西部的甘肅繳費(fèi)檔次和個(gè)人繳費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)均為12檔和3000元，而補(bǔ)助分別為200元、140元和90元。

表1 31個(gè)省區(qū)市個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及檔次(單位:元)

表2 31個(gè)省區(qū)市財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(單位:元)

（三）養(yǎng)老基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，保值增值仍存在困難

2020年，全國城居保基金結(jié)余9758.6億元，龐大的規(guī)模下隱藏著當(dāng)期結(jié)余“兩級(jí)分化”的情況（見圖2）。《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019—2050》指出，廣東是2019年當(dāng)期結(jié)余排在第1位的省市區(qū)，它的當(dāng)期結(jié)余約相當(dāng)于第二至第十位省市區(qū)的總和。2020年全國只有東部的廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建和山東實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金上繳多于下?lián)堋|部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余較多，而部分省區(qū)市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金早已收不抵支，在實(shí)行全國統(tǒng)籌的條件下，僅有50%省區(qū)市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可支付月數(shù)在9個(gè)月之上。

圖2 2014年—2020年全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況圖（單位:億元）

養(yǎng)老金支付壓力大，公共財(cái)政無法全部填補(bǔ)缺口。城居保的基金進(jìn)入市場大約5年，累計(jì)收益近850.69億元。根據(jù)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股票和股票型基金的比例可以達(dá)到30%，但目前投資渠道基本只有存于銀行或購買國債。雖然很安全，但面對(duì)物價(jià)上漲和貨幣貶值，基金運(yùn)營效率相對(duì)較低，體量巨大的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如果沒有升值，那就基本等于貶值。在受疫情影響較大的情況下，2020年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金權(quán)益投資收益額仍達(dá)到了1135.77億元。截至2020年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)投資收益有1986.46億元，年均投資收益率為6.89%，可見，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在投資方面還有巨大的上升空間。

從城居保總的運(yùn)行成效來看，它在保障“老有所依”、助力“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”、“收入調(diào)節(jié)分配、縮小差距”、增強(qiáng)“安全感和幸福感”等方面發(fā)揮了積極作用。即便如此，城居保制度還存在著參保人數(shù)負(fù)增長、待遇調(diào)整機(jī)制有待完善、地區(qū)間養(yǎng)老金差別較大、養(yǎng)老基金保值增值仍存在困難等問題。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)通過社會(huì)福利的觀點(diǎn)或者福利最大化的原則，給經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行作出社會(huì)評(píng)價(jià)及政策建議，其中供給需求模型，是通過同一平面坐標(biāo)圖中的供給曲線和需求曲線，在同一坐標(biāo)系上相交的點(diǎn)，去反映一個(gè)狀態(tài)下的均衡價(jià)格，從而去協(xié)助廠商或政府做出正確決策的一種模型。供給需求模型中有一個(gè)基本因素是消費(fèi)者剩余。消費(fèi)者剩余是指消費(fèi)者購買某種商品時(shí)所愿意支付的最高

價(jià)格減去某種商品的實(shí)際市場價(jià)格，在本文中是指居民對(duì)于購入城居保所愿意支付的價(jià)格減去實(shí)際支付的價(jià)格。通過構(gòu)建城居保的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)供求均衡模型，考慮政府補(bǔ)貼因素，然后比較前后消費(fèi)者剩余的多少得出居民實(shí)際獲得的福利是否增加的結(jié)論。

（一）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的供求均衡模型

在供給方面，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)在較大范圍總報(bào)酬不改變的發(fā)展進(jìn)程時(shí)，它的供給曲線是一條水平直線。它的位置則看最少的平均總成本。因?yàn)槌蔷颖]有嚴(yán)格的規(guī)定必須參保，參保人數(shù)和總?cè)藬?shù)的的比值也不確定，假設(shè)存在參保人數(shù)為零的情況，此時(shí)的供給曲線和縱軸相交。如下圖3，供給曲線是S0，它交縱軸于A。為了實(shí)現(xiàn)百分百覆蓋率，吸引居民參保和降低居民經(jīng)濟(jì)壓力，在制度的設(shè)計(jì)上增加了集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼。集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的增加，說明政府和社會(huì)的供給增加，所以S1是增加了政府補(bǔ)貼后的供給曲線（目前大多數(shù)省區(qū)市實(shí)際中沒有集體補(bǔ)助一項(xiàng)，在此僅討論政府補(bǔ)貼），如圖3所示，S1交縱軸于B，其中P為價(jià)格，Q為數(shù)量。

在需求方面，由于城居保是非強(qiáng)制性參與，所以居民的投保意愿會(huì)受投保成本高低的影響，投保成本升高則需求下降，投保成本下降則需求上升。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)市場的需求曲線也像普通商品市場一樣會(huì)出現(xiàn)價(jià)格與數(shù)量反向移動(dòng)的特點(diǎn)。如圖3所示，城居保的需求曲線為D0，與縱軸相交于點(diǎn)C，與橫軸交于點(diǎn)H。以下就是我們所需要的城居保的供需均衡模型。如圖3所示，D0與S0相交于點(diǎn)E，與S1相交于點(diǎn)F。由此可以就建立的城居保福利經(jīng)濟(jì)學(xué)供給需求模型來進(jìn)行分析。

