新時代養老服務創新驅動因素、障礙及路徑

張靖逸 黃德林

摘要：當前，隨著我國老年人口數量的不斷增加，養老問題已經成為了一個社會各界越來越關注的重要問題。想要更好的應對人口老齡化的問題，就必須對養老服務進行創新，這就意味著必須從養老政策、養老服務主體等各個方面進行優化和完善，然而當前，養老服務創新也依舊面臨著許多問題需要盡快進行解決。本文將對新時代養老服務創新驅動因素、障礙及路徑進行淺析。

關鍵詞：新時代;養老服務;創新驅動;障礙;路徑

前言：

新時代養老服務創新指的是在新時代通過圍繞老年人口群體能夠獲得美好生活為目標，通過養老服務機制、養老服務內容、養老服務主體和方式等各個不同方面實行的新機制、新方法，通過這些新興舉措應對人口老齡化問題，并進一步實行創新發展。

一、新時代養老服務創新驅動因素

（一）政策驅動因素

當前我國已經出臺并實行了一系列的養老服務政策，通過這些政策能夠對養老服務進行社會化、專業化以及智慧化等各個方面的政策優化和引導，為我國新時代的養老服務創新吸引更多的社會力量進行參與，同時也為養老服務市場機制的優化奠定了更好的基礎。

（二）主體驅動因素

當前在全國各個地區的養老服務創新過程中，作為養老服務提供主體的不僅有各地政府、各地社區以及各地的養老服務機構，各地的中老年志愿者也在逐步增加，逐漸成為了我國當前養老服務的重要主體，對于我國的養老服務創新發展來說有著十分重要的意義。

（三）市場驅動因素

當前我國正在不斷對社會養老領域和醫療領域進行優化，為更多居民創造養老條件，因此養老服務市場也得到了較為有效的轉型，社會各界的資本力量都能夠為養老服務的創新提供支持。

（四）技術驅動因素

當前我國已經進入了信息技術飛速發展的新時代，信息技術的發展能夠為各個地區的養老服務信息與資源進行優化和整合，同時也能對養老服務工具進行創新，為養老服務的進一步發展提供了更好的技術支持。

二、新時代養老服務創新面臨的障礙

（一）養老服務的監管體制仍需完善

第一，當前我國的養老服務監督管理機制仍然需要進一步的完善。對于養老服務的創新發展來說，有效的監督管理機制是一項至關重要的環節，同時也是幫助各地政府提升管理效率、將責任落到實處、保障老年人相關權益的重要工具和方法。然而由于目前養老服務相關的監管機制依然缺乏相關的法律法規進行指示，監管主體有可能出現失責的情況，這也就導致了養老服務項目在創新推進的過程中，無法得到有效的評價反饋，社會各界人士與被服務的老年人主體也無法更好的參與到養老服務的評價之中，進一步加重了監督管理不到位的問題。因此，想要督促養老服務獲得更全面更完善的優化，提高養老服務的推進效率和老年人口的保障，就必須要對養老服務相關的法律法規和監管機制進行進一步的完善和健全。

第二，當前我國的養老服務資金仍然存在籌措不到位的情況。養老服務的發展和創新需要投入大量的資金，然而目前我國政府對于社會各界養老資金的投入引導程度仍需進一步加強，同時也需要提升政府對于養老服務創新的資金投入，否則養老服務的創新效果將會難以實現。

第三，當前我國的養老服務質量保障機制仍然需要進一步的優化。首先，我國的養老服務質量在目前依然缺乏統一的標準，想要對養老服務的整體水平進行提高，就必須要對養老服務的質量進行保障，然而目前我國由于缺失一個較為統一的服務質量標準，因此各個地區在對養老服務進行創新推進時無法得到一個明確的案例作為參考，這也就導致了我國各個地區的養老服務會出現同一項目不同標準的情況，不利于各大養老服務機構進行相互借鑒，難以形成良性競爭的局面，從而影響了養老服務的整體發展情況。

（二）養老服務的社會力量投入仍需進一步加大

當前，我國社會社會各界的資本力量需要進一步的投入到養老服務創新中來，需要在養老服務領域進行業務的參與和拓展。由于養老服務行業本身具有一定的特殊性，因此對于社會各界的資金吸引程度仍需進一步提高，各個地區也需要擴展對于養老服務創新的社會組織力量投入，對于社會各界參與養老服務創新的政策制度也需要進一步的完善。

