“放、管、服”環境下，“十四五”時期 如何提升寧夏技能型人才培養質量的問題研究

張清林 李蜀予 郭紅 張艷麗

【摘要】近年來寧夏技能型人才相對缺乏，已成為影響我區經濟持續健康發展的短板，在當下“放、管、服”大環境下，如何在“十四五”時期提升寧夏技能型人才培養質量的問題研究顯得尤為重要。筆者的團隊分析了問題產生的原因，提出并實施了一系列措施，重點包括完善技能人才隊伍評估體系，制定職業技能培訓學校設置標準，取得了一定的成效。

【關鍵詞】技能型;人才培養;評估體系;職業標準

1.研究背景

2021年6月，國家人社部發布了“技能中國行動”實施方案的通知，明確指出技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要力量，國家對于技能人才培養的重視程度顯而易見。而現實狀況是我國多個行業面臨技能人才短缺的問題，技能勞動者的求人倍率長期保持在2以上。

技能人才既不是決策層的管理人才，也不是執行層的一線工人，他們是由于工業發展過程中生產的復雜化和操作的技術化而逐步產生的中間層，其科學的定義是：經過專門培養和訓練，掌握了當代較高水平的應用技術、技能和理論知識，并有創造性能力和獨立的解決關鍵性問題能力的高素質勞動者。這個中間層的作用簡而言之是在生產第一線中起到技術骨干、質量保障、科技轉化的作用。經濟社會發展程度越高，產品科技含量就越高，中間層的作用就越重要。

近年來我區相繼出臺了《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳印發<關于實施人才強區工程助推創新驅動發展戰略的意見>的通知》（寧黨辦〔2018〕1號）和《自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發〈關于提高技術工人待遇的實施意見〉的通知》（寧黨辦〔2019〕127號）等一系列技能人才相關規劃和政策措施，一個有利于技能人才快速成長、脫穎而出的社會環境正在形成。相關數據顯示，截至2020年底，全區持有國家職業資格（等級）證書的技能勞動者總量達12萬人，技能型人才總量達到14萬人，占技能人才總數的11.67%。與國家的平均值還有一定差距，數據表明我區技能人才尤其是技能型人才相對缺乏，已成為影響我區經濟持續健康發展的短板。尤其在當下政府實施“放、管、服”政策的大環境下，如何在“十四五”時期，提升寧夏技能型人才培養質量的問題研究顯得尤為重要。

2.問題分析

目前技能人才教育制高點的位置已被技師學院、高職院校占據，它在技能型人才培育工程中發揮著其它教育所不可替代的作用，職業院校是技能型人才培養的主渠道和主力軍。寧夏各高職院校結合地域狀況進行了各種層次和形式的實踐探索，形成了一定特色的辦學經驗，在技能型人才培養上取得了一定的成效。但從我區近期技能型人才培養的具體效果來看，還無法滿足企業與社會的不斷發展要求，尚存在一些問題，主要表現在：1、技能型人才總量不足;2、技能等級與水平偏低;3、技能型人才比例失衡;4、高級技師年齡偏大;5、中小微企業里出現底層（初、中級）技能型人才隊伍斷層現象;6、人才梯隊建設坍塌;7、部分技能人才不能按規定做到持證上崗;8、企業對技能人才的培育力度經費投入不足。

深究這些問題的根源，有五個方面原因：第一，國家政策關懷程度不夠，導致技能型人才社會地位和社會受尊重度偏低，影響了技能型人才從事技能勞作的積極性。比如：2020年國務院公布的特殊津貼指標中，專業技術人才26名，而技能型人才僅為2名，占比不足8%。第二，技能型人才培養方面各級理論研究項目層級不完善，缺乏技能型人才研究立項通道，導致大部分專家學者忽視技能型人才培養工作的政策及理論研究。第三，我區技能型人才在國際、國內間交流不夠，彼此間相互協作的較少，未形成團隊效應。第四，底層（初、中級）技能型人才隊伍培養資助針對性不強，勞動者參加技能提升的主觀愿望和積極性不高，技能提升補貼標準偏低，技能提升普遍存在著走過場現象。比如同一名農民工，通過技能提升持有多個職業資格（技能等級）證書，現實中卻只會搬運砂石。第五，技能人才培訓鑒定機構水平參差不齊，部分民辦機構濫發培訓證書，甚至存在弄虛作假套取國家補貼的問題。

3.實施舉措

為進一步貫徹落實深化“放、管、服”政策改革，推進社會誠信體系建設，“十四五”期間寧夏技能型人才培養工作，可以通過積極落實培訓政策、開展針對性技能培訓、完善技能人才隊伍評估體系等一系列措施著手。具體實施舉措如下：

（1）制定相關政策法規，加大政策宣傳力度。

一是將決策咨詢納入法定程序，制定寧夏技能型人才培養相關工作條例、規劃與項目課題論證辦法，加大政府扶持力度，在各級科研項目中增加技能型研究通道，對于有價值的應用技術研發項目加大支持力度，確保項目高質量的完成。

二是發揮好各類技能評價和技能認定中心（所、站）的作用，通過入戶宣講、互聯網平臺等方式廣泛開展政策宣傳解讀活動。同時通過實地走訪勞動密集型技能人才用工企業，廣泛的對企業進行政策宣傳，主動與企業對接，按照企業崗位用工技能需求，鼓勵企業開展以工代訓、崗前培訓，組織技工院校、培訓機構與企業合作開展企業新型學徒制培訓。

