芻議精細化財務管理方法在國有資產管理中的應用

邱苓軍 杜斌

作者簡介：邱苓軍，（1976.3.16），男，籍貫：山東省滕州市，學歷：大專，職稱：中級會計師，研究方向：財務管理。

摘要：當下，我國正處于社會主義現代化建設的關鍵時期，市場經濟的發展速度不斷加快，資產管理的重要性不斷凸顯出來。而在行政單位中，由于其自身特殊性質，其中包含有大量的國有資產，可為行政單位的發展提供扎實的資金保障，有著極為重要的現實意義。但在部分地區，由于受到經濟發展和傳統觀念的制約，在行政單位開展國有資產管理的過程中存在較多問題，資產利用率較低，不利于行政單位實現長遠發展。針對于此，相關部門需提升對行政單位國有資產管理的重視程度，不斷針對存在的問題提出相關解決策略，實施精細化財務管理方法，促使國有資產管理水平的不斷提高。

關鍵詞：精細化財務管理;國有資產;管理;應用

引言：精細化財務管理方式相較于傳統財務管理方式，其在開展國有資產管理中可促使國有資產管理實現有序化以及科學化，提升財務管理水平以及資產管理水平，有著極為重要的積極作用。隨著我國經濟水平的不斷提高和社會的不斷發展，行政單位作為我國社會主義體制下重要組成部分，其重要性不斷凸顯出來，加強行政事業單位國有資產管理可極大的提升行政事業單位工作效率，保障其各項工作順利開展。本文分析精細化財務管理辦法應用到國有資產管理中的積極作用，指出當下國有資產在管理中存在的問題，并提出精細化財務管理方法在國有資產管理中的應用，以期為今后開展相關研究提供參考。

1 精細化財務管理辦法應用到國有資產管理中的積極作用

精細化管理是一種全新的管理模式，由日本豐田公司首先提出。與傳統管理模式相比，精細化管理可實現管理內容細化，并明確劃分出管理責任，并在管理的過程中及時發現問題并處理問題，有利于管理水平的提升。而將精細化財務管理辦法應用到開展國有資產管理的過程中，更有著極為積極的作用[1]。

1.1 促使國有資產管理實現有序化

在行政事業單位日常工作中，由于其含有較多的國有資產，因此，需加大對國有資產的管理力度，提升行政事業單位整體管理水平。而引入精細化財務管理模式，可從制度層面上保障國有資產在管理、預算以及分配等順利進行，促使國有資產管理朝向有序化、科學化以及專業化方向發展[2]。

1.2 提升預算管理的有效性

在精細化財務管理中，預算管理占據關鍵地位，積極開展預算管理可有效避免資金的不合理支出，提升資金利用率。在精細化財務管理的各項要求下，國有資產做好預算管理可提升預算的有效性，拓寬財務管理的深度以及廣度，改革國有資產預算管理方式，提升國有資產的使用率[3]。

1.3 提升國有資產利用率

隨著我國總體經濟水平的不斷提高，我國對于行政事業單位的重視程度不斷增加，對其資產投入力度也在不斷加大，這就對行政事業單位開展國有資產管理提出了更高要求。當下，從我國整體實際情況來看，由于國家對行政事業單位的資產投入不斷增加，使得各個行政事業單位中國有資產的占比不斷上升，整體資產量規模也在不斷擴大，在國民經濟總體比例中的占比也呈現明顯的上升趨勢，可為行政事業單位履行自身社會職能和開展公共服務打下堅實的基礎。而加強國有資產管理，可在新形勢下更好的提升行政事業單位的國有資產利用率，避免國有資產在使用中出現浪費情況，有著極為重要的現實意義，可有效維護事業單位的相關利益，更能保護國家利益不受損害[4]。

2 當下國有資產在管理中存在的問題

2.1 重視程度不足

隨著我國社會的不斷發展，行政單位的重要性也在不斷能凸顯出來，對于國有資產的重視程度也在不斷增加。但在部分地區中，由于受到經濟發展和傳統觀念影響等多種因素的制約，在行政事業單位開展日常管理工作的過程中，對國有資產管理的認知程度不足，重視程度不足，在開展國有資產管理的過程中只注重對流動資產開展管理，對固定資產的管理力度較低，認為國家是國有資產的擁有者，而行政事業單位僅僅具有使用權，對開展管理重視程度不高，并且在開展工作的過程中缺乏相關管理機制。很多行政事業單位甚至并沒有設立專門部門來開展國有資產部管理工作，在人員配備上也存在較大問題，僅以后勤部門或者財務部門的人員來進行兼職工作。由于在行政事業單位中，后勤部門和財務部門日常工作量較大，工作人員很難抽出時間來進行國有資產的管理工作，導致管理效率較低。且由于國有資產管理涉及到的環節和流程較多，在開展工作的過程中需有專業人員進行才能更好的提升工作效率，兼職人員由于在專業水平和道德素養上均存在一定的不足之處，導致整體國有資產管理水平較低[5]。

