生態文明視域下鄉村現代化建設的研究

陳錦芳

（1.中共寧德市委黨校 管理學教研室，福建 寧德 352100；2.寧德市行政學院 管理學教研室，福建 寧德 352100）

中國進入經濟發展“新常態”，不再盲目追求發展的高速度，更注重經濟發展的結構與質量。農業、農村、農民的“三農”問題一直是中國現代化建設的重要工作任務，全國各地創新方法解決“三農”問題，農村人居環境治理是新農村建設的需要，也是統籌城鄉發展的重要內容之一。2005年，中央制定的第十一個五年規劃建設中提出建設社會主義新農村，明確“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設20字方針要求。[1]2014年，國務院出臺的《關于改善農村人居環境的指導意見》中明確提出：“到2020年，全國農村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環境基本實現干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。”

一、推進我國鄉村現代化建設的重要意義

（一）加快構建新型和諧農村社會的需要

隨著生態理念的不斷深入人心，鄉村振興戰略的不斷持續推進，當前我國的農村社會結構已然發生了巨大的改變，無論是村民的價值導向、人文環境還是人際道德等，各類新的矛盾、新的問題也不斷涌現。要應對新階段的新挑戰，就必須要加快構建新型和諧的中國特色社會新農村，在各類新矛盾中尋找途徑，在各種新問題中謀求方案，不斷促進我國農村社會的穩定發展，農民生活的有序提高。

（二）鞏固黨在農村執政領導地位的需要

加強新農村先進思想和文化宣傳陣地的建設，引導廣大的農民群眾學習和崇尚先進思想科學[2]，自覺抵制各種封建理念、迷信思想。通過宣傳普及先進思想、學習貫徹習近平新思想，這些既是有效推動新農村建設的有利保障，又是促進農民生活質量改善的有效助力，更是保障黨中央的方針政策能夠深入基層，走實走深的必要手段，推動鄉村的現代化建設，是鞏固黨在農村中執政領導地位的必然需要與有效載體。

（三）貫徹社會主義科學發展觀的需要

實現農村經濟社會全面協調健康可持續發展，正確處理好農村與城鄉的關系，加快推進農村和城鄉經濟社會的發展，是貫徹落實社會主義科學發展觀的基本原則和要求。當前，農村的落后不僅主要體現在經濟上，更突出的是體現在農村教育、衛生、文化等各項社會事業和公共基礎設施上。只有不斷加強對新農村的建設，才能真正把以人為本的農村發展要求落到實處，改變和提高農村人民群眾現代化生產的條件和現代化生活的質量。

（四）加快推動農村經濟快速發展的需要

與過去幾年相比，農村的社會集體經濟也得到了一定的鞏固和發展，農業集體經濟的結構也得到了一定的優化和調整，農民收入也實現較快的增長。但是也更應該認識到，當前我國農村的現代化進程、農業的現代化水平、農民的現代化理念與先進的發達國家相比還有較明顯的差距，而要實現我國農村的現代化水平依然還有較多的努力空間。只有不斷推進農村的現代化建設，以現代化的治理理念，推動農村經濟的快速發展、生產力水平的穩定提升、農民生活品質的不斷改善。

二、生態文明對鄉村現代化建設提出的新要求

（一）要依托生態資源

一個地方社會的發展其必不可少的潛在要素之一就是良好的生態資源。改革開發四十多年，我國的經濟可以說取得了跨越式的發展，但同時，付出的生態環境代價也是巨大的，要建設現代化的鄉村，首要目標就是如何解決環境資源與經濟社會發展之間的矛盾，其中利用生態環境的倒逼機制，促進傳統農村中粗放式產業的轉型升級，真正提升相對滯后的農村基礎設施建設，進一步改善農村的人居環境，從而建設更加和諧的美麗鄉村。推動習近平生態文明思想，通過生態文明體制機制建設，則對促進廣大農村地區經濟由粗放型向集約型的轉型升級有重要意義，因此生態文明對鄉村現代化建設也提出了必須實現人與自然和諧發展，以較少的資源環境消耗支撐農村經濟社會又好又快發展，建設農村人口聚集、基礎設施配套、公共服務完善、生態環境良好的生態家園。[3]

