環(huán)境警察權(quán)的邏輯與邊界

劉子宜 邢 捷

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法是長期以來學(xué)界和輿論界公認(rèn)的導(dǎo)致環(huán)境法實施不力的首要原因。[1]對環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性變革， 是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)及體制改革的一項重要內(nèi)容。國家多措并舉強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法的權(quán)威性和有效性，其中環(huán)境警察制度已在實踐中展現(xiàn)出積極影響，極大地彌補(bǔ)了環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)法疲軟的遺憾。但是，伴隨著警察權(quán)介入環(huán)保領(lǐng)域程度的加深，環(huán)境警察權(quán)配置運行不統(tǒng)一，與環(huán)保部門權(quán)限交叉、銜接不暢，執(zhí)法模式政治化、個案式等問題也愈加凸顯，制約了環(huán)境警察權(quán)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮作用。對于環(huán)境警察的屬性、職能與職責(zé)定位等基礎(chǔ)性、根本性的問題，須根據(jù)警察權(quán)之固有屬性與國家治理的發(fā)展需要，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計。當(dāng)前，學(xué)界對警察權(quán)的探討囿于警察行政權(quán)與警察刑事司法權(quán)的傳統(tǒng)分類，多基于細(xì)化警種的研究尤其是針對環(huán)境警察權(quán)領(lǐng)域的問題研究較少。筆者試以本源性的理解把握環(huán)境警察權(quán)，廓清其與其他警種、其他環(huán)境執(zhí)法部門的權(quán)能疆域，有助于從根本上解決我國環(huán)境執(zhí)法不力的難題。

一、我國環(huán)境警察權(quán)的發(fā)展脈絡(luò)

(一)“環(huán)境警察”成立前的隱性游離期

在“環(huán)境警察”專門隊伍成立以前，在廣泛的環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域，警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部一些部門、警種在履行其傳統(tǒng)職責(zé)的同時擔(dān)負(fù)了一定程度的環(huán)境管理職能。例如，公安機(jī)關(guān)刑事警察打擊犯罪活動當(dāng)然包括破壞環(huán)境資源犯罪類型；……