而在管理制度上，由于部分行政事業單位對國有資產管理重視程度不足，導致其在管理制度設立上也存在較大問題，并沒有根據本單位實際情況以及今后發展目標來進行管理制度的設立，對于國有資產在管理過程中設計到的采購員、入庫、使用等缺乏完善管理制度，國有資產自采購到最后報廢整個使用周期上也缺乏管理制度和監督制度，導致工作中出現較大混亂。以新增資產為例，在國家為行政單位配備相關資產之后，在購置中已經完成驗收工作并交付給相關部門來進行使用，但在使用的過程中由于與財務部門以及資產管理部門之間缺乏合作與溝通，相關交接手續并不完善，導致該項資產并沒有被錄入到賬目中，更無法按照規定來進行資產盤點以及對賬工作。對于已經無法使用資產，也缺乏相關處置流程和規定，并沒有及時找出導致其無法使用的真正原因，更沒有針對相關責任人進行追責，更導致在部分行政事業單位中國有資產管理工作出現較大混亂[6]。

2.2 監管力度不足

為更好的提升行政事業單位中國有資產的管理效率，需在日常開展工作的過程中加大監管力度，強化在使用過程中的細節把控，防止國有資產在使用中出現賬目不符的情況。但在部分行政事業單位開展工作的過程中，監管力度不足，在國有資產使用的過程中管理水平不高，導致國有資產利用率較低，經常出現賬目與實物無法對應的情況，導致國有資產出現大量流失，對國家的利益造成極大的損害。在部分行政事業單位中，為便于今后開展會計核算，簡化相關審批流程及辦公流程，在開展國有資產使用管理的過程中直接將其以費用化的方式來進行處理，這就使得國有資產無法正常被列入賬目中。由于在行政事業單位中，部分資產以社會公眾的形式所獲得，在接受的過程中極易出現手續不齊全現象，這就使得這類資產無法正常入賬。與此同時，部分資產由于具有便攜性，且實用性較強，如筆記本電腦或者攝像機照相設備等，經常出現部分人員將其據為己有的情況，導致國有資產出現流失。且由于監管力度不足，導致在行政事業單位中缺乏懲治制度，資產在使用中存在嚴重不規范現象，更導致國有資產出現損毀。由于國有資產在使用和處置過程中會有一定的殘值，但在實際工作的過程中對于該部分殘值處理上存在不合規之處，在進行處置的過程中造成流失[7]。

2.3 資產利用率較低

在我國部分地區的行政事業單位中，由于整體對國有資產的重視程度不足，使得資產利用率整體較低，在采購上也缺乏相關管理機制，在采購計劃的制定上存在較大問題，計劃的科學性與合理性不強，相關監督管理力度不足，在資產配置上也存在較大不合理之處，并沒有設立統一標準，這就使得行政事業單位在采購的過程中存在重復采購以及遺漏采購等情況。這就因其大量國有資產出現閑置，資產利用率較低，浪費現象十分嚴重。部分行政事業單位在使用國有資產的過程中，相關保養力度不足，尤其是一些價值上較為貴重的資產，在使用中由于缺乏相關保養力度，導致其使用壽命大幅度降低，不僅增加了后期維修費用，更造成了資產浪費現象[8]。

2.4 信息化建設力度不足

近年來，隨著我國科學技術水平的不斷提高，計算機互聯網技術已經滲透到人們生產和生活的各個領域之中，極大的改變了人們的生產和生活效率，更便利了人們的生活，促使工作效率得以大幅度提升。在行政事業單位中，由于其工作內容較為繁雜，更應積極引入信息化來開展管理，提升管理效率。尤其是在國有資產的管理過程中，由于國有資產占比較大，內容較多，涉及到的管理流程和環節也較多，更應積極引入信息化來進行管理。但在部分行政事業單位中，由于缺乏對國有資產的重視程度，導致其在信息化建設上存在較大不足之處。很多行政事業單位在開展國有資產管理的過程中沿用已經落后的管理系統，導致管理效率較低。且傳統國有資產信息管理系統涵蓋內容較少，僅限于錄入資產相關內容，進行產權登記，制作資產報表等。而隨著我國不斷加大對行政事業單位的資產投入力度，相關工作量不斷增加，涉及到的環節和流程也越來越多，但現有系統中缺乏資產配置以及處置等內容，功能較為簡單，無法滿足當下行政事業單位開展國有資產管理所需，更影響管理效率的進一步提升[9]。