（二）要重視文化傳承

文化是軟實力的重要標志，是鄉村建設的內涵體現。鄉村文化包括鄉村山水風貌、鄉村聚落、鄉村建設、風俗禮儀、飲食服飾、民間工藝、宗教等。它是群眾的精神家園，是人們鄉土情感的依托和憑借，具有很強的親和力、凝聚力和生命力。可以說建設現代化鄉村并沒有統一的標準模式可參考，而應該根據各地的特色，因地制宜，突出差異化的地方特色，傳承傳統文化，大力發展文化創意產業。因此生態文明對鄉村現代化建設也提出了必須深入挖掘不同區域的農業可創意的文化元素，進一步豐富當地農業的發展內涵以及可發展的未來空間，不斷通過提升本地農產品的競爭實力，提升農業發展的產業層次，真正改變農業的相對滯后地位，讓農民的腰包不斷鼓起來，有效促進農業的增收發展，在提升農民物質生活的同時，加快廣大農民的文化需求。

（三）要立足產業發展

鄉村的現代化建設需要推動農業產業的現代化發展，通過科技手段，實現資源的永續發展，實現農業的規模化發展，通過創新性的發展理念，不斷拓展農業產業的功能范疇，增加農產品的附加值。因此生態文明對鄉村現代化建設也提出了必須要立足本地農村的產業發展，通過轉變升級資源的優化配置，實現農產品實現綠色、健康的精細化發展，讓鄉村的農味和鄉味更濃更香。

（四）要依靠城鄉統籌

鄉村的現代化建設離不開城鄉各方面資源的整合發展，包括經濟、自然、文化、政治、社會等，通過實現各資源要素的統籌，有效促進協調發展。因此生態文明對鄉村現代化建設也提出了必須依靠城鄉統籌，通過城鄉間相關資源的配套改革，推動各資源要素實現優化升級，讓城鄉間的產業集聚形成集成式的發展模式，從而真正有利于鄉村的現代化建設和現代化的農業新發展模式和新型的城鎮化發展進一步有效融合。

（五）要依靠全民參與

鄉村的現代化建設離不開農民的積極參與，在過程中應該要充分遵循廣大農民意愿，避免毫無效益的“面子工程”。在現代社會中要提升農民的主人翁意識，就必須由當地政府發揮相應的政策保障功能，通過建立相關符合農民意愿的體制和制度，真正讓農民獲得鄉村現代化建設的參與權和監督權。因此生態文明對鄉村現代化建設也提出了必須通過依靠廣大農民的積極參與，調動農民在鄉村現代化建設中的積極性，通過尊重引導機制，實現鄉村現代化建設的長效機制。

三、當前我國鄉村在推進現代化建設中存在的主要問題

（一）廣大鄉村的文化硬件建設還有待完善

隨著農民生活水平的不斷提升，老百姓的需求層次也發生了極大的變化，從曾經的物質需求轉為對精神需求的不斷增強，在當前的發展過程中，廣大鄉村的文化硬件措施與城市地區相比，還有較大的差距，無論是在文化硬件措施的投入還是維護方面都相對滯后，許多地區還未建成專門的文化宣傳場所，僅僅依靠農村的宣傳欄、廣播站等，不能很好的起到廣泛的宣傳教育效果，也不能滿足農民日益增長的文化生活需求。

（二）部分農民對環境保護的意識有待提高

首先由于長期的生活習慣問題，導致村民對改善生活方式的接受度不高；另外也由于農村生活環境保護的政策落實不夠具體，使得在推進農村生態環境治理工作中農民的支持力度不夠，在推進農村現代化建設過程中，加強生態環境的治理是必要要求，而當前部分農民對環境保護的意識還有待提高，比如隨著農村新建住房數量越來越多，但是所產生的建筑垃圾卻沒有得到很好的清理，堆放的建筑垃圾也對農村環境衛生造成了影響。而且有的農村地區，農民的房屋與家禽牲畜的住所是連在一起的，有的牛欄、雞舍之類的就建在自家房屋前后，有的就建在村莊的周圍，產生的糞便污水沒有合理處理，就排到露天的排水溝渠，使得臭氣熏天。雖然有的采用規模化的畜禽養殖方式，但也存在布局不合理，偷排糞便污水的情況，造成了環境的污染。