三是全面推行中國特色企業新型學徒制政策，明確新型學徒培養目標以符合企業崗位需求的中級工、高級工及技師、高級技師為主。利用職工業余時間，開展形式多樣、技能實用、訓練時間充足的崗位能力提升活動，并規定最低培養期限，對開展新型學徒培訓的企業按規定給予一定的職業培訓補貼。

（2）精準摸清培訓需求，開展針對性技能培訓。

一是按照“全面準確，按需定制”的要求，以村（社區）為單位，落實專人，堅持對各類勞動者逐戶逐人摸底調查，摸清技能學習意愿，掌握勞動力技能水平、創業意愿和培訓需求，為精準培訓夯實基礎。

二是圍繞不同領域技術工種用工需求，積極開展相關工種的職業技能培訓。通過培訓，為寧夏輸送更多合格的現代產業工人。堅持以就業為導向，在結合市場需求和參訓學員意愿的基礎上，開展有針對性的培訓，與企業達成“訂單定崗式”培訓，通過“訂單、定崗、定向”的培訓模式，有效解決人員的就業問題，真正實現“培訓一人、轉移一人、就業一人”的工作目標。

（3）完善技能人才隊伍評估體系，制定職業（工種）培訓機構設置標準。

一是聯合各級技能大師工作室，打造具有國際視野與創新精神的高技能人才團隊，形成雁陣效應，推動技能人才間形成聯動發展。政策上將高技能人才和專業技術人員同等對待，提升社會對技能型人才的認知度，真正使技能強國理念落地生根。依據《職業教育改革實施方案》和《職業技能提升行動計劃》文件精神，發揮高技能人才團隊力量，成立寧夏技能人才隊伍建設工作領導小組和專家團隊。

二是制定職業（工種）培訓機構設置標準。在全區范圍內開展職業教育與職業培訓機構辦學質量的全面評估，并制定出能夠滿足社會經濟轉型發展所急需的職業（工種）培訓機構設置標準。全面落實國務院“放、管、服”政策，形成區域職業（工種）培訓機構“一把尺子”度量，培訓主體承諾告知就可以一站式取得培訓資格，加強事中事后監管，確保培訓質量不斷提升。

三是加強技能人才隊伍評價體系建設。十四五期間應建立技能人才隊伍評估體系。從學員評價、用人單位評價、第三方機構進入技能人才培養培訓機構現場評價三個維度進行全面評價。將技能型人才培養機構分成：應用型本科院校、高職院校（技師學院）、中職院校（高技中技學校）、職業培訓機構四個層次，做的技能型人才培養有定位，評估指標有依據、評估過程抓真實、評估結論重證據、評估之后促整改。

4.亮點成效

為切實推進技能人才隊伍評估體系工作，2020年3月，《自治區人民政府關于印發開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（寧政規發﹝2020﹞2號），將全區職業（工種）技能培訓機構審批方式改革為“告知承諾制”，成為全國首個在全境范圍內職業（工種）技能培訓機構許可審批實行“告知承諾制”的省區。自治區人力資源和社會保障廳召集自治區公安廳、應急廳、消防總隊、通信管理局等相關行業主管部門;寧夏醫科大學、寧夏職業技術學院、寧夏工商職業技術學院、寧夏建設職業技術學院、寧夏水利水電技師學院等院校;寧夏物業管理協會、婚姻家庭師咨詢協會、美容美發協會等行業協會74名專家于2020年6月組建了行政統籌工作組和專業制訂工作組，按照職業（工種）所屬行業及專家分布，劃分了11個專業制訂小組，明確了各組組長及每個專家負責的職業（工種），確定人員分工、時間進度、職業標準的基本框架結構。

編寫專家組按照職業標準編制方案確定的進度、框架結構等，結合專家在從業過程中對職業調查和職業分析的結果，分兩批，預先制定了自治區產業經濟發展中急需的158個職業（工種）職業技能培訓機構設置標準初稿。編制完成的158個職業（工種）職業技能培訓學校設置標準公布在自治區人社廳網站，經過銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛等五市試運行半年，廳領導帶隊組織驗收組專家每市抽查了兩所培訓機構，并到五個市政務服務窗口進行了調研，針對運行中存在的問題，組織專家進行新一輪標準修訂。修訂完成的職業（工種）職業技能培訓學校設置標準，經過小組自檢自查、同行專家評議、專業評估、組間循環驗收、專家驗收組逐個驗收等環節，最終修訂完成151個職業（工種）職業技能培訓機構設置標準，在人社廳官網公布實施。得到國家人力資源和社會保障部的的高度評價和認可，人社部2021年11月6日已將寧夏做法在全國范圍內推廣。

5.結語

在“放、管、服”的政策環境下，通過積極落實技能培訓政策、開展針對性技能培訓、完善技能人才隊伍評估體系，尤其是制定職業（工種）技能培訓機構設置標準，在寧夏區內統一標準，用數據說話，能夠樹立風清氣正的職業技能培訓環境，為真正想做把事做好的培訓主體提供制度保障，讓技能勞動人群受益，為高質量發展先行區培養合格的技能型人才奠定基礎，在“十四五”時期提升寧夏技能型人才培養質量具有現實意義。

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項目來源：2020年自治區哲學社會科學規劃年度項目;

項目編號：20NXBYJ09。

作者簡介：

張清林，寧夏工商職業技術學院，大學本科，副教授，國家級技能大師，享受國務院特殊津貼。

李蜀予，寧夏工商職業技術學院，碩士研究生，講師。

郭紅，寧夏基礎地質調查院，大學本科，高級工程師。

張艷麗，自治區人力資源和社會保障廳，碩士研究生，四級調研員。

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