3 精細化財務管理方法在國有資產管理中的應用

3.1 積極轉變傳統觀念

隨著我國社會的不斷發展，行政事業單位的重要性不斷凸顯出來，國家對其的國有資產投入力度不斷增加，這就使得行政事業的單位需積極轉變傳統思想觀念，認清開展國有資產管理的積極作用，加大對其管理力度，樹立責任意識，在依照國家相關法律法規的基礎之上，設立專門的國有資產管理部門，更在其中強化人才隊伍建設，由于精細化財務管理對于管理人員的各方面要求較高，行政事業單位在開展管理的過程中，需積極打造專業管理人員隊伍，提升行政事業單位資產管理水平。在具體的實施過程中，可拓寬招聘渠道，提升薪酬福利待遇，利用準入制度，提升人員招聘門檻，吸引專業人才的加入，選拔專業水平過關、工作經驗豐富的財務人員來充實人才隊伍，保證精細化財務管理的有序開展。其次，對于已有的財務管理人員，需重視培訓的巨大作用，加大培訓力度，定期組織培訓，培訓內容不僅要包括財務管理相關專業知識，更要加入相關法律法規，全方位的提升財務管理人員的專業水平和道德素養。可通過輪崗或外出考察等方式來借鑒其他優秀行政事業單位開展國有資產管理相關成果經驗，提升財務管理人員的知識儲備和實操能力。

更要落實權責分離制度，在開展國有資產管理的過程中，將管理者、使用者和監督者的職能權限進行分離，使其形成相互制約和輔助的情況。對于最新購入的國有資產，需有資產使用者來進行驗收和確認，管理者將其相關信息錄入到國有資產管理信息平臺之中，設置代碼，編制好驗收單，使用者需在單子上進行簽字確認，明確資產的驗收結果以及使用情況之后，將其入賬之后在進行相關費用上的報銷。對于國有資產，更要完善處置流程，若資產出現損壞、報廢或者抵押轉賣等情況，需按照相關規定來進行程序的辦理[10]。

3.2 加大國有資產的監管力度

為更好的發揮國有資產的積極作用，最大限度的提升其利用率，行政事業單位在開展管理的過程中，需加大監督力度，完善資產盤點和清查制度，定期組織進行國有資產的盤點和清查工作，在合適無誤之后需上報財務部門，有財務部門人員負責與報表進行核對，核對無誤之后上報上級主管部門和負責人進行審批，待獲得批復之后按照有關規定進行入賬，保證賬目和實物相符。對于國有資產的處置工作，也需按照規定進行，對于尚有殘值的資產，需及時進行上繳，防止出現資產流失。更要完善國有資產在使用過程中的相關管理制度，定期做好養護工作，確保在使用的過程中可以實現合規操作，防止誤操作帶來的設備損壞，提升設備的使用年限。若資產尚未達到報廢年限，但卻需做報廢處理的資產，需做好嚴格審批，實施標示性管理，可引入信息化來建立資產相關檔案，便于在開展核查的過程中提升工作效率，更可避免部分人員將國有資產納為己有情況，提升管理效率[11]。

3.3 提升國有資產利用率

為更好的發揮行政事業單位中國有資產的利用率，需在使用的過程中完善相關資產配置，可建立完整的審批流程，對資產在使用中的整體情況進行全面整合，對行政事業單位中國有資產的真正需求量進行全面分析之后合理制定采購計劃，防止出現重復采購導致國有資產大量閑置。更要完善資產配置標準，若該行政事業單位出現新業務以及新項目，在進行資產配置之前需經過專家論證以及評估之后方可進行;更要對單位中已有的資產進行全面盤點，對閑置資產進行盤活處理，可引入績效考核制度來對工作人員使用國有資產的情況進行約束和管理，促使其在開展工作的過程中合規使用，提升資產利用率。

3.4 加大信息化建設力度

為更好的提升行政事業單位國有資產管理效率，需做好信息化建設，利用高科技手段來開展管理，在國有資產從采購到最后報廢的全過程納入到信息系統平臺之中，確保管理效率的進一步提升。在具體的實施過程中，可由財政部門統一打造財務云系統，對各個行政事業單位做好平臺開放工作以及資源共享工作，不僅可便于各個單位開展內部管理，更便于財政監管部門統一開展監管，完善資產管理各項標準。更可實現全流程監管，涵蓋事前、事中以及事后，提升監管的有效性。更能借助大數據技術，開展各項數據的對比，及時發現數據存在的異常情況并及時加以處理。還可推行國有資產的標簽管理，將國有資產的型號、規格、采購日期以及負責人等相關內容全部錄入到標簽中，構建線上國有資產虛擬倉庫，便于開展統一福安里，在降低實體資產管理難度以及管理成本的同時更提升管理效率[12]。

4 結語

精細化財務管理方式可全面提升國有資產的利用率，提升其管理水平，更提升預算管理水平，有著極為重要的積極作用。而國有資產隸屬于國家，可有效支撐社會主義現代化建設的各項需求。行政事業單位作為我國社會主義現代化建設的重要組成部分，更要加大對國有資產的管理力度，加大監管力度，提升國有資產的利用率，促使國有資產最大限度的發揮其積極作用，保證社會主義現代化建設的順利進行。

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