（三）鄉村建設的資金投入不夠充足

當前，在鄉村建設過程中的資金主要是依靠本區域的政府財政，而其他的渠道比較缺乏，使得整體的資金投入不夠充足。在現有的資金投入中，公共基礎設施的建設占了絕大多數，而相對鄉村生態環境治理的資金更是略顯不足，但是對于鄉村生態環境治理這一公益性的項目工作，則需要投入更多的資金，無論是治理設備、治理人員等，資金投入的不足，則會限制農村的生態環境治理工作，也會阻礙農村的現代化建設工作。比如，在鄉村保潔隊伍的建設方面。一是近年來，雖然社會各界對農村環境衛生整治工作更加關心，也更加的關注，較多的村有設立了專門的管理機構與管理人員，但由于多方面因素的影響使得管理上還不是很到位，存在有為應付上級部門檢查才加強管理的情況。二是保潔隊伍運轉不規范。比如按照有關規定，農村每五百人左右配備一名保潔員，但在實際的工作開展過程中有些村的配備工作還是較為緩慢，無法發揮保潔作用。

（四）鄉村建設的規劃不夠科學完善

在當前推進鄉村現代化建設的過程中，對于鄉村歷史的挖掘不夠科學、特色產業的規劃不夠完善，沒有充分結合當地的生態自然環境，使得鄉村建設的規劃依然呈現“千村一面”的現象。主要是體現在三個重要的方面：第一，缺乏全面深入的了解當地的實際情況，沒有制定適合實際實情的政策，項目不具有特殊性，容易造成“一刀切”的情況；第二，本區域內的政府理念也不盡相同，理解不同也容易造成政策的推進不同，對于項目的時間把控也要求不同，容易造成“脫節”的情況；第三，由于項目的設計以及推進時長都較短，使得項目的規劃定位不夠明確，各村的主題也不夠突顯，并且不能與周邊形成有效的聚集作用，容易造成“孤島”的情況。

四、推進鄉村現代化建設困境的原因分析

（一）傳統鄉村發展理念的局限性影響

我國鄉村發展的傳統理念以政府為主導，采用規章等行政手段，結合各級部門的統一監督管理，注重基層管理。然而，在管理基層層面，由于各種資源時空分配不均衡，還要考慮社會經濟效益的協調，有時為了經濟的發展，容易走“先發展后治理”的治理道路。此外，傳統的鄉村發展主要依靠政府的財政支持，使得政府的壓力越來越大。尤其是在鄉村的環境污染中，由于經過基層治理后，治理成本相對較高，難度較大。

（二）鄉村建設的社會力量不夠

目前，鄉村發展模式是“政府直接控制”的治理模式政府，占據主導地位的都是政府的職能部門，在政府指導下實施建設對策。尤其是在鄉村的環境治理中，非政府組織等參與環境治理模式尚不成熟。此外，由于非政府組織末端的發展是不成熟、不完整的志愿者，企業參與生態環境改善的積極性不高，整體環境治理的社會力量還不夠。

（三）對鄉村建設的投入不足

農村環境管理是鄉村建設的重要環節。近年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，按照落實農村振興戰略的總體要求下，我國廣大農村地區堅持優先保護，減少農業面源污染。但在實踐中，由于環境建設作為一種公益事業，必須投入大量的人力和物力資源。由于政府的財政資源有限，在農村生態環境管理中僅依賴政府的財政投入嚴重不足。

五、堅持生態文明思想，推動鄉村建設的對策

（一）激發村民參與的積極性

1.提升村民的參與度

提高村民參與鄉村建設的意識，首先需要幫助村民減小在具體公共事務管理中所產生的消極情緒，同時，發揮鄉村黨員、退休干部等人的模范作用。此外，增強村委會的自治權，認真劃分村委會的具體職能以及具體義務，明確權利和職責，明確界限，提高村委會的服務能力和水平。此外，村委會需要實現一定程度的經濟獨立性，以便村委會有能力組織更多不同的活動、承擔村民參與鄉村活動的各項費用等，使村民在參與鄉村事務中獲得一定的滿足感，樹立鄉村的主人翁意識。