圖3 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)供給需求曲線

（二）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

文章中指的所有福利是居民消費(fèi)者剩余的福利，也就是居民對(duì)于購入城居保所愿意支付的價(jià)格減去實(shí)際支付的價(jià)格。從消費(fèi)者剩余的角度來看，在沒有實(shí)施政府補(bǔ)貼前，居民的消費(fèi)者剩余為S△CAE，在實(shí)施政府補(bǔ)貼后，居民的消費(fèi)者剩余為S△CBF。顯而易見，居民消費(fèi)者剩余的增加為梯形ABFE的面積。這就說明了，實(shí)施政府補(bǔ)貼后，居民的消費(fèi)者剩余增加，得到的福利也增加了。

由于城居保資金籌集特點(diǎn)，政府的補(bǔ)貼成本在進(jìn)行分析時(shí)是一個(gè)非常重要的因素。新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)別最大的就是政府補(bǔ)貼占比增加，所以在城居保中，政府的影響力更大一些。通過與低保政策相結(jié)合，對(duì)那些喪失勞動(dòng)力的居民，地方政府會(huì)提供補(bǔ)貼或全部負(fù)擔(dān)來保障他們的基本生活。2014年城居保收入中，國家財(cái)政補(bǔ)助為1498億元，占總收入的65%，到2019年國家財(cái)政補(bǔ)助已達(dá)3000億元。由于城居保政策的實(shí)施會(huì)加大政府的支出，因而文章在研究前后福利變動(dòng)的時(shí)候，還要考慮到政府補(bǔ)貼的成本。所以，居民實(shí)際上所取得的福利為：居民的消費(fèi)者剩余-政府的補(bǔ)貼成本。

圖4中，政府補(bǔ)貼后的供給曲線是S1，則政府補(bǔ)貼成本為矩形ABFG面積，所以居民獲得的福利為S△CBF減去矩形ABFG的面積，即S△CAE減去S△EFG。，如此便會(huì)出現(xiàn)三種情況：1.S△CAE＞S△EFG，則福利增加；2.S△CAE＜S△EFG，則福利減少;3.S△CAE＝S△EFG，則福利不變。因?yàn)橥侗３杀镜淖兓瘯?huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)需求彈性發(fā)生變化，所以S△CAE與S△EFG也會(huì)隨之發(fā)生變化。而投保成本與政府補(bǔ)助的多少具有負(fù)相關(guān)性，因此政府補(bǔ)助會(huì)直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的需求彈性。近年來，政府補(bǔ)助不斷增加，各種渠道的補(bǔ)貼、補(bǔ)助和資助也逐漸增多，并且隨著居民對(duì)老年生活的保障問題越來越重視，因此需求量對(duì)于價(jià)格的敏感度下降，需求彈性變小。

圖4 養(yǎng)老保險(xiǎn)的供求曲線

圖5 養(yǎng)老保險(xiǎn)的新供求曲線

綜上，政府補(bǔ)助會(huì)直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的需求彈性，養(yǎng)老保險(xiǎn)需求曲線彈性的變化也會(huì)影響居民消費(fèi)者剩余的增減，需求彈性變大，消費(fèi)者剩余減少，居民獲得的福利相應(yīng)減少，需求彈性變小，消費(fèi)者剩余增加，居民獲得的福利隨之增加。

在研究居民福利增減問題時(shí)需要注意的是，政府補(bǔ)助受不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及地方政策和財(cái)政支持力度的影響，已經(jīng)出現(xiàn)明顯的地區(qū)差異。城居保制度規(guī)定，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的參保居民給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%。這樣“一視同仁”的財(cái)政補(bǔ)助政策實(shí)際上只解決了大區(qū)域的差異問題，而忽略了小區(qū)域之間發(fā)展的不平衡，從而產(chǎn)生新矛盾。根據(jù)相關(guān)調(diào)查分析，我國東部的天津、北京、上海、河北和西部的西藏、青海、甘肅、貴州、寧夏、云南、新疆的保障水平最高，居民福利水平最高，中部的保障水平屬于中等偏下，居民福利水平較低，東部部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份如浙江、江蘇反而福利水平比中西部更低。因此，中央的基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)助傾斜政策對(duì)部分東部居民來說是不公平的。

四、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

1.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在各省區(qū)市推行效果不盡相同

從整體上來說，東部和西部的基礎(chǔ)養(yǎng)老金普遍比中部高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的省區(qū)市財(cái)政補(bǔ)助也越高。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余呈現(xiàn)“兩級(jí)分化”現(xiàn)象，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的結(jié)余較多。

2.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的福利已經(jīng)出現(xiàn)明顯的區(qū)域差異

