城市生活垃圾分類“上海模式”的政策擴散研究

李 遞

(武漢大學 政治與公共管理學院 湖北 武漢：430072)

1 問題的提出

伴隨城市人口高度集中及產業結構升級，“垃圾圍城”現象已成為困擾人類的世界性難題。垃圾分類制度作為一項社會治理政策，許多學者傾向于研究城市生活垃圾分類的標準以及運用模糊-沖突模型[1]、政策網絡[2]、史密斯模型[3]、馬薩模型[4]等理論分析其實施過程中所遇到的梗阻，較少從中觀層面剖析垃圾分類典型政策經驗的推廣問題。2019年，作為垃圾分類試點城市之一的上海率先出臺《上海市垃圾分類管理條例》(以下簡稱《條例》)，將生活垃圾強制分類納入法治化軌道，其政策經驗引領著生活垃圾分類“新時尚”，隨后全國各省市紛紛開始效仿，效果卻不盡如人意。因此，城市生活垃圾分類政策由點到面過程中的動力與阻力有待揭示，其推廣路徑有待探尋。

本文嘗試以公共政策過程理論中的政策創新擴散理論為研究視角，聚焦于上海生活垃圾分類政策經驗進行案例分析。政策創新擴散理論起源于西方并已經得到廣泛運用，許多相關研究都是在以美國為典型的聯邦體制下進行，在像中國這樣單一制環境中運用的研究卻較為缺乏。近幾年我國學者才將關注點從政策制定和執行轉移到政策擴散和采納，將該理論用于解釋醫療改革[5]、環境衛生[6-7]、基層管理[8-9]等領域。然而，現有研究更多地關注各類政策擴散的特征、路徑、影響因素等，作為富有中國特色的政策擴散形式——政策試驗——并未得到充分研究，政策試點經驗如何實現跨區域擴散的問題也尚未解決。……