2.保障選舉的公平公正

推行“組合競選制”，真正實觀”村官民選”，好的村民選舉管理制度必須能夠保證村民意志的表達、低干預、高效率的參與以及能夠使村民選舉的行為與村民意愿和利益直接建立聯系。而從目前的實際鄉村政治情況和角度來看，村民的自治制度作為目前我國的鄉村社會基層民主的一種基本的形式，盡管地方政府的經濟主導作用非常重要，但是經濟的根本原因是始終只能是一個基礎性的制約經濟因素。因此，村民的參與制度想要高質量地發展和運行，必須要有一個真正體現村民意識的村組織，真正的為民辦事、為民說話。

（二）加強基層干部的隊伍建設

在推動鄉村的現代化建設中，基層的干部起到了至關重要的基礎作用，長期以來因為農村大批青年外出務工，農村干部隊伍老齡化現象一直都比較突出。對此政府可以頒布相應的政策，積極鼓勵外出務工的優秀青年人才、大學生、退伍軍人、鄉村企業經營者等人才回村競選村干部。打破制度、年齡、行業等限制，多渠道、多方面選拔優秀青年人員擔任農村干部，優化農村干部隊伍。為社會主義新農村的可持續發展輸送綿綿不斷的優秀人才，成為振興鄉村戰略實施的堅定奠基石。

培養和建設村級后備基層干部人才隊伍的具體措施包括：可以培養和選拔這些退伍軍人中的年輕的一些具有經濟能力及脫貧致富的能手來直接投入后備的人才庫。現階段這些退伍軍人的綜合素質和政治思想意識都很高，在他們隊伍中的許多退伍軍人都已經是在現役軍隊中立功獲獎，也有的一些人加入了軍隊各級黨組織，還有的一些人還曾經擔任過班長，他們更加具有一定的熟悉基層組織和領導的能力，更加容易能很好的勝任一些基層干部的工作和崗位；村干部培訓的工作必須要以村民自治理論聯系工作實際，而且要注重實效，千萬不能單純搞系統化和形式主義。村干部培訓的對象主要包括有參與村民選舉的領導骨干、政府的選舉有關工作人員。

（三）完善和健全鄉村發展的財政保障

1.多方統籌資金保民生

按照國務院“盤活財政存量資金，推進財政資金統籌使用”的有關部署，切實提高在鄉村建設中的財政資金使用的精準度，重點用于保障基本民生的需要。一是大力盤活存量資金。在本地區范圍組織開展存量資金清理統計和核查工作，摸清底數；細化相關政策措施，嚴格執行結余資金收回政策，分類推進盤活存量工作，盤活資金主要安排用于重大民生支出。二是加大資金整合力度。強力推進跨部門重大財政項目資金整合，建立目錄清單，對清單內專項資金實行動態管理。同時，創新管理機制，建立涉農資金統籌整合機制，有效減少制度障礙，為盤活存量和統籌資金“松綁”。三是推進資金統籌使用。資金實行統籌使用，并建立正面清單引導、負面清單管理制度，采取切塊方式下達各類資金，增強縣級政府自主統籌能力，解決多渠道資金的重復交叉和部門間難以協調問題，最大程度發揮財政資金整體效益。

2.優化支出結構保民生

按照“盡力而為、量力而行”的支出原則，不斷壓減一般性支出和非剛性非急性項目支出，投入更多財力用于保障和改善民生。一是全力保障民生支出占比保持高位。始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，通過加大資金調度力度、高質量爭取上級補助等多項舉措籌集資金，持續增加對民生重點領域的財政投入。二是嚴格落實中央財政資金直達民生。貫徹落實財政部直達資金管理相關工作要求，進一步規范管理，加強部門協調聯動，壓實壓緊責任，加快支出進度，推動惠企利民政策落地見效，確保基本民生支出只增不減。三是及時準確撥付群眾個人補貼資金。嚴格審核各部門資金撥付，切實保證補貼資金及時足額發放到群眾手中，有效保障群眾生產和生活需求。

