缺失與重構(gòu)：基層社區(qū)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與防范中的定位變遷

陶玲玲 東 曉

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院 湖北 武漢：430072)

社區(qū)，作為人們生活的主要場所和社會(huì)的基本單元，毫無疑問成為各種災(zāi)害發(fā)生的“第一現(xiàn)場”與承受主體。因此，基層社區(qū)能否及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)，社區(qū)居民能否積極配合、自救互救，不僅在很大程度上影響本轄區(qū)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處理，也直接關(guān)系到國家應(yīng)急管理體系建設(shè)大局和社會(huì)治理現(xiàn)代化全局。而增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急能力的起點(diǎn)，是將其還原到社會(huì)和國家治理體系中，恰切厘定社區(qū)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與防范中的角色和定位。

新中國成立以來，由于黨和國家在不同時(shí)期政治、社會(huì)管理路線的不同以及社區(qū)本身發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，社區(qū)在突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)與防范中的定位有所區(qū)別。鑒于此，本文著力于分析建國以來我國基層社區(qū)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與防范中的定位變遷，探尋蘊(yùn)含其中的轉(zhuǎn)化邏輯，從而為進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急能力奠定基礎(chǔ)，對(duì)于推進(jìn)基層治理體系和應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 基層社區(qū)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與防范中的定位變遷

新中國成立以來，隨著公共安全形勢的變化和政府治理模式的調(diào)整，社區(qū)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與防范中的定位大體呈現(xiàn)如下變遷過程：

1.1 社區(qū)角色缺失：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系以政府為單一主體(1949-2003年)

從新中國成立到“SARS事件”前的54年間，我國面對(duì)的是以自然災(zāi)害為主的單一災(zāi)種，風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性相對(duì)不高，且受一元化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的影響，形成了以政府為主體的單一突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，也就產(chǎn)生了“全國救災(zāi)找中央”的局面。……