在分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，一定程度上福利增加取決于政府補(bǔ)助。政府補(bǔ)助越多，居民獲得的福利隨之增加，政府補(bǔ)助越少，居民獲得的福利相應(yīng)減少。

3.同個(gè)區(qū)域內(nèi)部福利水平也存在一定差異

由于個(gè)人賬戶是“個(gè)人繳費(fèi)+財(cái)政補(bǔ)貼+集體補(bǔ)助+其他資助”，東部省份的繳費(fèi)補(bǔ)貼由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)，經(jīng)濟(jì)好的地區(qū)會(huì)在原有基礎(chǔ)上增加繳費(fèi)補(bǔ)貼，比如廣東還有社會(huì)捐助。

（二）討論

1.提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼方案

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌按高低排序分別是全國、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)。基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距過大的原因之一就是養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過低，使得即便在同一區(qū)域內(nèi)部的養(yǎng)老金也出現(xiàn)較大差異。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次路徑可以分三步走。首先，由省級(jí)設(shè)立總賬戶，下級(jí)市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)分別設(shè)置子賬戶，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由省級(jí)統(tǒng)一調(diào)度和使用。其次，建立城居保基金中央調(diào)劑制度，進(jìn)行“統(tǒng)賬分管”，填補(bǔ)部分省區(qū)市養(yǎng)老金缺口。最后，實(shí)現(xiàn)全國養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)收統(tǒng)支”。提高城居保的統(tǒng)籌層次可以縮小因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致產(chǎn)生的基礎(chǔ)養(yǎng)老金地域間的差異。

通過對(duì)城居保供需模型分析可知，各地政府的補(bǔ)貼導(dǎo)致地區(qū)間福利和保障水平產(chǎn)生較大差異。財(cái)政補(bǔ)貼的比例應(yīng)采用動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，在保證同個(gè)地區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)養(yǎng)老金一樣的標(biāo)準(zhǔn)下，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地方政府自行承擔(dān)補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地方政府由上一級(jí)政府部分補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)捐助，利用稅收優(yōu)惠等政策激勵(lì)企業(yè)捐助，同時(shí)由政府或者引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，制定一套養(yǎng)老保險(xiǎn)捐助金管理制度，使捐助的資金得到嚴(yán)格的管控和有效的利用。

2.建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善繳費(fèi)制度激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度看，每2年調(diào)整一次更有利于提高居民的福利水平和保障水平。中央依據(jù)物價(jià)水平、各地區(qū)的政府承擔(dān)能力和低保標(biāo)準(zhǔn)制定地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)線，各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袷杖霛q幅和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等進(jìn)行周期性調(diào)整，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增長機(jī)制，縮小城居保制度的省際待遇差距。

調(diào)整完善繳費(fèi)制度的激勵(lì)機(jī)制，首先要提高繳費(fèi)年限。適當(dāng)提高最低繳費(fèi)年限或延長繳費(fèi)年限，建立待遇長期增長機(jī)制。其次是設(shè)置合理的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)檔次。考慮到本地居民收入增長情況，每2年一調(diào)整，強(qiáng)化基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)年限、繳費(fèi)檔次之間的關(guān)聯(lián)性。再者真正實(shí)現(xiàn)“多繳多得、長繳多得”。對(duì)于“長繳”的參保人，按繳費(fèi)年限相應(yīng)增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，同時(shí)提高個(gè)人賬戶優(yōu)惠記賬利率。對(duì)于“多繳”的參保人，設(shè)置遞進(jìn)制補(bǔ)貼方式，增加繳費(fèi)年限補(bǔ)助金。最后增加差異性補(bǔ)貼。把定額補(bǔ)貼改為定比補(bǔ)貼，按規(guī)定的補(bǔ)貼比率給予高檔次繳費(fèi)居民更高的補(bǔ)貼額度，以激勵(lì)居民選擇更高的檔次參保。

3.提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定保值穩(wěn)步增值

人社部和社保基金會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合同規(guī)模為1.24萬億元，權(quán)益投資收益額1135.77億元，投資收益率10.95%，遠(yuǎn)高于往年年均投資收益率6.89%，保值增值步履穩(wěn)健且有進(jìn)步。目前，養(yǎng)老基金規(guī)模與股票總市值比例低于10%，還可以逐步擴(kuò)大其投資范圍來增加收益。同時(shí)，還需注意培養(yǎng)專業(yè)型人才以便實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，管理主體要做到公開透明，給群眾吃下“定心丸”。

尋求多渠道的基金籌集方式，以充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。政府應(yīng)該尋求更多渠道、路徑的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)充籌集方式，可以提高離退休人員養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)月份及參保人員的平均繳費(fèi)年限。跟上“網(wǎng)絡(luò)直播帶貨”的新經(jīng)濟(jì)浪潮，社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、慈善公益組織等可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的方式推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公開資助。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的入市規(guī)模，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值效率或者通過劃轉(zhuǎn)國有資本等方式充實(shí)社會(huì)保障基金，以便于緩解資金償付壓力與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所面臨的收支失衡風(fēng)險(xiǎn)。