（三）養老服務的相關專業工作人員需要進一步提升自身綜合素質

當前，我國養老服務行業的護理人員專業程度不夠高。從當前的發展情況來看，從事養老服務護理工作的人員按大部分都是年齡較大、受教育程度不高的人群，這是由于當前我國的老年服務護理專業發展還不夠完善，養老服務護理的工作強度和薪資待遇按也會造成相關工作人員無法接受規范的完善的培訓。

（四）養老服務的供需關系需要進一步的進行合理匹配

第一，養老服務需要進一步的實現市場化發展。養老化服務作為一種接近于公共服務的服務，需要具有多元化的投資生產主體，然而由于老年人們的養老需求各不相同且需求量較難掌握，因此養老服務依然缺乏一個較為成熟的市場化發展，市場化的支持力量較為缺失，無法較好的實現資源配置的優化。這樣一來就會導致養老服務市場無法形成一定的市場規模，養老服務機構的數量無法更好地對老年人的養老需求進行滿足。因此，各地政府必須更好地發揮政府職能，推動養老服務的市場化發展，這樣才能夠更好的使養老發展獲得充分的資源配置。

第二，養老服務相關設施供給與需求的關系無法較好進行匹配。首先，養老服務相關設施的分布情況存在不均衡的問題，城市與農村、城區與城區之間的設施分布都存在較為明顯的差異。尤其是在舊城區與農村，養老設施不足的情況更為明顯，由于開拓土地進行全新養老設施的建設并不容易實現，因此一些大型的養老機構無法進行入住。農村養老設施不完善的情況也導致老年人無法實現回到農鄉養老的愿望，然而在城市中卻容易出現養老設施數量過剩的情況，大部分養老設施都包括棋牌茶水室、閱覽室、健身房、多功能活動室等，然而得到充分利用的活動區域并不多，大部分空間都處于閑置狀態。因此，必須要對養老服務相關設施的數量進行合理的分配，保證養老設施能夠與老年人的活動需求相匹配，這樣才能夠更好的為老年人對養老生活提供更優質的保障。

（五）養老服務需要有效地提升老年人對智慧養老產品的接受情況

當前，隨著我國互聯網信息技術的不斷提升，養老服務也正在逐步進行智能化發展，養老服務的效率也因此得到了提高，然而目前依然有部分地區并沒有對智慧養老進行更好的實現，這是由于老年人對智能養老服務的相關產品接受程度不高。由于老年人的年齡關系，對于新事物的學習和掌握速度較慢，同時對智能化產品的使用基礎也十分薄弱，因此對于互聯網信息技術方面的智能養老產品無法進行較為普遍的使用，如此一來，智能化養老服務產品資源就會造成浪費，同時也無法對老年人的養老生活提供實質性的幫助。此外，智能化養老產品之間的重復率較高，各個品牌間的產品都在相互模仿，優質品牌的數量卻較為稀少，智能養老產品的使用難度對于老年人來說并不適配，因此老年人對智能養老產品的使用頻率并不高。

與此同時，由于當前個人隱私泄露的情況較為常見，老年人對智能養老產品存在一定的誤解，認為智能養老產品會將自己的個人信息進行變賣和泄露，因此也不愿意使用智能養老產品。想要更好的進行養老服務的創新發展，就一定要對老年人的個人隱私信息進行充分的保護。

三、新時代養老服務創新的路徑

（一）要進一步完善社會化養老服務的體系建設

想要更好的對新時代養老服務進行創新，就必須加強各地政府對養老服務的政策、財政等方面的責任監督，通過科學合理的方式進行養老服務各項工作的監管。與此同時，還要對養老服務創新的目標進行明確，根據實際情況對養老服務創新的推進思路、發展規劃等進行進一步的優化，建立起更為完善的養老服務監管體系。在財政方面，各地政府要加大投入，幫助建立各類養老服務機構和設施，這樣才能夠更好的幫助養老服務進行創新建設。

（二）要提升社區和機構之間養老服務建設的融合化程度

想要更好的對新時代養老服務進行創新，就必須對相關的建設體系進行更進一步的完善和優化，這就意味著必須要針對社區進行養老服務機構的進一步建設，例如在社區內設置小規模的養老院，這樣能夠更好地方便和滿足老年人對于養老的需求。不僅如此，還應該對養老服務資源進行共享，這樣才能夠更好地幫助社區小規模養老機構能夠吸引到各個方面的主體，一起為養老服務建設貢獻力量。通過這些舉措，社區和機構之間的養老服務融合情況將得到更大的改善，在此基礎上加大對于養老服務項目建設的監管力度，就能夠使養老服務的整體質量得到進一步的保障。