3.財力下沉基層保民生

制定實施差異化財稅扶持政策，對貧困山區縣，實施地方稅收全留的“不取”政策，并有針對性地對特色產業、綠色產業、民族產業實施“多予”政策。同時，建立沿海對口幫扶山區的“山海協作”，真正實現“大手拉小手，一齊向前走”。

（四）以黨建助推鄉村建設的科學規劃

1.給予農村基層黨組織必要的經費保障

要發揮鄉村黨組織的作用，本地區的政府首先必須確保必要的財政經費保障，處理好農村基層組織運轉經費保障機制新時代農村發展形勢還不相適應的問題。要確保每個支部都能夠有一個好的領頭人、好的發展思路、好的活動陣地、好的工作制度以及好的保障機制。然而當前由于多方面因素，鄉村兩級負債情況仍然存在，農村集體經濟發展較為緩慢，基層黨建的投入仍顯不足。所以，必須要統籌規劃好鄉村基層的發展，制定和完善相關政策，財政對基層轉移支付比例與最低數額，適當向農村基層特別是貧困地區傾斜，有效促進基層組織穩定和正常運轉。建立健全償債減債機制，對已確認的債務進行清理，分清性質、界限和責任，有序減輕基層債務。同時，建議進一步加大支農投資整合力度，將村級公益事業建設經費納入轉移支付的主要項目，為加快基層公益事業的發展注入強勁動力。

2.統籌鄉村黨建促進協調發展

統籌好城鄉黨建之間的協調發展，是解決黨建發展不平衡問題的一個有效途徑。現階段，由于存在著城鄉黨建工作的統籌內在動力相對缺乏、聯動效應不夠明顯、輻射范圍較窄等方面的問題，對城鄉黨組織的協調發展產生了一定的影響。所以，需要在推動鄉村經濟社會發展中融入基礎的黨建工作，并制定具體的規劃與明確的方案，讓鄉村基礎黨建發揮積極作用，不斷推動公共行政資源、經濟發展資源、人才資源以及黨建資源向農村地區傾斜，以實現農村資源的優化整合。通過統籌城鄉黨建，激活各類黨建要素，不斷推動農村黨建工作發展，努力實現黨建工作城鄉資源共享。

3.促進鄉村黨建工作的信息化

隨著現代社會信息化的不斷發展，鄉村建設中信息化與以往相比更加具有沖擊力與穿透力，極大的轉變了社會的生產與人際間的交往方式。現今時代已經是互聯網的時代，網絡上的虛擬社會已經逐漸的融入到人們的現實社會生活中來，逐漸成為人們生活中不可或缺的一部分。我們黨始終走在時代前列，就需要將信息化手段運用到黨的自身建設中來，信息化的發展給黨的發展帶來了重大機遇、新的挑戰，同時也對黨的基層組織工作在思想觀念、手段方法等方面提出了新的要求。不斷增強鄉村基層黨組織對網絡社會的監管是新階段的新挑戰，更是新任務，農村基層黨組織必須要學習好、掌握好并利用好信息化的手段，不斷推動基層的黨建工作水平，不斷實現鄉村基層黨建與各類信息技術的有效交流，可以開設本村的微信公眾號、特色產品的商城，運用多媒體助推鄉村振興，更好的實現“走出去與請進來”相結合的方式，讓村民有更多的認識外界的渠道，也讓外界有更多的認識鄉村的方式。

總之，鄉村建設是事關廣大農民生活水平的大事，也是提升廣大農民幸福生活的途徑，在“十三五”時期，我國的鄉村建設工作已經取到了良好的成效，在“十四五”階段，鄉村建設的現代化已經成為提升我國治理體系和治理能力現代化的重要內容，抓住新機遇，應對新挑戰，不斷扎實推進我國的鄉村現代化建設進程意義重大，需要全社會協同共治。