（三）要利用信息化發展推進智慧養老服務

想要更好的對新時代養老服務進行創新，就必須抓住新時代的高速信息發展進行養老服務的智慧化建設，例如推出老年人電子病歷和老年人電子檔案，通過大數據建設能夠更好地對老年人的各項情況進行掌握，同時也要做好信息保密工作，保障老年人的個人信息不會泄露。

與此同時，相關政府還要對各類高新技術企業和生產企業進行引導，鼓勵這些企業進行合作為老年人設計出更加優質的智能養老產品，同時更全面的對老年人的實際情況進行調查，對于患有殘疾或是獨身老人等情況進行針對性較強的養老服務產品，這樣才能夠更好的滿足不同老年人的養老需求。各地的相關政府還應該對當地的各類資源進行充分的整合，例如土地資源、財政資源、人力資源等，這樣才能夠從各個方面對養老服務資源進行更加充分與合理的配置，使養老服務能夠進行市場化發展，進一步促進養老服務的創新與推進。

（四）要推動養老服務進行多元化的發展

推動養老服務多元化發展就意味著各地政府必須結合實際情況對社會各階層進行引導，鼓勵各個企業和機構發揮自身的主體作用，主動參與到養老服務的支持行列中。同時，項關部門還應該對敬老文化進行廣泛的宣傳，要讓老年人的子女都能夠更好地履行自己的贍養義務，同時也要號召社會各階層對老年人進行主動關愛，提供各個方面的支持。

同時，還要進一步促進養老服務的資金流轉，例如以社區或村莊為單位成立養老資金互助組織，將社區或村莊內的老年人作為主體，以資金互助為重點進行相互幫助，這樣就能夠更好的將養老服務的資金進行流轉，更好的解決部分社區和村莊缺乏養老資金的問題。相關政府部門也應該對養老保險等保險產品進行規范，在鼓勵保險公司進行保險產品與養老健康管理相結合的同時更好的對養老資源進行整合，這樣才能夠在醫療和財務方面更好的為老年人的養老生活提供保障。

在社區和村莊方面，相關的社區組織與村委會都要更好的履行自己的義務，積極鼓勵相關工作人員為社區老人提供養老服務，同時也可以廣泛招聘志愿者，更好的為養老服務出一份力。通過社會組織提供養老服務，能夠更好地推動養老服務進行創新，同時也能夠提高養老服務的品質。

（五）要完善醫療服務與養老服務的融合發展

想要更好的實現養老服務的創新，就必須將醫療服務與養老服務進行結合，實現了醫養融合才能夠為養老服務品質進行更好的保障。

因此，各大養老機構和社區單位都需要對醫療服務部門進行重視，增加相關的醫療人員團隊，對老年人的醫療服務需求進行滿足。各地政府也應該出臺相關政策，通過政策引導社會各級的醫療服務單位進行養老服務的相關建設，引導醫療機構與養老機構加深合作。

不僅如此，相關的醫療服務單位與養老機構單位在滿足單位內老年人養老需求的同時，也需要根據實際情況設立能夠進入社區家庭進行服務的團隊，這樣就能夠形成以服務機構為中心的服務圈，更好的為老年人的養老生活提供保障。

結束語：

從當前的情況來看，養老服務對于我國的發展有著至關重要的作用。因此必須從政策、市場、主體等各個方面入手，重視養老服務當前存在的各項問題，有針對性的進行養老服務的創新，才能夠更好的對養老服務建設進行完善和推進，在使老年人養老問題獲得保障的同時也能更好的應對老齡化問題。

參考文獻

[1] 李連芬、劉德偉，《我國養老金“多支柱”模式存在的問題及改革方向》，《財經科學》，2011 年第 3 期，第 108-116 頁。

[2] 吳磊，《政府購買居家養老服務風險影響因素與防范路徑研究——基于 S 市的扎根分析》，《中國行政管理》，2019 年，第 12 期，第 22-27 頁。

[3]史云桐，《網絡化居家養老：新時期養老模式創新探索》，《南京社會科學》，2012年第 12 期，第 59-64 頁。

[4] 張玉瓊，《構建失能老年人的智慧養老 服務平臺——以社會網絡為視角》，《老齡科學研究》，2015 年第 3 期，第 48-57 頁

[5]鄧大松、李玉嬌，《醫養結合養老模式：制度理性、供需困境與模式創新》，《新疆師范大學學報》（哲學社會科學版），2018 年，第 1 期，第 107-114 頁

[6]胡宏偉、汪鈺、王曉俊、張瀾，《“嵌入式”養老模式現狀、評估與改進路徑》，《社會保障研究》，2015 年第 2 期，第 10-17 頁

（貴州中醫藥大學?貴州?貴陽?550025）